闻喜县人民政府

关于印发闻喜县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

闻政发〔2016〕53号

各乡（镇）政府，县直各单位：

《闻喜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县第十六届人民代表大会第一次会议审议批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

闻喜县人民政府

2016年9月21日

闻喜县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

《闻喜县国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020)规划纲要》，根据《中共闻喜县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确我县未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是我县实现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，厚植闻喜经济社会发展实力，确保如期全面建成小康社会的保障，是政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。

第一章 “十二五”时期经济社会发展成就

“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，在中央、省、市的正确领导下，县委、县政府带领广大党员和人民群众，紧紧围绕建设“工强农富、生态宜居、文明和谐、公正开放”新闻喜目标，积极适应经济社会新常态，努力克服宏观经济下行和海鑫停产等不利因素影响，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。经济结构不断优化，经济活力和发展质量持续提升；基础设施更加健全，城乡面貌不断改观；公共服务日趋完善，人民生活水平和质量明显提高；深化改革有力推进，对外开放不断深入；平安闻喜和法治闻喜全面深化，社会总体和谐稳定；党的基层基础进一步夯实，人才助力经济社会发展格局进一步形成;党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育深入开展，党员干部作风明显改善，全面治党、从严治党开创新局面。在实施工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的基础上，大力推进实施稳增长调结构的“三个一百”工作方案，为“十二五”规划圆满收官注入了新动力，更为“十三五”时期经济社会发展，全面建成小康社会奠定了良好基础。

一、主要经济指标基本完成，县域经济实力继续提高

“十二五”末，全县地区生产总值达到61.8亿元，规模以上工业增加值达到7.7亿元，公共预算收入达到2.1亿元，全社会固定资产投资完成94.7亿元，城镇居民可支配收入达到23971元，农民人均纯收入达到8016元，社会消费品零售总额39.8亿元。各项民生经济指标均比“十一五”末增长明显。

二、产业结构调整成效显著，经济发展取得新突破

“十二五”时期，闻喜县坚持以产业结构调整为重点，提升经济发展模式，各大产业稳步发展。

农业生产持续发展。粮、菜、果、药、畜五大主导产业进一步发展壮大。粮食生产达到3.3亿公斤。创建粮食高产示范区20万亩，全县通过土地开发整理与复垦共补充耕地190公顷，共发展节水灌溉面积10.4万亩，形成以北垣为主的优质小麦基地，以南垣为主的蔬菜基地，以涑水河谷为主的苗木基地，以阳隅乡和畖底镇为主的干果经济林基地，以薛店镇和礼元镇为主的中药材基地，以象丰、华凯、展鑫和保鑫等标准化养殖场为主的畜牧生产基地。完成河底郭家庄镇等基本农田整理项目、龙头堡小流域治理项目、北垣集中供水项目等，新建南郭、下邱村等17个设施蔬菜示范区，启动实施了小浪底引黄、北赵引黄工程，农业机械化达到75%以上，农作物良种实现全覆盖。建成设施蔬菜示范区17个，蔬菜发展到5.6万亩，林果发展到14.6万亩，药材发展到8.9万亩，规模化养殖场发展到1446户。全县土地流转面积达到18.8万亩。“一村一品”专业村发展到134个，农民专业合作社发展到984家，农副产品加工企业发展到349家，农业生产经营组织化程度稳步提高。我县被评为“全国粮食生产先进县”、“全国农田水利建设百强县”、“全省现代农业示范县”。

产业转型稳步推进。“十二五”时期，闻喜县委、县政府按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总基调，继续实施工业强县战略，统筹规划产业布局，全面提升工业化水平，优化产业结构。在钢铁、金属镁、装备制造、煤化工、玻璃、建材、陶瓷、农副产品加工等八大传统产业基础上，以工业园区为突破口，全力实施产业集群化突破，做大做强支柱产业，培育壮大优势产业，大力扶持新型产业，主攻镁铝深加工和玻璃集群，闻喜工业园基本成形，7家企业已经落户。海鑫集团实现破产重组，顺利完成海鑫公司重整计划。“十二五”期间签约招商引资项目154个，实施招商引资项目127个，拟总投资327.68亿元，累计到位资金184.3亿元。北京建龙、河南牧原等一批行业龙头企业落户闻喜，为全县发展注入生机活力。坚持实行项目包联和“十大工程”引领，先后实施项目542个，完成投资390.7亿元，金阳光蓄电池、康培苗木、银光轮毂等一批项目陆续竣工，成为拉动县域经济增长的有力“引擎”。主攻产业方面，金属镁、玻璃等工业主导产业规模不断扩大，实施和正在实施银光集团年产200万只汽车轮毂一期工程、银光集团年产1万吨高速列车用镁合金挤压型材生产线一期工程、八达镁业深加工生产线、宏伟玻璃扩建生产线、晋鑫玻璃扩建生产线、发虎玻璃新建生产线、英发玻璃器皿全电熔炉生产线等项目。技改方面，实施和正在实施银光集团年产5万吨原镁与镁合金技改工程、森特集团洁净煤和大型煤化工装备生产基地技改项目一期工程、冀东海天公司日产4500吨水泥熟料生产线、瑞格镁业1万吨再生铝等项目。全县所有玻璃企业对退火窑实施了改造，改造电退火窑3座，煤气退火窑40余座，天然气退火窑5座。能源及新兴产业方面，实施和正在实施以桐乡500千伏变电站、大唐新能源10万千瓦风电场、垃圾发电、宏伟5万千瓦光伏发电等为代表的一批重点工程。节能降耗方面，采取了一系列减排措施，完成了水泥行业脱硝工程建设，冀东、天王台采用SNCR脱硝工艺并通过省环保厅验收；通过金属镁企业落后生产设施淘汰、生活污水处理厂的建设、晋丰煤化中水回用、3534污水提标改造、县城区96%燃煤锅炉改气、淘汰黄标车368辆、养殖企业粪便综合利用等项目，使六项污染物排放量大幅降低；县污水处理厂、东方新闻纸业公司污水处理厂技改等项目先后投入运行，余热、废气、废渣、废水得到充分回收利用，全县基本形成“资源产品一体化、吃干榨净循环化、企业环境生态化”的发展格局，“三废”利用成效明显。科技创新方面，每万人拥有各类科技人才达283人，科技经费投入占县财政支出的比例为1.02%，国家、省、市级科技创新项目立项总数达26项，其中国家级3项、省级8项、市级15项，申请328项专利，授权218项专利，获市级以上科技奖9项，建立省级工程技术研究中心1家、重点实验室1家、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心3家、市级企业技术中心3家、全县国家级高技术企业4家、省级民营科技企业13家，取得有机农产品认证品牌3个、省级无公害农产品基地1个及地区标志特色农产品品牌1个。“先照后证”等改革措施进一步降低投资创业门槛，截至2015年底，个体工商户达到12876户，企业总量达到2731家，全县拥有有效注册商标588件，其中中国驰名商标1件，山西省著名商标14件，培育山西省名牌产品5个；2家企业获得国家级“守合同重信用”单位称号，10家企业获得山西省质量信誉等级企业，37家企业获得省级“守合同重信用”单位称号。第三产业快速发展，西湖休闲广场、晋水湾水上乐园、游泳馆、惠通本命年、韵达快递、中通快递等一批“互联网+”、电商、商贸、物流、餐饮设施建成并投入使用，经济结构进一步优化，一、二、三产比例趋于合理。

三、基础设施建设力度不断加大，城乡面貌大为改观

“十二五”期间，闻喜县加快基础设施建设步伐，为经济社会快速发展提供了强有力的支撑。涑水公园、三馆一中心正在加紧建设。城镇建成区面积由“十一五”末的8.58平方公里拉大到13平方公里，县城人口增加到11万人，城镇化水平比“十一五”末提高了5个百分点，达到47.6%。城建方面，人均道路面积由“十一五”末的13.2平米增加到“十二五”末的14.3平米；完成了龙海大道、康宁路、道北路、五一路、兴闻街东段、苗圃路等道路亮化，西湖公园、牌楼街、新开路时光隧道及五彩景观亮化工程全面竣工，城市亮化大幅提高；建成了日处理3万吨的污水处理厂1座，新建县城公厕4座；新建供水管网12.22公里，改造供水管网6.36公里，新建供气管道346公里，新建污水管网18公里，改造污水管网44公里；完成经济适用房1400余套、廉租房252套、国有工矿棚户区改造288套，旧城改造578户12.2万平米，人均住宅建筑面积达到32平米；实施了36处108.5万平米建筑工程节能改造；编制新农村发展规划112个，改造农村危房5450户，高标准修建街巷213公里。交通方面，大西高铁通车，完成闻合、闻垣高速公路，形成东西贯穿直达北京、西安，南北直抵河南、陕西的交通大格局。环境治理方面，一是实施节能改造项目32个，关停污染企业56家，拆除和改造燃煤锅炉170台，2015年万元GDP能耗比2010年降低16%，环境空气质量综合指数比2010年下降9.3%。二是开展连片整治和水源地保护工作。完成了13个项目村修缮及封闭盖板8057米，新修巷道排水沟43896米，埋设排水管道15993米，检查井1051个；生活污水人工湿地处理设施方面，完成了12个潜流人工湿地、1个氧化塘、1个表流人工湿地的建设；配备了生活垃圾收集清运车17辆，增设垃圾桶1200个。集中整治了规模化养殖业环境问题，华凯养殖、展鑫养殖分别投资500万元，改造为干清粪工艺，建设了500m3沼气池，且展鑫养殖将产生的沼气免费提供给村民使用，使猪粪全部实现无害化处理和资源化处置。设立了东镇、郭家庄镇集中饮用水源地保护工程建设标识牌、标志牌各2个。生态建设方面，5年来，全县人工造林16.96万亩，发展优势特色经济林9.11万亩，完成路网绿化270公里，发展林木种苗3.9万亩，新建和巩固生态园林村85个。全县林业用地总面积发展到62.2万亩，有林地面积由5年前的28.2万亩增加到36.3万亩，森林覆盖率达到20.7%、年均增长1个百分点。全县四旁树保有量稳定在690余万株，林木绿化率达到26%、年均增长1.2个百分点。县城建成区新增公共绿地399万平米，绿地率达到31%。绿化面积比“十一五”末增加了近3倍，覆盖面积达到445公顷，绿化覆盖率达到35.6%。人均公共绿地面积达到7.3平米。

