为全面建成开放文明美丽小康新永新而接续奋斗

各位代表，同志们：

中共永新县第十六次代表大会，是在全县上下深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和习近平总书记对江西工作总体要求的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全县上下用新理念引领新行动，不忘初心敢担当，继续前进勇攀高，加快发展、加快脱贫，为全面建成开放文明美丽小康新永新而接续奋斗！

现在，我代表中共永新县第十五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、回首“四新永新”的铿锵步伐，我们激情满怀

五年来，我们经历了复杂多变的发展环境和多重困难的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领53万永新人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“四新永新”建设目标，真抓实干、拼搏奉献，圆满完成县十五届党代会确立的目标，永新站在了一个新的历史起点上。这五年，是综合实力提升最快的五年。我们紧紧抓住发展的主要矛盾，坚定不移推进“四城联动”，促进“四化同步”，建设“四新永新”，全县经济发展呈现出实力增强、结构优化、在全市排位前移的良好格局。生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标年均实现两位数增长、提前翻番，财政总收入突破10亿元，固定资产投资突破100亿元；三次产业结构由2010年的24.1︰45.9︰30调优为20.1：45.4：34.5；2014年、2015年分别获得全市科学发展综合考评第一、第二名，先后荣获“全国科技进步先进县”“全省新农村建设工作先进县”等50多项国家、省、市荣誉。这五年，是发展能量积蓄最足的五年。我们共投入资金82.67亿元，实施了319国道改造、东里新区路网、中小型水库除险加固等102个影响深远的重大项目。泉南高速建成通车，结束了永新没有高速的历史；渝长厦高铁纳入国家、省、市“十三五”规划，高铁时代即将来临；城乡供水一体化工程规划实施，人民饮水安全逐步得到保障；袍田、仰山等五个组团基本成型，进入了“一江两岸、一城三区”滨水时代，全县城乡面貌焕然一新，统筹发展格局加速形成。这五年，是发展活力迸发最强的五年。我们坚持问题导向，全面深化改革，“1+13”改革顺利推进。工业创新升级行动计划、现代农业“四个千万工程”促进农民收入倍增计划、农民上坡、工业园区体制机制创新等重点领域改革破题发力，肯特化学在“新三板”成功上市，湘赣边区域开放合作开启新篇章，发展动力活力明显增强。这五年，是群众获得实惠最多的五年。我们坚持统筹发展，大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设。民生支出80亿元，占财政总支出的80.2%，是“十一五”期间的6.4倍，解决了一批人民群众最关注、最期待的利益问题。脱贫攻坚成效显著，五年减贫70581人，减幅高达68.2%；494个美丽乡村点各美其美，农村人居环境得到明显改善；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2010年的1.8倍和2.5倍，人民安居乐业的良好局面不断巩固。五年来，我们主要的措施是：

（一）致力发展升级，开放永新破浪前行。我们以全新的视野、开阔的思维融入全面深化改革大潮，着力破解发展中的体制机制障碍，市场体制、农村土地、扩权强镇等八大领域28项改革纷纷破题，赢得更多发展“红利”。推进简政放权，商事登记制度改革全面推行，“三单一网”建设基本完成，精简行政审批事项423项、精简率达61%。强化金融改革，建立多层次多元化的金融体系，累计融资8.2亿元，首创企业“还贷周转金”典型经验在全市推广。尤其是，我们创新思路，把红色历史从博物馆搬到户外，建设传承红色基因景观带，寓教于景，深受广大干部群众欢迎。我们主动融入国家“一带一路”建设，大力发展开放型经济，推行全领域招商、以商招商、专业招商，与浙江嘉善缔结友好县并共建产业园，抱团招引了水暖卫浴产业，博硕电子、温洁尔卫浴等一大批知名企业、重点项目落户永新。全县实际引进内资116亿元，外贸出口7.4亿美元，分别是“十一五”期间的1.5倍和3.6倍，连续三年获得“全省外贸出口先进县”。坚持以改革创新引领产业升级，建立生产力促进中心，工业实现转型发展，“四大主导产业”基本成型，皮制品产业列入全省60个工业重点产业集群；现代农业“四个千万工程”突破25万亩，龙头企业、农民合作社等新型经营主体数量翻番，现代农业示范园成为农民致富增收“强磁场”，成功获批省级现代农业示范区；以“互联网+”为引领，推进产城融合，旅游、商贸、物流等服务业繁荣发展，实现增加值29.2亿元，五年增长2.1倍。

