2019年工作回顾

宁乡市融媒体中心讯（记者 周伟）1月1日下午，在宁乡市第一届人民代表大会第四次会议上，市人大常委会主任喻亚军受宁乡市第一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告2019年主要工作和2020年市人大常委会的主要任务。

2019年，是宁乡市经济社会发展攻坚克难、奋进前行的一年，也是人大工作迈出新步伐、取得新成效的一年。这一年，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，做到了忠于核心讲政治、服务中心循法治、坚守初心为人民、戮力同心强队伍。这一年，市人大常委会紧扣“建设现代化强市”目标，科学安排年度议题，举行人代会议1次，人大常委会会议11次、主任会议13次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告21个，开展视察调研35次，专题询问1次，对4部法律法规开展执法检查，作出决议决定6项，发出审议意见16份，圆满完成全年工作任务。

市人大常委会主任喻亚军在市一届人大四次会议上作工作报告。 宁乡市融媒体中心记者

1 坚持党的领导 体现党和人民共同意志

深学践悟新思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展专题学习22次，集中听取讲座8次、进行交流研讨3次，检视整改问题20个，真正把学习调研和整改成果运用到了发展人大事业的实际行动中。

旗帜鲜明讲政治。自觉把坚持党的领导贯穿人大依法履职全过程。落实及时向市委请示报告制度。围绕市委中心服务大局，积极参与工业新兴及优势产业链建设、房地产遗留问题处理、除臭剿劣攻坚战等重点工作，深入开展“三抓两促”“服务代表企业”活动，帮扶企业27家，上门服务90次，解决问题26个。聚焦发展农村集体经济、城区停车难、农村“五治”、服务企业用工、健康宁乡建设等主题深入调查研究，为市委科学决策贡献人大智慧。

人事任免遵程序。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，全年依法任免“一府一委两院” 工作人员109人次，接受26名代表辞去代表职务、6名人大常委会委员辞去委员职务，罢免1名本级人大代表，补选代表27名。配合做好机构改革，专题召开市一届人大三次会议，决定六个专门委员会的设立及其组成 人员的人选。加强任后监督，27名政府工作部门主要负责人集中向人大常委会述职，接受满意度测评。

2 强化监督实效 维护人民群众根本利益

聚焦财政经济开展监督，顺应高质量发展需要。依法行使重大事项决定权，审议审查2018年财政决算、2019年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况以及预算调整方案等议题。运用“互联网+大数据”的监督模式，设立预算联网监督中心，配备专门设备，预算联网监督正式上线运行，为人民看紧政府“钱袋子”。注重同级预算执行审计监督，就审计查出的6类74个问题进行跟踪督办，问题整改率达88%，听取15个部门单位的整改落实情况报告，开展满意度测评，促进部门预算执行和专项资金使用更加规范。

聚焦“三大攻坚战”开展监督，助推发展增添后劲。紧扣脱贫攻坚，围绕乡村振兴专题询问整改的22个问题开展“回头看”，专题调研精准扶贫、农民专业合作社发展情况，支持推动市人民政府在壮大集体经济、推行垃圾分类减量、深化农村公路建设等方面做出成效和经验。紧扣污染防治，对2018年环境状况和环境保护目标完成情况、沩江河流域综合治理、落实湖南省VOCS（挥发性有机物）污染防治等工作开展专项监督。紧扣防范化解重大风险，随机抽取餐厨垃圾无害化处理、2018-2019年退耕还林还湿试点以及残疾人事业专项经费三个项目开展专项检查。

聚焦民生实事开展监督，加快共建共享步伐。持续跟进学前教育健康发展议案办理情况，2019年学前教育财政投入1亿余元，全市新改扩建公办幼儿园14所，市幼儿园三园顺利开园，新增普惠园15所，年度目标任务基本完成。开展医保基金监管和支付方式视察调研，进行动物防疫检疫的专题调研，开展食品安全法贯彻实施情况的专题询问，18位人大常委会委员就食用农产品源头安全、农村餐厨垃圾回收、农村饮水安全、监管能力建设等方面提出23个问题，3位副市长和13位部门主要负责人现场应询，努力守护群众舌尖上的安全，致力推动我市国家食品安全示范城市创建工作。