四、公共服务体系日趋完善，人民生活水平显著提高

“十二五”期间，教育设施明显改善，教育质量和水平显著提高，我县校舍安全工程全面完成，教育发展投入显著，依法依规对全县义务教育阶段中小学布局进行了两次规划，基本形成初级中学“一城五镇十校”，农村小学以乡镇中心校为中心，辐射带动村级小学的格局。完成71所学校校舍安全工程，新建、改扩建总面积18.8万平米，改建农村幼儿园21所，在闻喜中学率先建成我县第一个塑胶操场，建成县职业中学职教中心综合楼，建成特殊教育学校1所，对薄弱学校改造工程投入达2775万元，招聘特岗教师265人，东镇碧海幼儿园获得国家民办教育协会颁发的“优秀民办幼儿园”荣誉称号，全县所有学校达到省定安全标准。社会保障工作进一步提高，参加农村劳动力技能培训12094人，转移农村劳动力6万人，创业带动就业0.8万人，城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业0.38万人，购买基层公共服务岗位96个。扶贫上，完成贫困人口建档立卡工作，移民搬迁、产业扶贫、教育扶贫等工作不断取得新进展，贫困人口比2010年减少29852人。企业职工参保人数26200人，失业参保人数27440人，农村养老参保人数223590人。居民健康档案、慢性病管理等13项基本公共卫生服务项目全面开展，城镇基本医疗保险参保率达到98%，新农合参保率达到99.93%，五年累积补偿参合农民345万人次，发放补偿金5.2亿元。为房窑倒塌户发放救助款232.2万元，恢复重建796户935间；建成日间照料中心54个；纳入城乡低保对象7175户10367人，纳保率为58.8%；优抚对象1533人。2013年，县残疾人托养中心被确定为“全国阳光家园示范县”，五年共托养残疾人1549人。2014年我县被国家民政部确定为“适度普惠型儿童福利制度建设”试点县,建设儿童之家29所。食药安全体系初步形成，成立了8个乡镇食品药品监督管理站，全县343个自然村确定了农村食品安全信息员375人，实现了县乡村三级食品安全监管网络的立体化和全覆盖。“十二五”期间，全县涉食涉药（械）单位监管覆盖达到100%，药品经营企业实施GSP认证和认证跟踪检查，GSP认证跟踪检查率100%。在医疗机构大力推行规范药房建设，全县一级医疗机构药房规范率达100%。有力地保障了公众食品药品安全。公共卫生服务更加完善，实施了东镇、礼元、畖底、神柏、阳隅等5个乡镇卫生院基础设施建设项目，完成河底、裴社、后宫、阳隅、神柏等5个乡镇卫生院周转房项目，新建32个村卫生室项目，初步形成公共卫生健康保障体系。文化事业及产业快速发展，县博物馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋全部免费开放，直播卫星“户户通”实现山区服务全覆盖，戏曲下乡、电影下乡、图书下乡实现常态化、精准化。精品创建成果丰硕。闻喜鼓车走向全国，闻喜花馍走俏市场，全国“最佳楹联文化县”、“山西花馍之乡”等荣誉称号花落闻喜，蒲剧《母亲的呼唤》荣获“杏花奖”四项大奖，剪纸、刺绣、布艺等传统精品多次在大型会展上获得殊荣。文旅发展步伐加快。宰相村、汤王山、陈家庄等景区建设迈出实质性步伐，以高档玻璃器皿、包装服务等为主的六大文化产业快速发展，全县文化旅游产业产值实现逐年增加。社会服务日趋完善，供销系统网络配送、扶贫等一批民生工程建设步伐加快，建成日用品配送中心5个、村级便民店312个、乡镇农资超市9个、村级农资放心店123个，完成85个行政村95个自然村集中供水工程，解决了6.89万人的饮水安全问题。档案资源开发利用服务民生服务社会成绩显著，2011年以来接待档案利用者7048人次，其中民生档案利用达6650人次，有效地发挥了档案在服务民生、化解各种社会矛盾、重难点工作突破等方面不可替代的凭证作用。民生支出逐年增加，“十二五”期间，在公共预算支出吃紧的情况下，用于教育、卫生、社会保障等民生支出逐年加大，全县人民群众的生活质量得到明显改善，幸福指数继续提高。

五年发展虽然有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在不少困难和问题：一是经济结构不尽合理，产业竞争力需要进一步提升；二是好项目储备不多，竣工投运的生产性项目少，经济发展后劲不足，招商引资和项目建设有待进一步加强；三是城镇化质量不高，与经济社会发展不相适应；四是一些影响群众生活的问题依然存在，脱贫攻坚任务十分艰巨，民生有待进一步改善；五是个别部门和干部纪律作风建设还需加强，政务环境有待进一步优化等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，积极采取措施，努力加以解决。

专栏1

“十二五”规划主要指标完成情况

第二章“十三五”面临的形势和优势

一、“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期，是深入落实“四个全面”战略布局、推动我县经济社会发展转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。展望新的时期，唯有科学研判、积极应对，方能在错综复杂的经济形势下稳中求进；站在新的起点，唯有勇于突破、敢于创新，方能在结构调整的转型阵痛中砥砺前行；踏上新的征程，唯有凝心聚力、团结拼搏，方能在日趋激烈的竞争中争先进位。我们一定要坚定信心、振奋精神、扎实工作，努力为闻喜发展赢得主动，赢得优势，赢得未来。

以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。世界经济仍将延续疲弱复苏的态势，市场有效需求不足，能源类、原材料类商品价格持续跌落；国内经济下行压力仍在加大，部分行业产能严重过剩，资源和环境约束趋紧，发展的不确定性、不稳定性因素增多。以战略眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。全球以“互联网+”为代表的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为我们掀起了加快发展新浪潮；国家以供给侧结构性改革引领经济工作，继续适度扩大总需求，为我们提供了借势发展新机遇；省委围绕“一个指引、两手硬”谋划布局，明确了八项重点工作和七项重大举措，为我们拓展了转型发展新空间；我市全面落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划，加快推进“三市一中心”建设，为我们构筑了开放发展新平台。特别是国家和省市为贫困县“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一批重大产业项目和民生项目相继开工建设，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，全县发展的前景会更加广阔、远景会更加诱人。我们必须进一步增强发展的紧迫感和使命感，抢抓机遇、因势利导、主动作为，努力把闻喜改革发展事业不断推向前进。

二、五大发展优势

（一）区位优势。闻喜地处山西南部黄河“金三角”区，在以临汾、运城为核心的晋南城镇群布局中位居中心地段，关公机场距离县城40公里，有太风公路、大运二级公路、闻合、闻济高速公路，西联丝绸之路经济带起点西安的大西高铁穿境闻喜中心地带并设有闻喜高铁站，南同蒲铁路横穿全境，将进一步为我县交通运输、商贸物流、文化旅游等产业发展提供更强大的支撑。

（二）资源优势。我县地形为两垣一河槽、低丘缓坡，东靠中条山，西依稷王山，矿产资源多达数十种，人力资源丰富，文化旅游资源深厚，植被生态优势明显，经济社会转型加快，各方面优势日益显现。

（三）产业优势。多年来，闻喜依托资源及人才优势，产业及产业集群特色明显。初步形成钢铁、金属镁、玻璃、装备制造、煤化工、建材、陶瓷、农副产品加工和新型能源等产业集群。“十三五”时期，随着转型发展的进一步加速，东部沿海地区及大城市的一些传统产业向中西部转移扩散将成为新常态。借力“一路一带”、黄河金三角承接产业示范转移区及近邻中原经济圈，发挥我县交通便利的区位优势，紧紧抓住“转型发展”、“供给侧改革”这两根主线，增加公共产品和服务供给，我县完全有基础、有能力吸引和承接一批效益好的投资项目。

（四）人才优势。闻喜县相继实施了党政人才培养工程、创业素质工程、人才服务科学发展等创新工程。闻喜县出台“引才14条细则”，围绕工业企业发展，创新吸引人才服务机制，启动实施工业企业“招才引智”举措，大力引进培育企业高层次经营管理人才和技术创新人才，建立了一批基地；建立高等院校、科研院所产学研基地和毕业生实践基地，联系组织各类经济专家深入全县各企业开展“面对面”帮扶活动，形成了良好的人才发展服务网络体系。同时，在长期的发展过程中，闻喜县造就了一批敢于创业、善于管理的企业家队伍，更为闻喜经济社会发展提供了强有力的人才保障和智力支撑。

（五）互联网优势。互联网大数据已成为重要的生产因素，大数据正快速渗透到人们生活的各个方面，并对各行各业产生重大影响。大数据在指导企业进行商业实践方面潜力巨大，给企业的生产、市场营销及产品设计带来颠覆性的理论指导，激发社会经济发展新活力。通过传统产业“+互联网”、新兴产业“互联网+”、“互联网+双创+中国制造2025”进行创新，将迎来一场“新工业革命”。

综合分析，“十三五”时期，闻喜县具有稳定的发展环境，不仅有较大发展空间，而且有拓展发展的产业基础，同时具有独特的发展优势。但“欠发达”仍是闻喜县最基本的县情特征，开放不足、发展不快仍是我们亟待解决的主要矛盾，闻喜的发展正处于加快转型的关键时期。如期全面建成小康社会，我们既具有良好的机遇，也面临艰巨的任务，全县上下要坚定信心、提振精神、抢抓机遇、攻坚克难，着力在转方式、调结构、促改革、打基础、利长远、惠民生上取得重大进展，如期全面建成小康社会。

第三章“十三五”总体思路及发展目标

一、指导思想

根据县十四次党代会要求，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持发展第一要务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“一个指引、两手硬”重大思路和要求，大力实施“三动三新”发展战略，以钢铁、镁业、玻璃为重点，加快产业升级，推进工业崛起；以种养加生态循环为路径，发展集约经营，打造现代农业；以磨盘岭治理、涑水河域生态修复为带动，加快造林绿化，建设生态家园；以宰相村、汤王山景区开发为龙头，培育旅游品牌，带动文旅突破；以精准扶贫、改善民生为保障，决胜脱贫攻坚，实现全面小康；切实加强党的建设，不断创新社会管理，努力建设工强农富的实力闻喜、开放创新的活力闻喜、生态宜居的绿色闻喜、文明和谐的幸福闻喜。

二、基本思路

按照坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导的“六个坚持”原则，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，以钢铁、镁业、玻璃的产业升级，推进工业崛起；以种养加生态循环发展集约经营，打造现代农业；以磨盘岭治理、涑水河域的生态修复，加快造林绿化，建设生态家园；以宰相村、汤王山景区开发，培育旅游品牌，带动文旅突破；以精准扶贫、改善民生，决胜脱贫攻坚，实现全面小康。使闻喜各项事业全面进步，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度明显增强，生态环境质量显著改善，社会制度更加成熟，达到全面实现小康社会的目标。

三、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

（一）今后五年全县经济社会发展的主要目标

——综合实力实现新跨越。“十三五”期间主要经济指标高速增长，全县地区生产总值年均增长10%以上，预计完成138亿元（按“十二五”五年平均值为基数计算），力争156亿元，增长14%；规模以上工业增加值年均增长12%以上，预计完成60亿元（按“十二五”五年平均值为基数计算），力争80亿元，增长16%；公共预算收入年均增长10%左右，预计完成3.38亿元；全社会固定资产投资年均增长15%左右，预计完成158亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，预计完成33620元；农村居民人均可支配收入增长8%左右，预计完成11778元；城镇化率达到55%以上，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强，经济规模、质量和效益重回全市第一方阵。

——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，钢铁、金属镁、玻璃、水泥等行业过剩产能化解任务基本完成，迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用持续增强，消费对经济增长贡献进一步加大，新能源、新材料等新兴产业快速发展，产值年均增幅达到15%以上。

——人民生活迈上新台阶。就业创业更加充分，教育医疗、社会保障、住房交通等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，“四城联创”成功创建；城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，全社会消费品零售总额年均增长7.5%左右，预计完成56.8亿元。现行标准下18433名贫困人口全部脱贫，人民群众生活水平和质量持续攀升，幸福感和获得感不断提高。