（二）致力成风化人，文明永新深入人心。我们传承红色基因，繁荣先进文化，建设文化大县。推进省级文明城市创建，开展“身边好人”评选、“最美人物”宣传活动，县消防大队、烟阁罗家坪村入选全国第四届文明单位和文明村镇，涌现了周文奇、谭回昌等一批先进典型人物；挖掘特色文化，推出文化精品，再次荣获“全国书法之乡”，永新小鼓与永新盾牌舞一同列入国家“非遗”名录，微电影《铿锵杜鹃·贺子珍》荣获“中国梦·江西风景独好”全省一等奖，永新文化影响力越来越大。以“忠、勇、信、义”人文精神营造“大众创业、万众创新”的社会氛围，建设大学生创业孵化平台，以创业带动就业、创新促进发展。推进法治平安永新创建，社会安全感和治安满意度大幅提升，连续五年获得全省信访工作“三无县”和“全省平安县”。

（三）致力城乡统筹，美丽永新出新焕彩。我们坚持做大县城、配套集镇、建美乡村，建设以人为核心的美丽永新。坚持高起点规划、组团式建设、精细化管理，推进“四城联动”，新区建设和老城改造齐头并进，新区各专项规划基本完成，将军大道、滨江路堤等一批精品工程建成投用，将军大桥、仰山大桥实现东跨，田南岩源安置小区、河东城防堤等重点项目加快推进，“一江两岸、一城三区”加速形成，城区面积由7.5平方公里拓展到12.7平方公里；老城改造步伐加快，主干道“白改黑”全部完成，“三改三清”“六绿工程”“人文社区·温馨家园”彰显成效，城市品位持续提升；扎实开展“净空、净土、净水”行动，整县推进清洁工程，推广应用了生态杀虫灯，规范水库养殖，建设“森林城乡、绿色通道”，推动节能减排，城乡生态环境向好，全县森林覆盖率提高了1个百分点，创建了2个国家级生态乡镇、16个省级生态乡村，成功获批国家主体功能区。

（四）致力改善民生，小康永新提速前进。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，既量力而行、更尽力而为。坚持以绿色化理念推进精准扶贫，推动“九大扶贫”举措落地，五年共实施整村推进项目1709个，三湾石口、曲白小枧等一批贫困村焕然一新。推动教育、医疗等公共服务下沉，实施“名师名校长”“名医名院”工程，任中高考连创佳绩，城厢小学获评省级校园文化特色学校，县乡村三级远程医疗平台发挥作用。健全社会保障机制，建成了一批保障性住房和居家养老中心，全市县级规模最大的保障性住房小区——仰山安居小区建成投用，城乡居民养老、医疗保险、新农合基本实现全覆盖。

（五）致力党的建设，“四新永新”保障更强。我们坚持从严管党治党，抓基层、打基础、创特色、树品牌。基层党组织更加稳固。开展了党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”学习教育，深入推进“连心、强基、模范”三大工程和“三进三解三促”“连心服务大走访”等活动，干部作风明显转变，干群关系更为密切。开展“131”规范化建设试点，创新实施以党建为核心的“三位一体、四群联创”基层发展和治理模式，壮大了村级集体经济，凝聚了基层治理合力，一批软弱涣散基层党组织整顿提升。党代会常任制试点有序推进，三湾村党支部被评为全国先进基层党组织，“支部建在民兵连上”民兵预备役党组织建设“永新模式”在原南京军区推广，非公企业“四位一体”党群服务中心建设获评全市党建工作好品牌。坚持以业绩排名定任用提名，确立了重业绩、重实干、重公认的正确用人导向，一批成绩突出、群众认可的实干型干部脱颖而出。党风廉政建设扎实有效。以“五责”为抓手，全面落实“两个责任”。把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，率先在全市开发党风廉政管理软件，开展党风廉政巡察，查纠苗头性、倾向性问题。开展纪律作风常态化督查，全面落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、防反弹。坚持正确的执纪导向，最大限度保持干部干事创业的积极性，全县党风政风持续好转。民主政治稳步推进。人大、政协作用充分发挥，统一战线不断巩固，工青妇、民族宗教、外事侨务、对台、老干部等工作取得新进展。