聚焦公正司法开展监督，推进法治宁乡建设。开展国家宪法日集中宣传活动。出台《宁乡市人大常委会关于监督支持市人民检察院开展公益诉讼的决议》，专项评议市人民法院工作，深入开展法院开放日、检察开放日等活动，监督和支持司法机关打通维护公平正义的“最后一公里”。进行宗教事务条例、城乡规划法、安全生产法执法检查，完成规范性文件备案审查9件；调研全市扫黑除恶专项行动开展情况；向长沙市人大常委会提出修改《长沙市城市道路车辆通行若干规定》的建议；依法受理人民群众来信56件，来访235批次，公众合理诉求得到有效解决。

3 发挥代表作用 回应人民群众美好期待

加强代表履职有载体。开展纪念地方人大设立常委会四十周年系列活动，开展“双联”活动，主任会议成员带头走访联系代表，帮助各级代表和群众解决了提质改建村级卫生室、部分失地农民养老保险征缴、部分群众房屋产权办证等问题47个，认真听取代表意见建议105条。市人大代表通过实地走访、接待来访、召开座谈会等方式，推进解决了一批事关群众切身利益的问题。引导代表参与结对帮扶、慈善救助等公益活动，在弘扬正能量中作出了表率。

提升代表服务有举措。组织全体代表视察重大项目建设，参加长沙市及宁乡市“一府两院”半年度工作通报会，分级分类指导乡镇开展代表培训，全面推行代表履职动态登记。年内服务国家、省、长沙市代表开展活动12次，邀请和组织135名代表列席人大常委会会议、参与视察调研、专项评议、专题询问等工作，推荐35名代表参加“一府一委两院”的电视问政、庭审旁听等，先后组织82名市本级人大代表和158名乡镇人大代表向选民述职，评选市本级优秀人大代表30名。

督办代表建议有实效。召开专题会议集中交办，重点督办代表反映集中、群众普遍关注的18件重点建议，采取定期询问进度、深入实地视察等方式推进建议落地解决。自市一届人大二次会议以来，共办理代表建议146件，其中老旧小区改造、人居环境综合整治、工业高质量发展、加大民生实事投入、优化营商环境等102件建议得到全面推动和解决，建议办结率100%，解决或基本解决率69.86%，同比提高近8%。评选优秀建议10条。

4 提升工作水平 打造人民群众满意机关

工作活力充分激发。加强党的建设，召开党组会议9次，机关支部开展主题党日活动12次。加强人大理论与制度研究，在国家、省、长沙市级刊物上发表文章7篇。做优人大宣传平台，印发《宁乡人大》3期、人大常委会公报5期。编撰《宁乡市人大常委会四十年大事记》，生动展现了人大工作成效和人大制度的优越性。积极配合省、长沙市人大常委会做好专项调研和代表走访工作，接待各地人大学习交流20余次，人大工作影响力不断提升。

市乡联动更加紧密。坚持落实人大常委会主任会议成员联系乡镇（街道）人大、邀请乡镇（街道）人大主席（主任）列席人大常委会会议、适时召开乡镇（街道）人大联席会议的制度。对食品安全法开展市乡两级联动执法检查，为乡镇（街道）人大闭会期间组织代表履职提供了示范样本。持续深化乡镇（街道）人大“三化”建设，指导25个乡镇全部召开年内第二次人民代表大会，提高专项工作监督实效。

作风建设持续从严。全面贯彻从严治党要求，制定人大常委会反对形式主义官僚主义的具体措施。把调查研究作为基本功，人大各专门委员会和人大常委会工作机构撰写了30多篇调研文章，推动人大工作更加体现人民性。严肃会风会纪，严格请假制度，人大常委会会议出席率保持在95%以上。

2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，市人大常委会的工作思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，精准把握以“十个坚持”为主要内容的习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共宁乡市委的坚强领导下，紧扣高质量发展、聚焦民主法治、凝聚代表力量，把人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为建设更加富饶美丽幸福的现代化宁乡作出新的更大贡献。

1、坚持党的集中统一领导

贯彻精神强化政治自觉。始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于人大工作的重要论述，落实党中央和省委、长沙市委关于加强人大工作的重要精神，认真履行人大常委会党组政治责任，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改。

形成合力强化思想自觉。坚持市委统一领导，认真落实市委一届五次全会暨经济工作会议决策部署。及时向市委请示报告人大工作推进中的重大事项，继续畅通与“一府一委两院”的工作对接机制，形成共同推动宁乡高质量发展的强大合力。