——生态建设取得新成效。污染治理扎实推进，生产生活方式绿色低碳水平持续上升，大气、水、土壤污染得到治理，PM10、PM2.5浓度分别比2015年下降10%和20%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城市建成区绿化覆盖率达到40％，森林覆盖率保持年均一个百分点的增速，天蓝、地绿、水清的美丽闻喜基本展现。

——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观、中国梦和闻喜梦更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质持续提高，向上向善、诚信互助的社会风尚蔚然成风，国防教育和军民共建氛围更加浓厚，传统文化深入挖掘开发，公共文化服务体系得到完善，文化创造力、影响力进一步增强。

——民主法治实现新突破。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法体制改革基本到位，政府公信力、司法公信力进一步提高；重要领域和关键环节改革取得重大突破，对外开放的广度和深度不断拓展，改革红利充分释放；民主法治更加健全，社会治理水平持续提升，平安闻喜、法治闻喜建设深入推进，社会更加公平正义、和谐稳定。

（二）以“五大发展理念”引领发展

牢固树立并切实把新的发展理念贯穿到我县经济社会发展的实践中，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力开创我县全面建成小康社会新局面。

1.创新发展。加快实施创新驱动发展战略，把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，激发全社会创新活力和创造潜能，让创新贯彻到一切工作中。   

2.协调发展。增强发展协调性，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性和平衡性。

3.绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，正确处理发展经济与保护生态的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，加快推进传统产业绿色改造，扭转环境恶化、改善环境质量，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，积极推进美丽闻喜建设。

4.开放发展。坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，加大对外开放力度，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，建设市场化、法治化、便利化营商环境，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

5.共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，发展人民民主，维护社会公平正义，努力创造公平、包容、普惠的发展环境，确保农村贫困人口脱贫，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

专栏2

“十三五”时期经济社会发展主要指标

第四章着力推进创新发展，进一步提高发展质量和效益

创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，把创新摆在全县发展全局的核心位置上。发挥项目带动作用，培育经济增长动力。牢固树立“抓创新发展就是抓重大项目”的理念，兴非常之策，举非常之力，尽非常之责，抓项目强产业，抓项目扩投入，抓项目增后劲，以项目大突破推动经济社会发展大跨越。一是千方百计引项目。突出招商引资重点，推进全员招商，强化专业招商，通过以商招商、以企引企、以股招商，着力引进一批综合效益好、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目。二是抢抓机遇争项目。瞄准重点板块、重点行业，扎实做好项目策划包装，主动搞好与上级部门的沟通对接，用足用活各项政策，争取更多的项目列入中央和省市规划建设的大盘子，获得上级更大的支持和帮助。三是全民创业上项目。通过搭建创业平台、提供政策扶持等措施，促进民间资本向民间投资转化，引导个体工商户转型升级为小微企业，扶持优质小微企业做大做强，鼓励重点企业和优势企业加快技术升级、扩能改造，推动形成“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的良好局面。四是破解瓶颈建项目。严格落实项目建设“六位一体”推进机制，推行领导包联重点项目、现场办公等制度，加强项目报批、立项、建设以及生产要素配置等方面的协调和服务，破解土地、资金、环保、拆迁等瓶颈制约，提高项目的开工率、竣工率和投产达效率，确保项目较快转化为经济增长点和税收增长极。

第一节 加快农业创新驱动，激发农村经济新活力

闻喜地处中西部交汇处和黄河金三角的核心地带，两垣一河槽气候差异明显，具有独特多样的农业发展优势，但经营规模小、效益低，传统农业经营的格局还没有彻底改变。农产品原料等上游产业种养要区域规模化，下游产业向高附加值的方向发展，淘汰散而乱、大而笨的加工生产模式，使我县“一腹两翼”经济有新的跨越。全面实施绿色化、精细化、规模化种养，确保粮果蔬药畜产品获得优质优价。

抓好40万亩高标准粮食生产基地建设，5年内全县水浇地面积达到45万亩，实现人均1亩以上水浇田。抢抓国家科学改造低产田推“第二粮仓”计划，实现绿色增产增效。形成水果面积17万亩，其中苹果面积10万亩，山楂面积5万亩，甜柿面积1万亩，葡萄面积1万亩。标准化生产园区占果品生产总面积的80%以上，优质苹果率达到80%以上。建设绿色蔬菜生产基地20万亩，其中设施蔬菜6万亩，大田蔬菜14万亩。远志、黄芩、地黄、防风等中药材面积发展到15万亩，其中创建标准化有机中药材示范园区3万亩，建成全省标准化道地中药材生产基地。建设以牧原、象丰农牧为主的山西省重点养殖基地，形成以猪鸡繁育养殖为核心、牛羊养殖为基础的养殖体系。(1)以桐城、东镇、畖底、薛店、河底等乡镇为主的商品猪生产基地建设，5年内新建15个规模化养猪园区，力争到2020年全县生猪饲养量达到140万头，生猪出栏100万头。(2)以郭家庄、河底、薛店、神柏、礼元等乡镇为主的肉、蛋鸡生产基地建设, 5年内新建20个标准化养鸡场，力争到2020年全县鸡存栏量达到500万只，年产商品蛋2万吨，年出栏肉鸡1200万只。(3)以河底、裴社、后宫、桐城等乡镇为主的肉牛生产基地建设，5年内新建10个规模化养牛场或养牛小区，力争到2020年全县牛饲养量达到6000头，出栏肉牛2000头以上。奶牛以桐城镇为主，力争到2020年全县存栏奶牛200头以上，年产牛奶800吨以上。(4)以中条山前沿的石门、河底、裴社、畖底、阳隅等乡镇为主的羊生产基地建设，5年内新建20个规模化养羊场或小区，力争到2020年全县年出栏羊4万只以上。规模化、园区化养殖占整个养殖业比重达到60%以上。支持利用中条山生态、生物优势，发展以藏香猪、地方黑猪等为主的特色养殖，形成养殖新亮点,并带动养殖周边产业繁荣，实现畜牧产业转型跨越发展。

一、创新农业经营模式，发展优势农业

在“确保粮食安全和重要农产品有效供给”的基础上，农业发展与高新农业技术、规模化生产、“互联网+”、电商相结合，加快构建新型农业生产经营体系。建立高效、生态、有机农业及其实施标准，对食品的供应链加强整合，保障供给端的食品安全，有效提高农民收入。紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”十字方针，以粮食高产、优质、高效为目标，大力推广供销惠农服务中心开展以大田托管、土地流转、代耕代种、存储兑换为内容的新型农业社会化系列服务，使更多耕地集中到新型农民手中；发展订单农业、生态农业园等，加快新型农业生产经营体系建设。同城镇化和社会保障体系建设相配套，摸索发展“耕地宝”土地流转新模式，合理促进土地流转。通过资源保护、财政投入与基础设施建设、农田水利建设、科技创新力的提高来促进现代农业的发展。

我县是全省粮食种植面积大县，小麦、玉米为两大优势作物。要做到井、渠、路、田、林、电、管、房八配套，特别要突出水利、电力、道路设施建设，切实提高灌溉保障能力。全力抓好小浪底、西范、北赵三大灌区建设工程，尤其是做好北赵东扩工程。大力实施灌区节水续建配套改造和末级渠系配套工程，改善和扩大实际灌溉面积。以提高灌溉水利用率为突破口，大力推广低压管道输水、渠道防渗和微喷灌等农业节水灌溉技术。在水地，突出发挥两熟优势，实现水地粮田亩产粮食1吨、亩产值1500元以上的超高产目标。粮食生产区全部采取机耕、机播、机收方式，形成规模机械化生产协作示范区，机械化率达到95%以上；同时引进推广优良品种，合理增加种植密度，实施精量播种，测土配方施肥，保护性耕作，提高复播指数，推进水肥一体化项目、病虫害电子化预测预报与统防统治项目。突出水地、旱地小麦各自所需六项技术和“一增五改”关键技术的推广使用，大力推进粮食种植技术标准化。在整地播种、地膜覆盖、灌溉施肥、耙磨碾压、病虫防治、成熟收获等管理环节推进粮食耕作管理机械化。投资700万元购置100台小麦沟播机，配套农艺措施，进行7万亩小麦沟播技术推广，提高劳动生产率。对科技示范户、种粮大户、机械服务专业户予以重点扶持，从根本上实现农业生产方式的大转变。

二、打品牌，强链条，做精做优农产品基地

围绕“粮药果菜畜”农业发展格局，大幅提升农业产业化水平，建设优质农产品示范基地，形成种养特色明显的农业发展新格局。

建成以“赵家岭、邱家庄村”为中心的万亩“双创”增粮超高产核心示范区，到2020年“双创”粮田增加到20万亩，粮食总产达到2亿公斤以上。全县“双创”乡镇两个，“双创”村达到8～10个。

以“家庭农场”为主、“基地＋药农”合作为辅模式，建设薛店、礼元、畖底等乡镇标准化中药材种植基地，其中标准化种植基地4.5万亩，良种繁育基地5000亩。建设后宫油用牡丹基地1万亩，辐射周边10万亩。

实施郭家庄、阳隅、神柏、畖底、桐城、东镇、礼元等乡镇万亩苹果示范园项目，带动稷王山前沿、峨嵋岭地带10万亩苹果种植面积。郭家庄、阳隅、神柏、畖底等乡镇优质山楂基地发展到3万亩，形成山楂观光、深加工示范基地。

以核桃、杜仲、双季槐栽植为主，建设阳隅、畖底、桐城、礼元、侯村、后宫、裴社、石门等乡镇林上林下经济大产业，规划总面积25万亩，其中核心区15万亩，辐射区10万亩。

继续推进以桐城、裴社、河底、郭家庄、后宫等乡镇为主的无公害蔬菜生产基地建设，形成20万亩规模。“汤山牌”无公害蔬菜生产基地增加2万亩，扩大裴社后宫二乡镇大葱、侯村乡峪口大蒜等一批名优品牌知名度。投资500万元建设500亩后宫乡三河口设施蔬菜示范园区。

畜牧养殖采取基地为主、园区覆盖的形式，在13个乡镇进行布局，形成以美良川、后宫垣等为主的蛋鸡、肉鸡养殖基地，以涑水盆地为主的生猪养殖基地，以峨嵋岭、稷王山、中条山前沿为主的肉羊养殖基地，以中条山区为主的特色养殖基地。加快在侯村、裴社、桐城、畖底、薛店、河底6乡镇投资15亿元的牧原食品股份有限公司年产120万头猪养殖体系建设，2016年6月养殖一、二分厂投产。

深度发展种养加产业，强势推进一二三产交叉融合形成综合产业——“第六产业”，强化“一乡一业”、“一村一品”的发展目标。全面提高扩大“北垣”牌面粉品牌效应，投资1.5亿元新建年深加工玉米30万吨装置等，提高产品附加值，提升农业产业链，巩固闻喜被省农业厅确定为无公害农产品整体推进县的地位。到2020年，打造100个专业精品村，提质升级，使农业生产达到一个新高度。