这五年，我们所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共永新县第十五届委员会，向各位代表，向全县广大干部群众，向所有关心支持永新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程，我们认为有四个方面的宝贵经验值得倍加珍惜、长期坚持、发扬光大：最关键的是，努力探索并坚定地走出了一条正确的发展路子。我们面对严峻复杂的发展形势，主动适应经济发展新常态，遵循经济规律与发挥自身优势紧密结合，确立了“四新永新”发展战略。五年实践证明，这条发展路子切合永新实际，发展了事业，顺应了民心。最核心的是，抓住了事关全局的主要矛盾和突出问题。我们坚持问题导向，把握大局、着眼大事,紧紧抓住永新经济发展不足、工业化和城镇化进程滞后、群众贫困程度较深等事关全局的重大问题，推出了“工业创新升级行动计划”、现代农业“四个千万工程”促进农民收入倍增计划、精准扶贫等系列务实举措，补齐“短板”，形成了工业崛起、城建提升、农业增产的生动局面。最根本的是，以百姓利益至上，促进社会公平正义。我们始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，注重广大人民群众的实际利益，统筹扶贫攻坚、教育卫生、就业保障等社会民生事业，以投入民生的真金白银，让人民群众共享改革发展成果。最宝贵的是，坚持加强党的建设，营造了风清气正的发展氛围。我们高度重视干部作风和党风廉政建设，县四套班子以身作则，主动担当，不分一线二线，带领全县党员干部不等待、不观望、不懈怠、不折腾，心无旁骛做事、清清白白做人，心往一处想、劲往一处使，凝聚了干事创业的强大正能量。

二、展望“四新永新”的美好蓝图，我们信心百倍

“十三五”时期，是推进“四个全面”战略布局的攻坚期，也是全面建成“四新永新”的决胜期。着眼当前，我们面临诸多挑战和压力。从国际国内看，世界经济还在深度调整，国内经济发展新常态特征更加明显，呈现出“L”型走势，宏观调控政策可能成为较长时期的政策取向，对实体经济的影响深远。从省市和周边看，全省、全市经济发展势头良好，上半年我省经济增速全国排名第四，我市经济增速全省排名第一；环顾四周，这几年我县排名虽然靠前，但标兵渐远，追兵愈近，我们面临“不进则退，稍一打盹就掉队”的危险。从我县自身看，全县发展滞后、底子较薄、总量不大、人均值低的基本县情没有得到根本改变，尤其还面临着全面脱贫与同步小康的双重压力、做大总量与提升质量的双重挑战、未富先转与边富边转的双重困扰、加快发展与生态保护的双重考验。这些困难和问题，需要我们以更大的决心和智慧去应对解决。

面向未来，我们充满自信。信心源于习近平总书记对革命老区的特殊关爱。今年年初，习总书记在吉安、井冈山视察时明确指示，要加大对革命老区在基础设施建设、新兴产业布局、社会事业发展等方面的扶持力度，中央有关部委已出台了一系列利好政策。信心源于大有可为的发展机遇期。中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫开发、国家主体功能区、国家重点生态功能区等战略实施，国家“一带一路”“长江经济带”、湘赣边区域开放合作纵深推进，渝长厦高铁正在筹建，永新将由高速时代进入高铁时代。信心源于我们厚积薄发的发展潜力。我们谋划未来，一项项打基础、管长远的工作扎实有效，一大批重点基础设施项目相继建成，三产共生共荣的局面初步形成，“一江两岸、一城三区”的滨水时代成功开启，干部干事创业的氛围愈发浓厚，政治生态风清气正，成为永新历史上发展最好的时期之一。

总之，当前和今后一段时期，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须认清形势、把握机遇，凝心聚力、攻坚克难，扛起发展责任，不负人民期望，创造无愧于历史、无愧于人民的辉煌业绩！

今后五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧紧抓住罗霄山片区扶贫开发、国家重点生态功能区等重要战略机遇，围绕同步全面小康目标，不忘初心、继续前进，落实“五大发展理念”，紧扣“绿富美”发展主题，实施“产业升级、城乡一体、生态先行、合作共赢、民生固本”五大战略，纵深推进“四新永新”建设，为全面建成开放文明美丽小康新永新而接续奋斗！

今后五年，我们的总体目标是：实现“六个翻番、两个确保”，到“十三五”末，生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际引进内资、农民人均可支配收入实现翻番；确保2017年脱贫摘帽，确保2020年实现全面小康。具体任务是：

——提升开放永新新境界。始终坚持发展第一要务，全面改革不断深化，机制体制不断优化，创新驱动更加有力，重点领域和关键环节改革取得新成果，以技术创新推进企业提质增效，做优现代农业、做强新型工业、做大现代服务业，产业结构更加合理；开放领域不断拓展，先进生产要素加快集聚，重点领域招商取得重大突破，开放区域合作局面基本形成，打造湘赣边区域开放合作示范区；发展活力不断释放，激发创新创业潜能，开创大众创业、万众创新新局面。