服务大局强化行动自觉。助力推进制造业立市，围绕“两个主题年”“三大攻坚战”“四个打造”重要部署，开展侨务工作、民族工作专题调研，积极推进工业新兴及优势产业链建设、“三抓两促”“四城同创”、房地产遗留问题处理、除臭剿劣攻坚战、脱贫攻坚、乡村振兴、农村“五治”、安全生产、基层党建、社会治理等中心工作。

2、坚持全面推进依法治市

加大宪法宣传力度。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神，严格落实宪法宣誓制度，开展好国家宪法日活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。

依法决定重大事项。审查和批准宁乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要草案、2021年国民经济和社会发展计划草案，听取和审议并通过2019年财政决算、2020年财政预算调整方案、2021年财政预算草案。落实中央和各级党委关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等规定的实施办法，积极探索将重大民生实事项目纳入市、乡镇两级人大讨论决定重大事项的范围。

加强人事任免全程监督。严格做好任前考察、法律知识考试、任前陈词、颁发任命书、向宪法宣誓等程序关。对市人民政府工作部门主要负责人进行述职测评。对部分员额法官、员额检察官开展履职评议。

3、坚持正确有效开展监督

围绕中心抓监督，促进依法行权。深化人大预算联网监督，听取和审议计划执行、财政预算执行、国有资产管理、财政同级审计、审计查出问题整改情况的报告。对政府重大建设项目预算资金和专项资金使用情况进行专项检查。开展优化营商环境的专题询问。对体育法、公路法、劳动争议调解仲裁法进行执法检查。听取和审议市人民法院“基本解决执行难”工作开展情况的报告。

紧扣民生抓监督，推进惠民实事。督办总结促进学前教育健康发展议案的办理情况，听取和审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对乡村产业振兴、宁乡花猪产业发展、村（社区）卫生室规范化建设、城区物业管理、机构养老服务、青少年参与基层社会治理开展专项调研。对2019-2020年的审议意见以及食品安全法贯彻实施专题询问问题落实情况进行跟踪问效。

完善制度抓监督，增强工作实效。全面落实党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要精神，修订《宁乡市人大常委会人事任免办法》，制定《宁乡市人大常委会关于员额制法官、检察官履职评议的办法（暂行）》，加强人大选举和任命人员的任后监督。同时在代表经费使用管理、乡镇一年召开两次人民代表大会等方面出台相关制度文件。

4、坚持民有所呼我有所应

实现代表管理规范化。市人大常委会制定年度学习计划，组织人大常委会组**员、人大代表、人大工作者开展集中履职学习。逐步建立人大知识讲师团队，开展全体人大代表专题学习讲座，开设人大代表读书班、人大代表大讲堂等。充分发挥代表服务中心作用，规范代表履职档案管理，完善代表履职动态登记，评选优秀人大代表。

实现代表活动常态化。组织代表听取“一府两院”半年工作开展情况。继续开展年内代表向选民述职，逐步开展长沙市人大代表向人大常委会述职。邀请更多人大代表列席人大常委会会议、参与视察调研、执法检查、专题询问等活动。发挥五级代表联动作用，集中开展“人大代表活动月”活动、“双联”活动以及“六个一”代表履职活动。

实现建议督办持续化。引导代表撰写高质量建议，评选优秀代表建议。严格落实人大常委会正副主任牵头督办、副市长领衔承办重点建议制度。开展“10大建议全程跟踪评议”活动。对连续两年重复提出但未解决、对上年列入计划办理类的建议进行重点跟踪督办。

5、坚持提升依法履职能力

强化党建引领。加强“五化”支部建设，落实“三会一课”制度，开展主题党日活动。加强人大常委会党组理论学习中心组学习，开展调研报告评比，把学习成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的实际行动，推动全面从严治党走向深入。

强化宣传引导。充分发挥人大网站、《宁乡人大》、人大常委会公报宣传主阵地作用，综合利用各级融媒体，加深对人大制度的理论研究，加大对人大常委会履职情况和人大代表优秀事迹的宣传报道。

强化联系指导。坚持人大常委会正副主任分片联系乡镇（街道）人大工作制度，适时召开乡镇（街道）人大工作联席会议，持续创新乡镇（街道）人大“三化”建设，在代表活动经常化上打造示范样本。

来源：宁视界公众号