三、抓规模，强体系，专业合作社全面发展

壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体和新型农民，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在全县7镇6乡建立产业发展的各种农民专业合作社。加快土地流转和集中规模经营，以组织化形式参与市场竞争和产业化经营，使农民专业合作社成为农村产业发展和经济建设的主体力量。根据全县农业生产布局与发展要求，创新经营机制，实现由目前的“分田到户”到“合田到社”的转变，建立全新的现代农业组织形式。继续保持全县农民专业合作社健康发展的良好态势，使康培、稷王、宰相村、后宫、董泽湖、官庄、南垣、大尾沟、峪口、黄阳、唯源（西瓜）、七里坡、西坪、绿源、闻口福、岫云闲、圆之源、宏海祥、蕊丰禾、晋稷、闻远、蜜蜂楼、精源等种养品牌做强做大。对现有的984个农民专业合作社进行整合提升，规划建设优质粮、苹果、干鲜果品、农产品储存、农产品加工、现代养殖业、无公害蔬菜、中药材、食用菌九大类型多个层面的农民专业合作社，把发展专业合作社作为我县“农业增效、农民增收、农村发展”的有效手段，强力扶持，典型引导，规范管理，走出一条“强龙头、优基地、重特色、打品牌”的发展之路，为居民餐桌、农产品深加工提供高质安全的食材原料，提高市场竞争能力。

结合省每年10万新型职业农民的培养计划，全县每年培训技能型农民达到3000人次。2017年力争有50个的合作社拥有自己的品牌或特色产业，30个合作社有“三品”认证，“订单农业”显著提高，网上交易活跃。到2020年全县规范农民专业合作社发展到1000个以上，整合资源，使各类合作社联合社均衡发展。

四、强化特色农产品产业链

采用新技术、新方法改变传统的经营模式，加快核心示范区高科技农业基地建设。优化用肥结构，减控农药使用量，推广应用生物综合防治病虫害技术。开发推广秸秆加工利用技术，发展有机、绿色和无公害农业，开发生态安全农产品，强化健康特色明显的现代生态农业产业链。培育壮大农产品加工龙头企业，促进农业生产提质增效，以产业化方式促进农业的全面升级转型。以市场为导向、基地园区建设为核心、科技提升为动力、品牌开发为突破口，培育龙头企业。着力培育雷师傅、任诚义、德兴隆、俊祥慧、永祥和、诚意祥、卫嫂、闻垣花馍、峨嵋、三馨、雪里来、富利隆、象丰、牧原等一批市场潜力大、产业关联度高和带动力强的新型加工龙头企业，全面提高农产品的综合效益。到2020年全县农副产品加工企业达到230家，产业化龙头企业达到40家，辐射带动农业生产基地65万亩，带动农户8万余户，力争创立省级名牌产品20个，实现产值年均增长10%以上。

五、增强农业基础设施建设

农业基础设施建设重点是将农田水利设施建设与土地整理、耕地质量提升、农业综合开发、高效农业创建、生产生态环境结合起来，形成一个支持农业发展的系统工程。

按照“高效利用黄河水，用足现有地表水，严格控制地下水，优化配置水资源”的原则，做好渠系配套工程，发展东镇、礼元、侯村、桐城等乡镇高效节水灌溉面积5万亩，其中管道输水灌溉4万亩、喷灌0.6万亩、微灌0.4万亩。加快引进境外水，到2020年，完成兼顾生态涵养补充地下水的小浪底引黄、北赵引黄及西范东扩水利工程。5年内投资1.1亿元，在桐城、薛店、畖底、礼元、阳隅等乡镇建设高标准基本农田7.5万亩，进行40万亩农田农机深松整地。

加强农机专业合作社和农机服务组织，加快农机化作业示范园区建设，加强农业机械化技术推广，促进农机农艺协调发展。到2020年农业机械总动力达到56万千瓦，年均递增5%。农业综合机械化作业程度达到85%以上，小麦机械化程度达到90%，玉米、薯类机械化作业程度达到75%以上，中药材机械化程度达到85%以上；养殖业、设施农业、林果业机械化作业水平或作业率有显著提升，达到50%以上；综合农业机械水平超90%以上的示范乡镇5个，示范村20个，总资产在100万以上的示范农机合作社20个，实现全县农业机械现代化的全覆盖。

投资331万元用于人工影响天气作业系统及霜冻防御等防灾减灾工程，全面强化农业生产、林业生态体系建设工程，使全县生态环境质量达到全省领先水平，形成具有闻喜县特色的生态经济体系。

六、推进农村土地流转，农业生产规模化

推动土地流转工作的健康有序发展，改变传统单一的家庭式低效率农业经营模式，鼓励有地农户流转土地的积极性，引发土地流转倍增效应，实现农村土地市场化，实现土地、资金、技术和人才的有机结合，大幅度提高土地的产出率，提升农业的整体效益，实现农业增产、农民增收、农村发展的目标。鼓励和引导农民承包土地、进入家庭农场，通过市场机制和合作机制进行土地流转，力争每年流转土地5万亩以上。2017年，全县土地流转面积达到家庭承包经营耕地面积20%以上，形成区域连片、规模经营、组织化管理的新发展格局。到2020年全县土地流转面积达到家庭承包经营耕地面积50%以上。

七、全面推进新农村建设

按照“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体的总体布局，全面推进新农村建设，将生态环境保护摆在重要地位。按照城乡一体化的发展战略，围绕新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，全面弘扬社会主义核心价值观，繁荣农村文化生活，搞好非物质文化遗产传承，全面提高农民素质，培养社会主义新型农民。培育新型家庭农场，夯实农村农业基础。大力发展生态绿色农业、观光农业及乡村特色旅游业。5年投资1500万元实施秸秆还田，搞好移民村整体搬迁工作，建设良好的生态环境，做大农业现代化的生态资本。通过土地流转，实现规模化种植，打造乡村绿色特色品牌。投资1.4亿元建设2处生态农业观光采摘示范园、1个乡村文化创意农业观光园，大力发展闻喜文化特色的乡村旅游，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。在“十三五”期间，力争每年新发展20个农民专业合作社、20个家庭农场。到2020年，新增各类示范合作社100个、合作联社10个、示范家庭农场20个。

按照“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化同步发展要求，建立“三电合一”的农村信息网。将本地的土特产在淘宝、京东等网络平台上包装、整合、推广，为丰裕的物产插上翅膀，使特产变成香饽饽。走“互联网+农业”道路，以工业化的理念引导农村生产发展。加快建设供销合作社农村综合服务中心，实现政府主导，多元化投资市场运作，为农民提供日用品、农业生产资料、市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生、养老幼教、老人日间照料中心、就业培训等服务。以科技推进农业生产规模化，完善农业产业链条化。加大科技扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。到2020年，新型农民占劳动力总数80%以上，农村信息化建设覆盖率90%以上，农业科技贡献率75%以上,农村洁净能源覆盖率50%以上，垃圾无害化处理率50%以上，村镇文化大院建成率100%，30%村庄达到省级生态文明村标准，50%村庄达到市级生态文明村标准。

全面落实强农惠农政策。规范农村“一事一议”制度，逐步建立健全农村公益事业建设投入有效机制，预防和制止涉农收费的“三乱”问题。加快村级财务核算中心建设，实现农村财务管理电算化。

第二节引深工业强县战略，着力加快转型升级

基于“工业4.0”及“互联网+双创+中国制造2025”发展战略，大力推进信息化与工业化深度融合，并把智能制造作为主攻方向，全方位推进产品、装备、生产、管理和服务的智能化，紧紧依靠市场力量、民营力量，强化制度供给和平台创新，加速集聚高端要素，创新突破方式，释放出“传统制造+互联网+创业创新”的叠加优势。推动互联网与工业制造的深度融合。加深产业链合作，强化供应链金融服务，完善订单汇聚、生产分配、协同制造系统的新模式。产品制造信息、交易、支付、物流、保障、创新等服务全程网络化，为企业在产品交易、产品推广、物流仓储、金融服务等方面提供强有力的支持。有效整合社会各方面资源，引入企业认证信用评级、产品订单保险、供应链金融服务，加速行业的上下游产品的转化率。

我县将按照《中国制造2025》发展战略，统筹规划工业企业布局，继续引深工业强县战略，提升工业园区配套设施建设，不断扩大工业经济总量，提升工业经济发展质量，增强核心竞争力。

一、引导产业集聚，做大做强支柱产业

强化钢铁、金属镁、玻璃、装备制造四大支柱产业，把闻喜县建成全国新型钢铁生产加工基地、全国最大的镁及镁合金深加工基地、全国重要的玻璃器皿生产出口基地、全省最大的新型煤机设备生产基地。

——钢铁：围绕《山西省传统优势产业三年推进计划（2015年～2017年）》，打造运城千万吨级钢铁基地，做大做强山西建龙钢铁工业园。以“科技支撑、钢铁主导、结构优化、多元发展”为依托，重点抓好技术升级改造，提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，加快产品结构调整，不断延伸产业链条，让十里钢城重新焕发生机，把山西建龙打造成一座绿色生态、装备精良、管理先进、结构合理、后劲十足的现代化钢铁基地。“十三五”期间，山西建龙计划总投资约116亿元，从技术装备、产品结构、工艺流程、管理模式、科技研发、生态环保等各方面进行一系列革新改造，形成“板、棒、线、管、特、异”等产品系列。到2020年，形成年产钢铁600万吨，其中，特种钢180万吨、异型钢220万吨、普钢200万吨。

⑴投资4亿元完成六大工程，产能达200万吨，当年产量达到140万吨，产值达21亿元。①棒材、线材生产线加热炉升级改造工程，总投资8000万元。②高炉、出铁场及矿槽除尘环保更新改造，总投资7000万元。③炼轧一厂转炉除尘环保更新改造工程，总投资1.2亿元。④烧结、炼钢环保除尘改造工程，总投资6000万元。⑤总图运输改造工程，总投资5000万元。⑥计量仪表系统、信息化系统改造工程，总投资2000万元。

⑵投资10亿元完成两项工程，产量达400万吨，产值达92亿元。①增资9亿元投运板材生产线，形成更加完善的线棒板材产品结构。②投资1亿元对炼轧二厂转炉除尘环保设施更新改造。

⑶投资22亿元完成三大工程，产量达600万吨，产值达120亿元。①投资20亿元新建特种钢板生产线（冶炼分厂、钢板连轧生产线）。②投资1亿元新建钢渣处理生产线。③投资1亿元新建能源综合回收利用燃气锅炉系统。

⑷投资20亿元实施特殊钢材生产线、异型钢材轧制生产线及余压发电技改工程，产量达600万吨，产值达140亿元。

⑸投资30亿元实施建设船舶潜艇专用特钢生产线及烧结余热锅炉发电项目，并进行技术升级改造，产量达600万吨，产值达160亿元。

⑹总投资30亿元的2×30万kW低热值煤发电工程。

⑺ 抓住国家实施城市地下综合管廊及海绵城市的重大机遇，建设地下综合管廊总成式异构件生产线，实施钢渣制透水砖绿色项目。

——金属镁:“十三五”期间，金属镁以创新发展和转型发展为宗旨，以自主创新和引进技术相结合，紧紧围绕汽车、高铁、电子信息、军工航空航天需求，加快镁深加工技术和新材料开发，加大市场开拓，不断扩大生产规模；原镁冶炼方面，依托技术创新，加大技改力度，继续在节能、环保、机械化、信息化等方面实现新突破，重点在机械化装料、扒渣、竖罐冶炼等方面加大研发和改造力度，提升技术水平，降低生产成本，提高经济效益。充分发挥现有企业原镁生产能力，到“十三五”末，银光、瑞格、振鑫、八达、宏富等原镁产能达到30万吨左右，真正成为全国原镁生产基地；镁深加工方面，以银光集团为龙头，大力发展镁铝合金铸件、型材、板材、带材、棒材等新型材料，进一步加大镁合金深加工系列产品研发力度，延伸产业链，提高附加值，鼓励培育和发展一批镁深加工企业。到2020年，镁业总投资累计达到45亿元，原镁90%得到就地转化，镁合金产量达到35万吨，镁及镁合金年产值达到100亿元，税金5亿元以上，成为全国竞争力最强、规模最大的镁及镁合金深加工产业基地。