——培育文明永新新风尚。坚持以文育人，传承红色基因，弘扬“三湾改编”精神，提升“忠、勇、信、义”新内涵，凝聚向心力，增强归属感、提升认同感、焕发人文永新新光彩，彰显时代新魅力；坚持以德化人，深入开展社会主义核心价值观教育，深化志愿者服务和公益慈善活动，让仁爱、友善、诚信成为全县人民的行动自觉；坚持以法律人，推进依法治理、依法行政、依法办事，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，司法更加公开透明，社会更加公平正义，群众生活更有尊严，争创全国、全省文明城市。

——打造美丽永新新样板。建设灵气县城，依托西峰山、皂旗山、禾水河、溶江河“山环水绕”的生态环境，推进城市业态多元化、生态田园化、文态特色化、形态现代化，让望得见山、看得见水、记得住乡愁成为美好追求；建设秀美乡村，坚持镇村联动、建管并重，以景区的理念建设新农村，让一村一景串起美丽乡村游；建设生态环境，推进城乡废弃物资源化、生产绿色化、生活洁净化，努力把永新建设成为生态经济的示范区、生态宜居的先行区、生态自觉的引领区，打造美丽中国“永新样板”。    

——迈上小康永新新征程。全力推进脱贫攻坚，打造全国革命老区扶贫攻坚特色县，到2017年实现脱贫摘帽，2020年脱贫成效更加巩固；统筹推进社会事业，推进城乡公共服务均等化，看病难、就学难、出行难等群众关注的问题得到有效解决；织牢民生保障网，社会保障水平和能力不断提高，医疗、养老等社会基本保险覆盖率达98%，群众获得感明显增强。

目标已经明确，蓝图已经绘就。在实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟历史征程中，我们有这个信心，更有这份担当，一定能够谱写出更加辉煌的新篇章！

三、实现“四新永新”的既定目标，我们责无旁贷

全面建成开放文明美丽小康新永新，我们必须开拓创新、真抓实干，落实“五大理念”，实施“五大战略”。

（一）落实创新发展理念，实施产业升级战略。创新是引领发展的第一动力。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，在发展中创新，在创新中发展，推进经济增长中高速、产业迈向中高端。

围绕创新抓转型升级。聚焦科技创新，推动产业转型升级，构建发展新优势。持续推进工业创新升级行动计划，加快机器换人、产品换代，提升产业核心竞争力；首位发展皮制品产业，大力推进无铬鞣制，完善上下游产业链，打造中国绿色皮制品产业基地；延伸发展铜制品产业，壮大卫浴五金、水暖件、汽摩配产业链，打造全国重点铜制品生产基地；提升发展药化产业，加快企业集聚转移、产品升级；稳步发展茧丝服装产业，做大种养前端、做优产品终端；加快发展生物质能源、光伏发电等战略性新兴产业，优化产业结构。力争到2020年，上市企业3家以上，高新技术企业达到两位数，规模以上工业企业达100家，授权专利350项以上，科技进步贡献率达60%。在稳定粮食总产的基础上，按照“高山植楠、缓坡栽柚、田间种菜、河滩育桑”的空间布局，深入推进现代农业“四个千万工程”，推广“小蚕共育”、规模化经营，打造里田、石桥、在中、高桥楼、沙市等蚕桑重点乡镇；加快现代农业示范园科技成果转换进程，建立健全农产品生产、加工、流通体系，加快农业与工业、服务业的融合发展，推进“接二连三”。力争到2020年，现代农业“四个千万工程”种植面积40万亩、产值50亿元。实施现代服务业发展提速行动计划，推行“互联网+”“旅游+”，推动旅游与文化创意、生态农业、工业制造等产业深度融合，发展“2.5产业”；适应消费新需求，发展健康养老、居家服务等新业态，实现服务业多元化、品质化。

