发布日期：2020-11-10 浏览次数：1523
体制机制改革后，市场监管部门承担起“3 n”模式下艰巨繁杂的监管执法职能，面对繁重的监管任务，基层市场监管人员迫切期盼建立科学高效的监管模式。如何破解当前基层市场监管困局，实现监管的最大效能。对此，基层市场监管工作人员进行深入的思考，并提出推进实施智慧监管的建议。
一、基层推进实施智慧监管的必要性
（一）智慧监管是推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化的重要途径。党的十八届三中全会、十九届三中全会、十九届四中全会均提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。市场监管作为国家治理体系的重要组成部分，它的治理体系完善与否，治理手段和治理能力的强弱，直接影响市场经济的健康发展及群众的切身利益。近年来，国务院对市场监管智能化建设高度重视，明确提出“互联网 监管”的重要改革方向，不但在国家“十三五”市场监管规划中明确部署要求，而且专门印发关于运用大数据手段加强市场主体监管和服务工作的意见，大力推动智慧监管由理念走向实践。
（二）智慧监管是提高基层市场监管效能的必然选择。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展和市场环境呈现出一些新趋势新特点，市场主体数量快速增长，新型经济业态及经济模式不断涌现，群众对简政放权、营造公平公正市场环境等提出更高要求，传统监管模式已不能适应监管形势的新要求，只有实施智慧监管，才能整合监管资源，切实提高监管效能。且机构改革后，监管任务扩展至特种设备、计量、食品、药品、质量监督、知识产权等多个领域，但市场监管人员总数并未相应增加，甚至有所减少，以清城区市场监管局为例，合并前原工商共有行政编制216人，合并后清城区市场监管局共有行政编制及行政执法专项编制208人。目前，监管人员数量有限与监管任务日益繁重的矛盾日益凸显，只有推进实施智慧监管才能让基层监管人员从繁杂的事务性、重复性工作中解脱出来，充分利用现代信息技术，提高监管的精准度和针对性，从而从根本上解决监管力量不足的问题。
二、当前基层实施智慧监管面临的困境
（一）困境一：智慧监管系统不够健全完善。一是从市场监管部门来看。据了解，合并前原工商、食药监、质监均有本部门业务监管系统，如原工商的国家企业信用信息系统及业务信息系统、原食药监的智慧食药监系统、原质监的产品质量监管系统及特种设备电子监管系统等。合并后，各业务监管系统基本上仍继续使用，但针对不同的业务基层市场监管人员须在不同的系统进行操作，极大地影响了工作效率，迫切需要建设一体化的综合业务监管系统。二是从市场监管领域各部门来看。目前，市场监管领域各部门基本上都有本部门的业务信息系统，但各信息系统数据管理相对孤立（一般都以本系统信息为主），尚未形成统一的整合标准，由此造成信息共享难、利用率低等问题。以此同时，各部门不断开发推出新平台，由于平台之间信息无法自动对接，需要人工反复输入信息，不仅难以真正实现智慧监管“以数管数”的技术升级，相反无形中增加基层监管人员的工作负担以及工作成本。近两年广东省启用了广东省“双随机一公开”综合监管平台，国家层面开发使用“互联网 监管”平台，但这些平台尚属于初步开发使用阶段，尚需结合实际健全完善及推广使用。
（二）困境二：智慧监管系统综合运用水平不高。一是智慧监管系统建设存在一些问题。由于系统性、前瞻性、实用性不足及对基层开展智慧监管的适用定位、面临情况和应用特点把握不准等，当前智慧监管系统难以适应基层监管工作的实际，影响基层推进智慧监管的积极性和创造性。以智慧食药监系统为例，资料的上传主要靠手工记录、拍摄和保存，无法直接上传至系统，基层监管人员认为这是重复工作，加重了工作量，对使用系统存在一定的抵触情绪。二是推广使用智慧监管系统存在人力资源缺乏的问题。使用智慧监管系统，需要一定的业务素质和专业技术，当前基层监管部门专业人才缺乏、信息化应用水平普遍不高，人员老化严重（以清城区市场监管局为例，现有行政编制含行政执法专项编制211人，其中45周岁以上人员约110人），上述问题是制约智慧监管推进的首要问题。且大多数监管人员对智慧监管重要性认识不足，习惯凭经验、按旧模式开展工作，对各类信息化系统学习和使用存在一定的畏难、排斥情绪，不想用、不会用、不愿用。三是智慧监管系统作用发挥不充分。对依托智慧监管系统采集的数据资料、规律分析、风险研判等信息数据综合利用不足，资源利用率不高，以致没有充分发挥智慧监管系统的作用。
三、推进实施智慧监管的相关建议
（一）科学谋划智慧监管顶层设计。建议国家层面以近两年开发使用的“互联网 监管”平台为基础，省级层面以广东省“双随机一公开”综合监管平台为基础，注重系统集成和综合应用，多方整合各系统资源（如国家企业信用信息系统、信用国家网及市场监管领域各部门业务监管系统等），有效整合信息，并进一步健全完善平台系统功能。重点做好以下工作：一是解决信息归集共享问题。加快技术研究，解决平台之间数据自动对接问题；加快制定数据信息应用标准和管理标准，实现信息资源的标准化与规范化，推动建立跨部门、跨层级、内外联动的信息共享机制，实现信息数据的全方位归集共享，真正实现信息互通共享。二是构建智慧监管模型。探索构建以“信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合奖惩”五环相扣链条式监管体系，并包含企业信用监管、食品监管、药品监管、特种设备安全监管、消费weiquan等领域的内容。三是强化数据的综合运用。开展事前评估识别，对基础数据、舆情数据、投诉数据、巡查数据、诉讼数据、行政处罚等海量信息进行筛查、过滤、分类、关联，精确预判形势，及时发现苗头性、趋势性风险，实施精准预警；开展事中实时监测，整合生产、流通、消费等环节，特种设备、食品、药品、餐饮等领域数据，深度挖掘相关信息并进行对接、碰撞和动态监测分析，及时发现苗头性、趋势性风险，适时、动态明确监管方向，有的放矢下达行政指令；加强事后联动处理，对监测发现的问题及规定期限内未处理的问题，系统会以“红灯”形式预警提示，监管人员根据提醒及时有效处理，并根据结果对失信主体实施联合惩戒等。四是研制开发自动化系统。开发电子监管系统，监管执法人员可通过手机登录系统直接在系统录入检查情况、上传照片等。
（二）全力打造一支专业化的队伍。一是转变思想认识。本着“自上而下统一使用”“能使用必须使用”的原则，推动基层市场监管部门使用智慧监管系统，并促使基层干部转变认识主动适应、学习、使用智慧监管系统。同时，通过培训交流，充分展示智慧监管系统的便捷性和高效能，切实提高基层干部开展智慧监管的动力和积极性。二是加强人才培圳。建议采取自主培养和人才引进双管齐下的方式解决专业人才不足的问题，对内要发挥业务科室（股室）的作用，采取举办培训班、传帮带等形式，提升基层监管执法人员的监管业务知识及系统操作水平。对外，可以依托高校、第三方服务机构加强相关知识培训，同时与网络技术单位开展合作，通过任务外包、业务合作等方式，为智慧监管提供技术保障。三是加强督导落实。采取定期通报、定期检查及纪律监察部门介入等形式，督导基层市场监管部门落实智慧监管工作，并逐步成为常态化工作。