⑴ 银光集团。“十三五”期间，原镁及高纯镁产量5万吨/年，实现销售收入7亿元；高性能镁合金产量达到2万吨/年，实现销售收入3亿元；镁合金深加工材料产品产量达到4万吨/年，实现销售收入15亿元；镁合金深加工终端产品产量达到2.9万吨/年，实现销售收入25亿元。到2020年实现销售收入达50亿元，实现利税5亿元/年。3亿元实施技改，并新上总投资14亿元的项目7个。

①年产2万吨镁合金半连续铸锭生产线技术改造项目，总投资1亿元，生产能力达到2万吨，年销售收入5亿元，利税0.3亿元；

②年产0.5万吨镁合金板材生产线建设项目，总投资1亿元,生产能力0.5万吨,年销售收入2.5亿元,利税0.4亿元；

③年产500万只轮毂生产线技术改造项目，总投资25亿元,年销售收入50亿元,利税5亿元；

④年产0.3万吨压铸件生产线技术改造项目，总投资0.5亿元,销售收入1亿元,利税0.1亿元；

⑤年产2万吨高铁、汽车挤压型材生产线技术改造项目，总投资1亿元,年销售收入8亿元,利税0.6亿元；

⑥航空航天复杂铸造件生产基地建设项目，总投资2亿元,年销售收入3亿元,利税0.6亿元；

⑦年产0.2万吨航空航天大型镁合金锻件生产线建设项目, 总投资1亿元,年销售收入2亿元,利税0.5亿元。

⑵ 瑞格镁业。“十三五”期间，以再生铝镁合金综合利用为主，投资1.5亿元新建一条10万吨再生铝综合利用生产线；投资1.3亿元万元新建一条10万吨镁合金生产线；投资2亿元新建铝镁合金及铸造生产线。2020年产值达到20亿元。

⑶ 振鑫镁业。“十三五”期间，以“两年合金化，五年压铸化”为目标，投资1.3亿元新建两条镁合金生产线，实现合金化；投资2亿元新建镁合金压铸生产线1条，实现镁合金压铸化。

⑷ 八达镁业。搞好原镁生产的同时，加大研发力度，大力发展镁合金及尖端产品，提高产品科技含量及附加值。投资2亿元新建1条年产3000吨的镁合金压铸件生产线，企业产值10亿元。

——玻璃器皿：按照“总量扩张，板块集中，改造提升，品牌竞争”的发展思路，以市场需求为导向，以技术创新为动力，以规模化、新型化为发展方向，通过改造提升、淘汰落后、优化整合等举措，进一步做大做强，成为全国生产规模最大、技术工艺最优、经济效益最好、资源消耗最低、环境污染最小、市场竞争力最强的日用玻璃生产基地。积极向全国玻璃器皿协会申报全国玻璃器皿生产基地称号。按照人工吹制玻璃器皿和机制玻璃器皿并重、国内生产和国外市场并重的发展战略，借鉴意大利等国外先进理念及技术加大产品艺术风格，依托宏伟、新达、宏业、发虎、英发等企业，大力发展彩绘、刻花、堆花、描金等人工吹制玻璃器皿；依托精锐、国艺、浩光、海丰等企业，大力发展机制瓶罐、酒店用品等玻璃器皿。鼓励企业大力发展工艺玻璃、水晶玻璃等高档玻璃制品。实施规模扩张，提高产品质量，提升产品档次。形成郭家庄、神柏、桐城、北垣4大玻璃器皿生产集聚区。建设玻璃器皿营销专业市场，通过国内外新产品新技术博览会、订货会、研讨会等形式，搭建好行业可持续发展的重要平台。

⑴ 国艺玻璃：投资2000万元新增2条自动化机制玻璃生产线，产值达到8000万元。

⑵ 英发玻璃：投资1000万元新建1条深加工生产线，年产值达亿元。

⑶ 新达玻璃：2016年完成新三板上市工作。投资2000万元新建1条微晶玻璃生产线，产值达亿元。

到2020年，全县电熔炉生产线发展到15条，煤气池炉发展到45座，超亿元企业达到4家，5000万元以上企业达到5家，2000万元以上企业达到6家，年产量达到30万吨，产值达到8亿元，税金0.5亿元，安排就业人员3万人。

——装备制造：以技术高端化、管理信息化、产业多元化为导向，依托“产品+技术+工程+服务”总包生产营销模式，森特、鑫炬等企业要立足国内市场，开拓国际市场，重点发展大型成套选煤焦化设备、起重设备、罗茨风机、矿用链轮等装备制造产品及总包服务。到2020年，全县装备制造业年产值达到8亿元，利税9000万元。

二、发挥资源优势，培育壮大优势产业

不断壮大煤化工、建材、陶瓷、农副产品加工等优势产业，形成新的支柱产业。

——煤化工:以晋丰煤化工、阳煤丰喜复肥等煤化工企业为依托，积极推进相关项目落地建设。晋丰煤化工闻喜分公司计划征地1000亩，总投资25.5亿元，采用先进鲁奇炉制气生产工艺，建设一套年产30万吨合成氨、52万吨尿素、副产1亿立方LNG的技改项目。丰喜复肥公司实施技术改造升级，投资2000万元新上1条转鼓造粒新技术生产线。5年投资26亿元力争全县尿素产量达到50万吨，复合肥产量40万吨。

——建材:鼓励冀东海天、天王台等企业进一步挖潜改造，降低生产成本，提高市场竞争能力。努力探索废物综合利用的新途径、新路子，大力发展循环经济。“十三五”期间，冀东水泥重点抓好四项产业技术升级改造项目：(1)反击锤破机篦笼改造项目；(2) 窑头喷煤管改造项目；(3)窑头电收尘器改电袋复合项目；(4)煤磨系统原煤仓改造项目。到2020年，水泥年产量达到500万吨，商用混凝土50万方，综合利用镁渣、水渣及钢渣150万吨。年产值达到10亿元，上缴税金5000万元。

——陶瓷：充分发挥华隆、华盛等企业龙头示范作用，鼓励陶瓷企业狠抓技术改造，提高产品质量，提升产品档次，提高市场竞争能力。“十三五”期间，力争发展1家销售收入近5000万元的企业，培育1家销售收入超2000万元的企业，形成一定规模的包装、日用陶瓷产业。到2020年，产值达到1亿元，上缴税金500万元。

——农副产品加工：创优永祥和、任诚意、俊祥慧、德祥隆、诚意祥、象丰、牧原、唯源（调味品）、卫嫂、雷师傅、蜜蜂楼等品牌，提升种养加水平，加快三产融合，强化“第六产业”。立足我县及周边资源优势，稳步推进永祥和煮饼在建项目，规划建设区域性加工园区，进一步发展壮大农副产品深加工产业。通过提高技术装备水平和企业现代管理水平，彻底改变家庭式作坊，提升产品档次，打造知名品牌，提高市场占有份额，扩大对外影响力。“十三五”期间，力争发展2～3家销售收入达到2000万元的企业，使农副产品深加工产业真正发展成为我县的一大主导产业。产值达到1亿元，税金500万元。

三、提升创新并举，培育战略性新兴产业

着眼未来，紧紧抓住珠三角、长三角产业转移的大好机遇，积极争取和承接一批产业转型项目。同时，注重引进一批高新技术、电子信息、新能源等附加值大、科技含量高的新兴产业。依据产业转移情况，结合闻喜优势，加大在以下行业的引进或承接。

——新能源产业：加大新型能源的开发与利用力度，全力推进大唐山西新能源有限公司后宫茨庙10万千瓦风电项目，重点做好后宫、河底、侯村、石门、裴社等乡镇中条山前沿风电开发；全面推进宏伟新能源5万千瓦光伏发电项目；积极对接上海网能电力发展有限公司、中国电力投资集团公司等大集团，进一步在后宫、河底、裴社等乡镇开发利用光伏发电资源；大力推广分布式光伏发电，鼓励光伏建筑一体化，在别墅、乡村新民居、粮库等坡型瓦式屋顶建筑物，形成以家庭为主的分布式光伏发电；推进生物质发电项目建设；加快建设垃圾发电项目及金阳光蓄电池二期工程；开发利用阳隅、畖底北端地热资源，发展种植、养殖、旅游、休闲养生等特色产业，推动地方经济发展。将180辆出租车更新为新能源汽车。加快完成闻喜垃圾发电项目、桐城镇丁店村液化/压缩天然气合建站、东镇液化加气站项目。

——医药产业：充分利用我县中药材资源优势，大力推进唯泰食业、康瑞中药材深加工、山西奥信动物药业新型绿色兽药(中药)系列产品综合开发和开隆兽药有限公司复合酶系列制剂产品生产线等项目建设，壮大医药制药产业。

——高新技术产业：以电子信息产业项目为重点，投资30亿元建设闻喜电子商务产业园，探索发展3D打印生产技术，走玻璃、镁合金等艺术品的个性化私人定制发展新路，吸纳各类电子商务企业入驻，近千名网商在园区创业就业。力争5年内有2家企业在闻喜落户，为现代工农业提供强有力的支撑，促进产业发展，提升闻喜县产业发展整体实力。

四、着力打造承接平台，推动产业聚集区建设

实现空间布局上的优化，使各种生产要素有效集中，形成强劲、持续的竞争优势，发挥生产要素、资源优化配置及制度创新，营造产业生态环境的新格局。按照目前全县工业企业分布和转型跨越发展的要求，“十三五”期间，全县工业经济产业总体布局为：一带两翼，三园三区。

“一带”就是以郭家庄、桐城、东镇、礼元为轴心，促进“腹心”产业、企业、服务业及物流业集聚，形成全县“腹心”经济。

“两翼”就是发展北垣经济区和南垣经济区。其中，北垣经济区主要建设以玻璃器皿、中药材加工和农副产品加工为主的工业基地。南垣经济区主要建设以铝镁深加工、新型能源为主的工业基地。