围绕创新抓机制优化。优化要素配置和体制机制，加快创新成果转化，提升经济效益。深化工业园区体制机制改革，探索建立打破身份界限的人事管理制度，推动社会事业权限下放到位，实现所有审批事项一门办结。落实鼓励创新政策，建立科研攻关与产业发展互促机制，完善企业创新基金，促进人才、技术、资本等要素有效集聚，打造返乡创业孵化园、文化创意园等载体，发展创客空间，推动大众创业、万众创新。创新现代农业经营机制，规范发展“四大经营主体”，健全农民合作社组织构架，采取代耕代种、联耕联种、土地资金入股等方式，推进“一村一品一社一店”，促进适度规模经营，提升农业产业化水平。推进品牌创建，扩大铜制品、皮制品的市场影响力，争创一批省级以上知名品牌和著名商标，打造皮制品、铜制品“两大百亿产业”；加快发展绿色无公害有机农业，建立农产品质量追溯体系，申报认证一批“三品一标”农产品，做强崖雾茶、三湾红米、生态畜禽等特色品牌，提升产品附加值；明确旅游形象定位，整合“红绿古”资源，对接国家旅游扶贫示范区，推进井永遂红色旅游一体化，建设三湾干部培训院校、“三湾人家”等示范项目，创建三湾改编、高士山、现代农业示范园等精品景区，打造红色旅游与生态文化旅游重要目的地。

围绕创新抓平台建设。瞄准产业关联度和根植性，夯实平台、完善配套，推动产业集群发展。推进“聚产归区”，建设皮革产业园二期、药化产业园二期、扶贫产业园等特色“园中园”，加快产业集群、企业集聚；对接经开区出口加工区，建立集物流、通关、检验检疫为一体的商检监管区，完善皮制品质检中心等产业服务平台，建设皮制品、铜制品专业市场，打造跨境电商产业中心和卫浴五金出口基地。到2020年，“四大主导产业”集聚企业突破200家、产值突破500亿元。推广业主经营型建园模式，推动与发达地区、友好县市合作建园。强化产业配套，完善工业园区产业生产力中心、校企联合实验室、博士后工作站等创新平台，攻关产业核心技术，培育2个以上创新型产业集群。推进“要素归园”，提升现代农业示范园的辐射带动作用，推广设施农业、组培育苗，培育精深加工项目，建立一批规模化、标准化、集约化的产业基地，争创国家现代农业示范区。推进“划行归市”，规范商业业态，打造特色街区；做大电子商务、商贸物流业，构建“1园3区N点”的市场体系；对接高铁站建设，打造集交通枢纽、商贸物流、居家旅游等功能于一体的高铁新区，培育现代服务业新的增长点。

（二）落实协调发展理念，实施城乡一体战略。坚持走“绿富美”发展之路，推动城乡融合，加快构建城乡一体的新格局，建设魅力家园。

“四城共建”做大县城。围绕“山水禾城·人文永新”定位，坚持以人为核心，以“四态四化”为路径，推进“四城共建”。扩容提质，建设滨江城市。遵循“一江两岸、一城四区”布局，按照“东跨北拓”要求，聚焦县城新区主战场，推进“六大组团”建设，拉大城市框架；以禾水河为“金腰带”，做好减量、留白、透绿、传承、坚守文章，抓好河岸沿线规划，建设时空文化长廊、黄金水道等项目，打造田园化的城市生态，全面开启因水而灵、傍水而居的“滨水时代”。到2020年，力争县城面积达到20平方公里、人口18万以上。提升品位，建设宜居城市。加快永新中学、体育中心、商会大厦、湘赣国际商贸城等项目建设，发展多元化的城市业态；挖掘文化底蕴、修复历史记忆、注入商业业态、改善民生福祉，纵深推进老城改造，建设历史文化街区，培育特色化的城市文态；完善城市基础设施，建设仰山公园、郊野公园，深入实施“三改三清”和“六绿工程”，提升功能品位，让城市更加宜居。资源共享，建设智慧城市。运用信息化建设城市，实施WiFi全覆盖工程，开发应用APP，推进智慧政务、智慧城管、天网工程等项目建设，建好智慧交通、智慧医疗、智慧教育等公共平台，推动永新信息化发展水平跻身省内上游、市内前列，使政府服务更高效、群众生活更便捷。道法自然，建设海绵城市。海绵城市是未来新型城镇化发展的趋势。按照超前规划、逐步推进的原则，因势利导、顺势而建，抓好“渗透、滞流、排放”等生态技术工程建设，实现对雨水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进水生态的综合利用，以少的投资获得大的效益。尤其突出县城新区和高铁新区建设，做到未雨绸缪，规划建设地下综合管廊，因地制宜保留必要的自然山水、果蔬苗木，开发建设“绿在城中、城在绿中”的生态新城区，打造永新城市建设样板。

做活集镇做美乡村。优化小城镇布局，加快推进乡镇“十个一”工程，深入推进里田、埠前、怀忠扩权强镇试点，提升小城镇的辐射功能。找准发展定位，利用山水资源、历史人文等独特优势，因地制宜打造三湾红色旅游小镇、才丰生态休闲小镇、龙田观光旅游小镇、里田千年文化小镇、高溪矿区体验小镇等一批特色小镇，做活集镇板块经济。按照“八不八多”要求，纵深推进美丽乡村建设，实施“七改三网”工程，完善“8+4”基本公共服务，全面完成贫困村整治和干道沿线中心村建设，着力打造一批美丽乡村精品示范带。全面推开“农民上坡”，打造田园生态社区。

以人为本管理城乡。坚持以规划为龙头，推进“多规合一”，强化刚性执行，推行网格化规划建设，推进国土空间集约、高效、可持续利用，实现城乡融合与自然生态协调发展。深化户籍制度改革，促进农村人口市民化。强化城市建筑设计管理，把握建筑景观和色调效果，推进街景立面改造提升，打造现代化的城市形态，避免千城一面，彰显城市厚重的文化底蕴和特色风貌。坚持老城改造“只拆不建、完善配套”，治理城区建房“包饺子”“牵手房”现象；推进城市综合执法体制改革，规范城市经营，推开市政服务外包，整治城市交通秩序，解决“脏乱差”问题，推动经济与社会协调并进。坚持疏堵结合、源头治理，铁心硬手抓好“两违”整治，积极稳妥推进“居民上楼”，实现城乡有序建设、适度开发、永续发展。推进乡村治理，抓好空心村改造，巩固提升美丽乡村建设成果，实现城乡同治同美。

（三）落实绿色发展理念，实施生态先行战略。良好的生态是永新最大的优势、最亮的品牌和最宝贵的财富。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，先行先试、探索创新，做好治山理水、显山露水的文章，构建重要生态安全屏障。

推进城乡废弃物资源化，为生态增绿。加强政策衔接和利益联结，以凯迪电厂为依托，创新“公司+专业组织+农民”模式，推广新技术、应用新设备，完善收集贮运体系，把农林废弃物转化成生物质能源。规范发展养殖业，有效利用畜禽排泄物，建设大型沼气工程，再造“农村石化公司”。探索生产生活垃圾综合利用，实施垃圾焚烧发电、生态肥料厂等项目；落实生态补偿制度，探索资源使用权、排污权交易等市场化补偿模式，实现经济、社会和生态效益有机统一。

推进城乡生产绿色化，为经济添绿。坚守发展和生态两条底线，抓好“净空、净土、净水”行动，加强“三条红线”管控；严格项目准入与管理，淘汰落后产能，培育节能环保产业，推进清洁生产，推动皮革、药化等行业绿色工艺改造，打造绿色企业、绿色园区，构建高效、生态的绿色工业体系；推行“生态+现代农业”，采取农药减量控制和绿色防控技术，全域推广生态杀虫灯，推进农业生态循环发展。坚持自然恢复为主，实施新一轮造林绿化、乡村风景林建设等生态工程，修复禾水河两岸生态，推进三湾国家森林公园保障性体系建设，申报七溪岭世界自然与文化遗产，持续改善生态环境，让永新的天更蓝、地更绿、水更净。

推进城乡生活洁净化，为人居衬绿。全面实施城乡清洁工程，健全一体化的垃圾处理体系，推进整乡整镇生活垃圾分类减量，实施太阳能垃圾沤肥工程，建设清洁家园；实行最严格的水资源管理制度，落实四级“河长制”，抓好重点流域、重点库区水污染防治，建设乡村污水处理工程，推广“生态疗法”，保护好赣江源头。积极倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，发展光伏发电等新能源项目，建设天然气主网及配套设施工程，推动清洁能源进农村、进社区、进园区，提升百姓生活品质。

（四）落实开放发展理念，实施合作共赢战略。开放是发展不断取得新成就的重要法宝。以开放的眼界、包容的胸怀，加快“走出去、引进来”步伐，内外联动、互利合作，为经济发展注入新活力。

集聚要素强引擎。坚定“永新开放的大门永远不会关上”的决心，加速集聚先进生产要素，构建全方位、宽领域、多层次的全面开放格局。转变招商理念，既要引项目、资金，更要引人才、技术、管理，既要摒弃拼政策、资源，更要注重优服务、环境，提高要素配置的能力和水平，促进金融、资源、信息等要素与创新创业的环境有机融合。坚持三次产业联动招商，对接长珠闽，联接港澳台，实行专业招商、产业招商、以商招商、商会招商和互联网招商，引进一批示范带动效益强的实体企业。推行“贸易+实体”招商，引进各类贸易资源，做大贸易平台，助推实体经济发展，打造中小企业承接基地。深化区域开放合作，推进要素区域双向流动，主动融入“一带一路”和长江经济带，拓展区域合作空间，实现互利共赢，打造湘赣边区域开放合作示范区。