“三园”就是着力发展三大工业园；一是钢铁工业园；二是闻喜工业园；三是礼元化工工业园。

“三区”就是加快发展三大工业集聚区。一是道北陶瓷集聚区。二是薛店中药材加工集聚区。三是畖底玻璃器皿集聚区。

继续实施相关产业向园区集聚，降低企业运行成本。一是山西建龙工业园，鼓励建龙集团利用自身的产业优势，以钢为基，快速提升钢铁产业技术水平，多层次、多元化延伸发展，成为新型钢铁生产加工基地。二是闻喜工业园，继续推进镁铝深加工和高档玻璃器皿制造两大主攻产业，积极培育农副产品深加工产业，力争“十三五”期间，工业园二期工程入园企业达到20家，总投资30亿元，到2020年，园区工业总产值达到50亿元。三是礼元化工工业园，丰喜复肥公司积极实施技术改造升级，投资2000万元新上1条转鼓造粒新技术生产线，复合肥产量40万吨。按照提升全县工业水平和打造外向型经济发展战略平台的要求，全力推进金属镁科技创新示范园区和南垣镁业集聚区建设，以银光集团为龙头，建设全国金属镁产业研发基地。整合资源，规模经营，科技创新，打造品牌，在原镁产量上做到最大，在镁合金零部件的加工制造上做到最好，在镁合金产品的技术研发及应用上做到最优。

五、企业集团化，小微企业健康发展

经济迈向新常态，要通过科技创新、开拓市场、文化引领和协同联动实现“四轮驱动”加速推进集团化发展。要以产品为延伸拓展组成垂直多元化和纵向一体化的企业集团，有效拓展和延伸企业的产业链、供需链，实现上下延伸联动，互为补充、互为支撑、协同发展的产业格局，推动企业转型升级、跨越发展。坚持产业链的优化升级和产品高端定位，走资源共享的模式，整合资源配置，发挥各自优势，加强相互协作，形成联动合力发展之势，为实施大企业大集团战略夯实基础。抓好白玉矿业、运棉纺织、海丰玻璃、国艺玻璃、浩光玻璃、唯泰食业等潜力企业。

积极推进创业基地建设，拓展小微企业发展空间，建立健全扶持创新创业的金融、信息、技术及市场服务平台体系，打破小微企业融资的天花板，加强创业培训和创业指导。加大对中小企业和创业企业的扶持力度，充分发挥中小企业在夯实经济基础、激发民间资本、增强就业容量等方面的作用。

未来五年，孵化小微企业1000户，“小升规”企业15户，培育小巨人企业5户，建立5个小微企业服务站，建成国家级金属镁产业集聚群服务平台。全县企业、个体工商户、农民专业合作社年增长率分别达5%、4%、8%，数量分别达到3485户、15665户、1439户。广泛开展“一村一品一商标”“一企一商标”活动，“十三五”期间，力争新增注册商标150件，中国驰名商标增加1件，山西省著名商标增加7件。到“十三五”末，全县形成大型企业顶天立地、中小微企业高歌猛进、大中小微企业协调发展的良好局面。

六、内培外引多层次人才，全面提高技术创新能力

在技术创新上，核心是要强化企业的主体地位。我们一些优势、骨干企业已经有了一定的人才、技术和标准的储备，具备了创新发展的基础和条件。鼓励企业积极研发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。支持企业加大资金投入和技术创新力度，继续深化产学研合作。依托快捷的交通和产业优势，主动与企、校、院所合作，同国内外高新技术开发区、高等院校、科研院所对接，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，切实增强企业核心竞争力，努力实现科技创新和产业发展的深度融合。紧紧围绕延伸产业链，提高产品附加值，实现钢铁、金属镁、煤化工的产品高端化、生产清洁化目标，增强技术创新能力，使技术创新贯穿于各行业发展全过程。加大对技术创新的扶持力度，用好、用足、用活各项鼓励政策，把技术改造和自主创新作为转变经济发展方式的中心环节;整合优化高新技术资源，鼓励行业同科研院所、高等院校直接挂钩，共建技术开发中心，重点培育建设国家、省级企业技术中心，加快产、学、研融合，加快科技成果转化为生产力。到2020年，在全县规模以上企业建立15个科技研发中心、50家农村主导产业科技合作社、20个重点科技示范村，争取成为省级知识产权试点县。

七、发展循环经济，深入推进节能减排

大力发展循环经济，按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，大力发展各类产业特别是传统产业循环发展，减少环境污染，打造美丽家园。

以东方纸业为样板，大力引进推广废渣、废水、废气等工业“三废”资源整合利用及垃圾渗滤液处理等经济适用技术，重点加强金属镁、玻璃、建材、化工、养殖等行业的污染治理，降低能源消耗。加快推进农业内部的循环利用，为有机农业奠定基础。大力推行“生态养殖—沼气工程—绿色种植”循环农业。将粮食种植、无公害蔬菜、林果生产与养殖业、加工业结合起来，建立循环农业，构建绿色农业的生态系统。加快完成东方新闻纸业年产10万吨再生纸技改项目。在闻喜县后宫建设现代农业循环产业园。

八、构建创新体系，强力推进产业整合

鼓励山西建龙钢铁和济钢等钢铁集团开展跨区域投资合作；进一步加大金属镁行业和玻璃行业的重组力度，以银光镁业为龙头，带动八达、瑞格、振鑫、宏富、白玉、国生、宇亮、晋南等金属镁企业，通过资源整合、技术创新、新产品研发等，对生产工艺技术先进的大企业进行扶持，对具有发展潜力的企业进行正确引导，对规模小、工艺技术落后、污染严重的企业坚决淘汰，使金属镁企业数量控制在10家以下。要创新管理模式，打破家族管理单一模式，引进职业经理人，提升企业现代化管理水平和企业竞争力。

第三节实施三产兴县战略，第三产业创新发力

“十三五”时期，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。通过供给侧改革和创新创造需求，释放新需求。利用闻喜县区位、产业和人文资源优势，按照物流规模化、旅游品牌化、文化产品系列化、经营业态高端化的要求，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济。走强物流、兴旅游扩大第三产业的路径，把现代物流业、文化旅游业、商贸物流业培育成闻喜县支柱产业，实现服务业产业结构优化升级，全面提高第三产业在全县经济发展中的比重。

1.加快发展文化旅游产业

围绕建设文化强县目标，狠抓龙头景区建设，加快文化旅游产业发展。高度重视闻喜是以“古中国”为标识的国际旅游目的地循环线上的一个重要节点，着力打造高效联动、各具特色的“古中国”旅游经济合作体。“十三五”期间，要深挖闻喜作为中华文明重要发祥地之一的主区域及人文资源独特优势，以全县文物旅游资源为基础，突出唯一性和独特性，突出体验与文化互动，用好现有的文化旅游资源。按照打造以“古中国”为标识的文化旅游目的地的要求，对全县国保单位编制整体保护规划，加大保护和利用历史文化遗产力度，发掘闻喜历史文化的深厚底蕴，更加注重文物保护和旅游的深度融合发展。一是做大“古中国”文化旅游品牌。要以我县古晋国、古曲沃、古贾国、桐城、左邑、后宫、大马、小马、清源城等这些历史悠久、地理人文历史价值高的古地名及历史文化名人命名城市街道、广场、重要公共建筑及机构，更大程度向世人宣传和弘扬闻喜的历史文化；以中华宰相村景区和汤王山景区开发建设为龙头，总投资3.2亿元，用五年时间通过整体搬迁现有村庄方式重点建设中华宰相村，加快汤王山等文化旅游景区建设；通过3～5年的努力，将宰相村和汤王山景区打造成以寻根祭祖、风水养生、修身齐家、文化探源、自然揭秘为一体的著名旅游景区；充分挖掘商汤文化、豢龙文化、晋国文化、商贾文化、宰相文化、郭璞文化、赵鼎故里等各种历史文化的内涵和价值，努力把我县建设成为独具文化特色的北方文化旅游名县和晋南地区区域性生态休闲、文化旅游体验目的地。二是开发文化旅游新业态。大力发展乡村游、休闲游、红色游、健康游、体育游等新型旅游业态，加快推进本命年、锣鼓等传统文化产品市场运作，培育新型文化业态，扩大和引领文化消费，让丰富的文化旅游资源加快转化为可供人们体验、观赏、消费的文化旅游产品。三是依托小浪底引黄工程在吕庄水库实施大型水上乐园，突出水上运动特色，强化吕庄水库的休闲度假功能和游览功能，打造“运城水都”闻喜旅游产业的“水环境”、“水文化”、“鱼文化”，使吕庄水库成为连接中华宰相村和南北两垣旅游带的闻喜旅游产业中枢。四是投资2亿元在冰池旅游区建设一个集农耕古今变迁展示区、吃、住、行、观摩、体验、特色采摘观光为一体的大型博物馆区，使闻喜这座具有二千多年历史的古城成为民俗风情汇集地、四海游客的必访之地，使龙山文化、后稷文化、农耕文化、花馍文化、锣鼓文化、剪纸文化等在这里交相辉映。充分利用自然山水、农业优势资源，发展休闲观光农业，加快推进农旅融合、农事体验园项目建设。五是综合闻喜县旅游、生态、文化和工农业生产资源，建设中华宰相村景区旅游农业开发项目、海鹤千亩绿色生态农业观光项目、阳隅——郭家庄万亩水果观光采摘示范园；发展农家乐100家；在东镇规划投资3000万元建设占地50亩的闻喜乡村文化（剪纸、花馍）创意农业观光园。发展文化旅游品牌产业，促进文化产业和旅游产业融合发展。六是发挥闻喜剪纸、镁合金工艺画、闻喜花馍、闻喜煮饼、本命年红腰带、郭家庄刺绣等传统民俗文化产品市场优势，开发我县特有旅游商品及土特产，把“铜车马、刖人守囿、董父豢龙、冰池踏巨人脚迹图、禹贡地域图、建筑堪舆图”等作为镁合金工艺品开发重点，将闻喜名人、十二生肖文化、历史典故融入剪纸及花馍制作，以颇具地方特色的、丰富的旅游产品吸引外来游客，开展好花馍文化节、裴氏文化节、山楂花节等活动，促进旅游业消费市场，增加旅游业综合收入。七是串联（如缩景展示）闻喜及周边县市特色旅游景点景区，强力推进游客长线消费，合力加速旅游大盘良性互动，打破“门票经济”依赖症，强化体验型旅游业,做长旅游产业链，从而增加旅游业的附加值，使旅游业向“大产业经济”转变，引领旅游产业成为“绿色发展”的三产支柱产业，带动闻喜旅游登上新台阶。最终形成“一核、一廊、三板块、七旅游区”。即以闻喜县城—吕庄水库休闲旅游度假区为核心，以大运高速、232省道及235省道景观组成旅游廊道，以北部宰相文化休闲旅游、东部商汤文化生态休闲旅游，西部后稷文化及陈家庄红色教育基地等乡村红色旅游为三板块，以中华宰相村旅游区、汤王山旅游区、后稷庙—冰池旅游区、吕庄水库旅游区、郭璞文化休闲体验旅游区、忠孝文化体验旅游区、董泽湖旅游区为七旅游区。到“十三五”末，形成有山有水有人文的旅游大县，全县力争实现年接待游客150万人次，文化旅游总收入突破10亿元。

2.加快发展生产性服务业

要以提高运输效率和降低运输成本为目标，借力高铁、高速这些便捷通道，依托县城和重点镇产业特色，积极完善货运物流管理工作。“十三五”期间，全面完成闻喜高铁站的基础设施建设，提升客运服务能力；以南同蒲铁路电气化扩能改造工程为契机，提升货运服务效率。全力推进传统物流业改造升级，从（物流园区）站场设施、运输设备、运输组织、市场监管、信息新技术应用等关键要素入手，大力发展班线运输，实现货运发展有序高效发展。有效发挥东镇—陕西合阳、东镇—河南济源高速公路优势，把东镇打造成闻喜新型物流中心。

编制出台我县《商业网点规划》、《商贸物流业发展规划》，以规划统一引领全县商贸物流业健康、快速发展。尽快组建商贸物流业行业协会，充分发挥其在政府与企业之间的桥梁和纽带作用，搞好行业自律，推进行业制度建设，加强交流和合作，为行业的健康有序发展提供全方位的服务。要通过送出去、请进来等方式，对物流企业从业人员进行岗前、在职培训，提高我县商贸物流企业的整体素质。

快递物流业要加快体制和机制创新，推动邮政企业和快递企业向生产性服务领域拓展，要与电子商务和制造业等相关产业融合发展，实施钢铁、金属镁、玻璃、农副产品等传统产业的“+互联网”及新兴产业的“互联网+”。加快推进鼎鑫物流和浙江颐高公司合作建设闻喜电子商务产业园项目的落地，使闻喜尽快成为晋南地区电商现代物流中心。

注重培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，深挖农村电商市场，真正实现“快递下乡”。以千微网进驻运城为契机，加快农村电商逆流模式形成，农户通过电商将农产品卖给客户。闻喜县在“十三五”时期进入阿里巴巴覆盖千县、10万个行政村的农村电商服务体系。

3.全面发展生活性服务业

按照“扩大总量、优化结构、提升层次、创新业态”的总体要求，围绕“生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”的发展方向，通过规划引导、产业聚集、项目带动、政策扶持，推动商贸流通业快速发展，顾客满意度达到75%以上。

⑴加快推进区域性商业中心建设，培育专业大市场。重点推进西湖市场的升级改造、西关蔬菜批发市场改扩建工程。通过这些项目的实施，从根本上提升城区的消费环境和城市品位，凸显县城在县域及周边地区的商业中心地位。

⑵加快社区便民服务业体系建设。构建老年人信息库，实施机构与居家、社区养老一体化，使老年人心理、医养和服务需求获得持续、综合的服务。通过科学规划，合理布局，加大扶持力度，狠抓社区商业“双进”工程，重点抓好社区菜市场、便民副食品店、社区超市、放心早餐、再生资源回收、家政服务等便民服务网络建设，拓展服务领域，推进便民服务网点连锁化发展，建立与经济社会发展相适应的城镇便民服务体系。

⑶创建农村电商平台。加快农村电商平台创建，依托各类电商平台和“新网工程”，在乡镇农村创建服务站点，开展技术培训，选择地方特色明显的农副产品对接电商平台，形成覆盖县、乡、村三级电商服务体系，切实推进农产品进城、工业品下乡、农民就地触网，真正促进农业增力、农村增辉、农民增收。到2020年电商服务站覆盖全县50%的行政村，年交易额2亿元。

⑷加快发展现代化养老服务业。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

4.加快发展现代服务业

要结合实际，发展具有地方特色的现代服务业，为现代服务业的提质增效创造更加有利的条件，把现代服务业打造成县域经济转型升级的有力支撑。

要加强先进制造业与现代服务业的有机融合，大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包、创意设计等生产性服务业，改造提升传统服务业，培育发展电商、物联网、地理信息等新型服务业，以服务业的大发展推动多极多点支撑战略实施。

科技服务业。以县域企业科技研发中心为龙头，围绕绿色、低碳、循环经济发展为目标，进行节能节水、废弃物综合利用、低碳环保的技术引进和创新。推广节地、节水、节肥、节药技术，完善科技成果转化奖励制度，建立无形资产入股企业新机制。

现代金融业。推动各类金融机构到闻喜延伸发展。鼓励和支持各类金融机构到闻喜设立分支机构，广泛设置自助设备，提升县域特别是农村地区金融服务能力和水平。支持国有商业银行在有条件的重点乡镇增设具有信贷功能的营业机构，华夏等股份制商业银行逐步在闻喜设立分支机构、城市商业银行将机构网点向县域延伸。鼓励证券期货、保险类金融机构有计划地到闻喜设立分支机构。鼓励发展多种所有制、多种组织形式的新兴金融组织，提高县域金融市场中介服务能力，为各类经济主体提供便捷服务。

信息产业。加速第四代移动通信网（4G)等网络建设，适时发展5G,形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络,提升网络质量，助力电子商务发展，为人们提供更好的信息咨询服务。实施“互联网+工业”一揽子解决方案，加快山西建龙公司的集办公、生产、安全、计量、ERP、视频等一系列应用的信息化网络建设，推力“互联网+的逆袭创新”和“+互联网的顺势创新”大发展，增强闻喜经济活力。

快递服务业。加快推进以改善邮政等快递企业普遍服务的公共服务均等化建设，构建覆盖城乡、可持续发展的快递普遍基本公共服务体系，努力满足人民群众多层次、多样化的用递需求，快递普遍服务和特殊服务得到有效加强。“十三五”时期，快递企业按照“农资分销加盟店＋便民服务站＋村邮站”的建设模式，叠加“邮惠购”、“邮生活”和“晋邮惠民”等业务，打造集生产生活资料和农副产品分销配送、金融服务、信息服务、物流服务为一体的现代农村邮政综合服务平台。

中介服务业。加大对已经运作的各类中介服务业的帮扶力度，尽快提高中介企业的入驻率。继续发展信用评级、证券咨询、保险代理、资产评估、法律、会计、审计、质量认证及公证等知识密集型中介服务。

会展业。积极与全国行业协会、国际会展机构交流合作，组织在闻喜县进行各种推介会、展会。深入开展产销对接活动，积极参加国际国内各类博览会、产销对接会，促进我县重点行业钢铁、金属镁、玻璃、水泥、装备制造、农副产品等与国内外企业的产销对接。既推介闻喜县产品、促进国内外招标招商，又带动现代服务业发展。

房地产业。未来房地产要以健康服务为重点，把物业管理提上去，提高房地产的品质。通过“互联网+”建立健康网络，形成服务型房地产，提升房地产的价值链，使得房地产在转型升级中进入稳步发展的新阶段。

社区服务业。以满足居民生活需求为出发点，加快发展以社区、家庭和老年服务等为主的生活性服务业。合理利用社区资源，完善社区服务功能，形成以基层社区为依托的具有公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系。

“十三五”期间，要加快转变政府标准化管理职能，培育发展团体标准，鼓励社会组织协调相关市场主体共同资助制定标准，放开搞活企业标准，逐步 取消政府对企业产品标准的备案管理，推进企业产品标准信息公共服务平台建设，加强标准实施监督，推动标准化服务业发展，鼓励支持开展标准化试点示范工作，加强标准化人才队伍建设。我县要加大科技创新，注重民营经济发展，强化金融振兴力度，在各个行业、产业深入实施创新全驱动发展，拓展发展空间，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，让人民群众在创新中获得成就感、幸福感，创新引领闻喜产业登上新台阶。到2020年，全县高新技术企业达到10家，企业科技研发中心15家，每年推广科技成果10项，规模工业万元产值能耗降到0.8吨标煤以下，高新技术年产值占本县工业规模以上工业企业销售额比例达到大于20%。组织实施农技改革和成果转化项目5个，建设农业科技示范园2个，发展6家科技联合社、50个科技合作社、20个重点科技示范村，培育扶持科技型龙头企业8家，组建科技创新服务机构6家，培训农民10万人次。全民知识产权意识普遍提高，企事业单位知识产权创造、运用和管理能力显著增强，自主知识产权工作水平和拥有量明显提升，专利申报量、授权量年均增长20%左右，企业专利申请比例提高到60%以上。全县良种及其种植技术的覆盖率达到95%以上，科技贡献率逐年提高，综合科技实力达到全省中等以上水平，科技进步对经济增长贡献率显著提高，争取成为升级知识产权试点县。

第五章着力城乡协调发展，提升城乡一体化水平

坚持“四化”互动和“六化”衔接思路，科学做好城乡规划，把推进新型城镇化、城乡一体化作为加快转型发展、跨越发展的重要动力，统筹大县城、中心镇、新农村“三位一体”发展，抓好南城新区、东部桐城区、西部工业区、老城区“四区”建设。以生态环境整治和市政基础设施建设为抓手，创新发展模式，变城市的简单规模扩大为功能完善的转型发展，变城市的一般性规划建设为提升品质、塑造特色、彰显城市精神的创新发展，适应经济适度超前、城乡统筹协调的跨越发展；更加注重环境友好、资源节约、人与自然的和谐发展；从实际出发，构建市场化、互利性、内生型的城市发展机制，推动闻喜城乡建设又好又快和可持续发展。要提高闻喜城市设计水平，统筹建筑布局，协调城市景观，体现地域特征、当地特色和时代风貌。把全面提高我县户籍人口城镇化率作为工作的主导方向，到2020年，全县城镇化率达到55%。

第一节提升县城功能，核心要素聚集

在中心城区要启动实施若干重大基础设施和公共服务建设项目。“十三五”时期，全力推进涑水公园建设，加快龙嬉东湖区、游乐世界区配套设施建设和游乐设施招商工作，完成综合体育馆和双喜体育广场建设，实施河道两岸河堤修筑工程、民俗一条街和古城八景区建设，将古城八景区打造成与县体育中心遥相呼应的文化综合中心，集博物馆、展览馆、科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、非物质文化遗产展示中心为一体，把涑水公园建设成为闻喜对外开放的会客厅、展示魅力闻喜的靓丽名片。编制完成《闻喜县城市控制性详细规划》，城市控制性详规覆盖率达到70%以上，大中型工程一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上，城区现代化水平显著提高。积极推动中心城区基础设施向周边延伸，重点项目向城南新区倾斜，拉大城市框架。

第二节加快城乡基础设施建设

在城市建设上，坚持地上与地下并重，加快实施一批供排水、供热、供气、道路、防洪、电力、绿地等项目，加快地下综合管廊和海绵城市建设，实施城市生态修复工程，推进污水垃圾综合治理和循环利用。以改善人居环境、促进资源节约和循环利用、提高服务能力和质量为目标，着力提高城市发展的持续性、通达性、宜居性，形成适度超前、持续发展、保障有力的公共服务设施体系。

一、海绵城市建设

闻喜县城地势低下，排水不利。“十三五”期间，实施海绵城市建设，规划用好雨水资源，减轻城市水害。投资1亿元实施涑水河河堤护坡建设、水面生态植物种植及鱼类放养工程。投资12亿元以老城区为重点，通过渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，完成海绵城市建设目标。

二、地下综合管廊建设

启动地下综合管廊规划编制。“十三五”期间，投资16亿元新建道路地下综合管廊40公里，有效解决“马路拉链”、“空中蛛网”和管线事故频发等问题，使县城老城区主要街区地面城市电网、通信网络等架空线入地率达80%。

三、集中供热工程

依托山西建龙发电及生产余热，投资20亿元实施县城及东镇集中供热工程。

四、城市道路建设

“十三五”时期，投资9.42亿元新建、改造城市道路15.2公里。建成“环网相连，节点畅通，结构合理，高效便捷”的城市路网，形成“五纵六横”的城市道路格局，打造快捷舒适的城市道路和交通出行环境，交通基础设施综合服务能力进一步增强。