激活要素增动力。围绕供给侧结构性改革，全面激活生产要素，提高全要素生产率。推进要素市场化配置改革，围绕土地使用、用能用水、人才支撑等关键要素，建立公正公开的效益综合评价机制，促使各种要素从原来的错配、乱配、低配中退出来，流向优质企业和项目。采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，清理处置“僵尸企业”，实施“腾笼换鸟”，盘活闲置土地资源，唤醒“沉睡的资本”，提高土地利用效率。推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，深化财税、商事登记等改革，降低门槛、放宽政策，提高行政效能，为市场主体注入活力。深入推进“降成本、优环境”行动，制定更接地气的政策，打好减税降费、金融支持组合拳，降低企业税费、物流、用工、用地等成本，为企业松绑减负；建立“亲”“清”的政商关系，营造开放公平、竞争有序的市场环境和高效透明、公正法治的政务环境，打造投资创业“高地”。

配优要素补短板。坚持不求所有、只为所用，引进一批实用型、创新型、管理型人才，打造人才“洼地”，为永新发展提供强大智力支撑。加强与井冈山大学等高等院校战略合作，构建校地长期合作机制，创立产学研合作平台和实训基地，开展工业、文化、党建等全方位交流，引进校园专业型人才；发挥“乡情、友情、亲情”的情感纽带作用，推进“回归家园·奉献家乡”行动，引导支持永新籍在外知名人士、工商精英、专家学者等各类人才返乡创新创业。强化金融服务创新，健全完善企业还贷周转金机制，引进一批金融机构，做优四大融资平台，做大贷款总量，提高存贷比；设立产业发展基金，运用PPP模式，撬动民间资本，加强重点产业、重大项目金融扶持，推动企业上市；鼓励民间资本发起设立与小微企业对接的中小金融机构，着力解决小微企业融资难的问题。围绕开放合作，推进渝长厦高铁、宜井遂高速、物联网等重大基础设施项目，为互利共赢提供有力支撑。

（五）落实共享发展理念，实施民生固本战略。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。牢固树立“抓民生也是抓发展”理念，保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及人民群众。

全力打赢脱贫攻坚战。围绕2017年如期脱贫摘帽的目标，强化“交账”意识，全面落实“1+N”方案，着力打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战。全面推广“四个一”产业扶贫模式，大力发展生态富民产业，发挥农民合作社、龙头企业的示范带动作用，推行“产业扶贫信贷通”、保险补贴等金融扶贫，着力发展电商扶贫，构建“合作社+电商平台+农户”产业扶贫体系。加大扶贫移民搬迁力度，提升“交钥匙”工程，加强贫困村基础设施建设，完成农村危旧土坯房改造，推进贫困村美丽乡村建设全覆盖。加大贫困户医疗保障和大病救助力度，推动蓝卡户低保全覆盖，推进井冈蜜柚“千家万户老乡工程”，实施光伏扶贫“屋顶计划”，实现一保障、一亩柚、一度电“三大保险”兜底脱贫。统筹推进健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫，加快脱贫致富步伐。继续深化定点结对帮扶，实施“一册二证三卡”精准管理，建立贫困户退出机制，完善考核评价体系，防止平均数掩盖贫困人口绝对数，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫；坚持扶贫政策的连续性，巩固脱贫成效，实现脱贫后可持续发展，绝不让一个贫困群众在同步小康进程中掉队。

大力保障和改善社会民生。推进义务教育均衡发展，做优高中教育和职业教育，实施“名师名校长”“特色学校”工程，办好人民满意教育。推行健康永新行动计划，全面深化公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务网络，建立统一的城乡居民医保制度，提高人民健康水平。推动“千人创业万人就业”，以创业带动就业。实施文化繁荣工程，开展群众性文化活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。抓好保障性住房“阳光工程”，加快棚户区、城中村和危旧房改造，提升人民群众幸福指数；推进客运综合枢纽、汗江至下雨公路等重大交通项目，改造升级县道，打造环县、环城两大循环交通圈；推进城乡供水一体化工程，建设铁镜山、天龙山中小型水库，全面改善生产生活条件。

强力打造法治平安永新。树立法治思维、法治理念，全面推进依法治理和司法体制改革，完善依法决策机制，建立公正高效的司法体系。健全社会诚信体系，完善守信激励和失信惩戒机制，推进诚信永新建设。创新基层社会治理，全面推广“十户连心”“大喇叭”工程，深化“人文社区·温馨家园”创建，发挥村民理事会、农民剧团等组织作用，促进群众自我管理、自我发展。加强社会治安防控体系建设，坚持“打、防、管、治”四严并举，完善突发公共事件应急体系，打击各类刑事犯罪活动，维护社会和谐稳定，提高人民群众安全感。

四、全面建成“四新永新”，我们必须加强党的建设

履行新使命，实现新目标，必须充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，制定落实党建五年规划，为建设“四新永新”提供坚强保障。

（一）坚定信念，以昂扬的斗志引领“四新永新”建设。理想指引人生方向，信念决定事业成败。“四新永新”是永新人民的美好期待，更是永新人民实现全面小康梦想的现实选择。强化思想建党，加强党员教育管理，提升政治理论素养，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑，拧紧世界观、人生观、价值观 “总开关”，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚守崇高信仰，大力弘扬“三湾改编”精神，强化正面宣传，把牢正确的舆论导向，弘扬社会主旋律，传播永新“好声音”。坚持知行合一，把宏伟蓝图与工作落实结合起来，把共产党人的精神之钙化作做好本职工作的不竭动力，始终以强烈的事业心和责任感投身到建设“四新永新”的火热实践中。

（二）夯实基础，以一流的队伍支撑“四新永新”建设。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。全面推开“131”规范化建设，大力推行以党建为核心的“三位一体、四群联创”基层发展和治理模式，推动党建与产业发展、脱贫攻坚和美丽乡村建设等各项工作融合发展、互促共进。深入开展“双联系双服务”“连心服务大走访”活动，健全“两代表一委员”联系服务群众机制，密切党同人民群众的血肉关系。加强领导班子建设，加快知识更新，加强实践锻炼，增强领导干部专业素养和工作能力，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。坚持正确选人用人导向，注重在脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、招商引资等一线锤炼干部，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

（三）强化执行，以担当的勇气促进“四新永新”建设。一分部署，九分落实。强化担当意识，增强规范用权的自觉性、狠抓落实的主动性，在敢于担当中动真碰硬。坚决摒弃墨守成规、遇到矛盾绕道走，“只要不出事，宁可不干事”的消极态度，坚决克服事不关己、敷衍塞责、“推一推动一动，甚至推了也不动”的被动现象，以自我加压、奋勇争先的状态，在征地拆迁、“两违”整治中攻坚克难,在产业发展、脱贫攻坚中挥洒汗水，立说立行、善做善成。强化工作考评，明确问责方式和问责程序, 对安全生产、环境保护、社会稳定等领域, 密集督查、发现短板，树立“有为有位、无为挪位、乱为追责”的鲜明导向，使问绩、问效、问责成为常态。

（四）严明纪律，以清正的风气保障“四新永新”建设。严明的纪律是成事的保障。全面落实党风廉政建设“两个责任”，层层传导压力，把全面从严治党的政治责任延伸到村、股一级。坚持纪在法前、纪严于法，用好监督执纪“四种形态”，用纪律管住全体党员。提升党风廉政巡察，发挥巡察“利剑”效应，优化“制度+科技”监管机制，为监督执纪插上科技翅膀。持续正风肃纪，深入落实中央八项规定，持之以恒纠“四风”、防反弹，扩大作风建设成果。坚持有腐必反、有贪必肃，深化“红包”、领导干部“违插”和基层“微腐败”等专项治理，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造具有永新特色的党风廉政建设惩防体系，营造风清气正的政治生态。

（五）凝聚共识，以强大的合力助推“四新永新”建设。人心齐，泰山移。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的路线方针政策和县委重大决策部署全面贯彻落实。大力支持县人大及其常委会依法履行职责，进一步完善人大讨论、决定重大事项制度，推动人大工作与时俱进。积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步发挥人民政协协商民主重要渠道作用。加强人民武装建设，推动军民融合深度发展。做好老干部工作，做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。全面加强统一战线建设，认真做好民族、宗教、对台和港澳工作，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量。

同志们，立足新起点，我们豪情万丈；落实新理念，我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，加快发展、加快脱贫，为全面建成“四新永新”、实现同步全面小康而努力奋斗

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