（一）投资1.12亿元新建西湖路南延道路工程、高速路互通道道路拓宽改造工程及涑水新街道路工程。

（二）投资1.2亿元实施东环道路连通、新开南路道路改造、太风东街拓宽改造、城东大街涑水河桥加宽及桥南道路拓宽工程。

（三）投资1.8亿元新建南外环路道路、南区一街道路、城西大街南延及涑水河桥工程。

（四）投资3.5亿元建设北外环路道路（高速收费站—李家庄村口）、西外环路道路（高铁站口—工业四路）、西湖路北延、康宁路北延、北垣路拓宽改造、城南大街西延及兴闻西街西延拓宽改造工程。

（五）闻喜工业园基础设施配套工程纳入县城城市建设范畴。投资8500万元完成工业园两条主干道路后续工程，投资600万元完成园区招商展示中心后续工程。

五、市政公用设施建设

（一）城市供水。保障城镇居民饮用水安全，加强城镇水源地保护，全面提高出厂水质，加大供水水质全过程监管力度；有计划地推行生产循环用水，逐步取消自备水井，进一步提高水资源利用率；建立城镇供水安全保障和应急系统。“十三五”期间，投资2.4亿元完成县城安全供水工程。

投资8535万元完成县城安全供水工程，投资2000万元完成老县城20公里的输水管网改造工程；投资1000万元完成自来水厂—乔庄管网改造工程、万福花园—桥下路管网改造工程、太风西街农行边—牌楼西街财政局门口管网改造工程；投资1500万元完成县城周边村庄供水管网15公里建设；投资1000万元全面完成县城区域安全供水工程，实现安全供水全覆盖。

（二）城市公厕。“十三五”时期，投资600万元新建公厕20座。

（三）污水处理。投资9000万元完成县城源清污水处理厂二期日处理1.5万吨工程，达到日处理3万吨的目标。投资1亿元建设闻喜工业园日处理污水1.5万吨的污水处理厂，建设东镇日处理污水8000吨的污水处理厂工程。

（四）城市供气。依托西湖路南延、涑水新街、东环路、南区一街、南外环路、太风东街拓宽以及工业园区等工程建设，做好燃气管网的配套建设，投资8500万元新建城南、城北2座天然气加气站及城区14公里中压管线。

（五）城市雨污水管网建设。建立城市防洪排涝和防灾减灾的应急体系和保障机制，提高预警能力和突发事件的应急处置能力。继续加快城市防洪排涝系统建设，通过涑水河道综合整治、排水管网改造及雨污分流等工程，完善排水管网；健全防汛排水系统，逐步建成行之有效、保障有力的现代化城市防洪排涝系统和综合防灾减灾系统，全面提升防汛排涝能力。建设河道达标堤，改造城区排水管网，做好河道清淤护砌，建设闻喜工业园雨污水管网工程，进一步提升县城、工业园防洪排水能力。

“十三五”期间，投资2亿元进行87.8公里雨污水管网建设、4.1公里雨污水管网改造，完成城西排水工程后续工程。到2020年，实现县城、工业园雨污水分流目标。

投资1320万元，新建西湖路南延、高速路互通道、涑水新街雨污水管网6公里及新开路火车站坡雨污水管网改造工程。

投资2460万元完成东环道路、新开南路、太风东街、城东大街涑水河桥桥南道路雨污水管网及西湖路立交桥污水管道改造工程。

投资4200万元完成南外环路道路、南区一街道路、城西大街南延道路雨污水管网20公里、城东立交桥、道北西路雨污水管网改造及源清污水处理厂扩建工程。

投资6400万元完成北外环路道路（高速收费站—李家庄村口）、西外环路道路（高铁站口—工业四路）、西湖路北延、康宁路北延、北垣路拓宽改造、城南大街西延、兴闻西街西延道路雨污水管网30公里及道北开发街雨污水管网改造工程。到“十三五”末，城市生活污水处理率达到90%，中水回用率达到12%。

（六）城市亮化。“十三五”期间，完成工业园道路亮化，对县城高耗能路灯全面进行节能改造。

总投资2150万元，完成西湖路南延、高速路互通道、涑水新街路灯150基安装工程和县城现有3034基路灯的节能改造工作。

总投资120万元，完成东环路、城东大街涑水河桥南道路路灯安装120基。

总投资360万元，完成南外环路、南区一街、城西大街南延道路路灯安装360基。

总投资390万元，完成北外环路（高速收费站—李家庄村口）、西外环路（高铁站口—工业四路）、西湖路北延、康宁路北延、北垣路拓宽改造、城南大街西延、兴闻西街西延道路路灯安装390基。

六、绿化景观提升建设

按照以人为本、统筹人与自然和谐发展的战略要求，以改善全县生态环境为核心，实施“生态闻喜”建设工程，推进“生态县城”建设，加大城区绿化提档升级，提升环境承载力与人居环境的和谐。“十三五”时期，新增绿化面积25.96万平米，达到424.96万平米，绿地指标力争实现城市绿化覆盖率37.3%，绿地率33.9%，人均公共绿地8.66平米的目标，达到省级园林城市标准，实现园林单位、园林小区全覆盖的目标。

（一）增加绿化面积5.995万平米，完成城南城西大街绿化提升工程、涑水公园龙嬉东湖区绿化工程；创建5个园林单位和1个园林小区。

（二）增加绿化面积4万平米，完成涑水公园游乐世界区绿化工程；创建5个园林单位和1个园林小区

（三）增加绿化面积1.5万平米，完成西湖路南延道路和互通道县城段道路绿化工程；创建5个园林单位和1个园林小区，新建公园1个。

（四）增加绿化面积2.16万平米，完成涑水新街、城东大街涑水河桥南道路绿化工程，创建5个园林单位。

（五）增加绿化面积12.32万平米，完成涑水公园植物科普区后期绿化工程和东环路、南区一街、太风东街道路绿化工程。

七、城市环境卫生

实现县城清扫保洁、垃圾清运全覆盖，环卫设施配套齐全，逐步实现垃圾分类处理。投资3.3亿元新建生活垃圾焚烧发电厂1座。

（一）投资410万元，完成县城垃圾中转站1座，购置垃圾清运车1台。

（二）投资3.5亿元，完成生活垃圾焚烧发电厂建设工程，新建县城垃圾中转站1座，购置垃圾清运车4台，购置垃圾清扫车2台。

（三）投资50万元，购置垃圾清运车5台。

八、提升城乡交通基础设施

坚持与本县域内扶贫开发、旅游事业发展、新型城镇化、城乡一体化和新农村建设相结合，全力配合搞好南同蒲线侯马至华山段电气化扩能改造工程（闻喜段）投运。围绕国家、省高速公路、干线公路路网布局，以南北两垣大循环为骨架，结合县域高速公路项目，全面综合治理，重点完善县域路网结构，提升铁路、公路等级，加速县乡循环、村与村之间连通，进一步提高城乡交通运行效率和路网服务水平。投资1.15亿元新建阳隅至郭家庄、侯郭线小张至柏林段道路；投资1.35亿元对闻苍线县城至阳隅段、礼山线礼元至绛县界段、闻垣线闻喜玉坡段、郭中线晋庄至夏县界段及闻苍线阳隅至稷山界段进行改造；投资1.79亿元新建、改建乡道20条；投资3000万元建设闻喜客运汽车站一座。配合实施两条34公里国道建设。投资5.1亿元对候风线、临夏线等一级路、二级路进行路面或拓宽改造，形成便捷的交通网络。投资158万元建设道路气象灾害检测服务系统，增强道路综合防灾能力。

九、“智慧闻喜”全覆盖

充分利用现代科学技术，移动、联通、电信有序竞争，良性互动，对闻喜范围内城市基础设施和与生产生活发展相关的各方面进行感知、处理、分析和利用，对城乡资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行智慧化的管理、服务和决策，为物联网产业发展创造市场空间，带动产业聚集，使发展与环境更加平衡，使发展、智慧闻喜成果能够惠及全县人民。建好多个商圈WIFI全覆盖。4G网络实现县城、所有乡镇和主要村组以及铁路和公路沿线的全覆盖。开展农民手机应用技能培训，农民用移动4G信号实现“互联网+”销售及创业，为“三农”领域带来翻天覆地的变化。

十、加强水利基础设施建设

在水资源管理上，严格控制地下水开采，合理利用地表水，有效蓄储天上水，抓好使用循环水，尽量引来境外水。增加引黄水量，实施山西大水网工程。从提高应对气候变化和突发公共事件能力出发，完善防洪抗旱减灾体系、农村饮水提质增效、流域内生态修复、灌区续建配套、节水改造、农村水电，构建与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水提质增效保障体系，建立水资源高效利用与有效保护体系，完善的水土流失综合防治体系。“十三五”时期，项目涉及到水资源开发利用与管理、节水型社会建设、农业灌溉、城乡供水、防汛抗旱等减灾体系、水保生态建设、水产养殖、水库建设、水库移民、城区防洪体系10个方面，工程总投资24亿元。

（一）引来境外水。⑴ 2020年，小浪底引黄工程向我县配水5470万m3，其中农业灌溉年供水3870万m3，工业年供水970万m3，生活年供水630万m3。在“十三五”期间，新建城镇生活供水加压泵站和3.5万m3/日净水厂各1座，铺设球墨铸铁管道20.3km；工业供水配套加压泵站2座，水厂2座，铺设球墨铸铁管道5.7km；农业灌溉年供水3870万m3，新增灌溉面积17.6万亩，改善灌溉面积3.2万亩，配套现浇渠道533km，斗农渠建筑物11404座，配套管道614km，附属建筑物10371座。2016～2020年，农田灌溉规划新建末级渠道114km，建筑物380座。⑵北赵东扩引黄工程在郭家庄、神柏两乡镇发展水浇地6.5万亩。2016～2020年，农田灌溉规划新建末级渠道32.5km，建筑物117座。⑶ 西范东扩工程灌溉面积11万亩。2016～2020年，农田灌溉规划新建末级渠道55km，建筑物183座。全县共建农灌小型水源工程1951处。

（二）2016～2020年城乡供水项目。(1)建设集中供水工程2处，新增供水能力1587m3/d；新建输水管网82km，配水管网40km，受益人口2.41万人。(2) 改造集中供水5处，管网延伸324km，受益人口6.38万人。(3)打水源井、建蓄水池、配套管网，实施机井工程，改造小于等于200m3/d大于等于20m3/d工程89处、20m3/d以下集中供水工程89处，配水管网540km，受益人口8.75万人。(4)新建水窖1575座。⑸进行5处水质检测能力和水厂信息化试点建设。

（三）清淤治理工程。继续进行吕庄、杨家园、三河口、小涧河、关村及柏林水库的清淤工程，新增有效灌溉面积8.3万亩，恢复实灌面积1.89万亩，改善灌溉面积3.25万亩；实施白土河泄洪渠道、岭西东沟道泄洪渠道、张石沟泄洪渠道、577沟泄洪渠道防洪项目；修建铁寺河水库及南河水库；全面进行涑水河、沙渠河、三交河、铁寺河、横榆河、亳清河河道治理项目；对10条山洪沟道进行治理。

（四）小流域治理。(1)小流域坝滩联治工程：建淤地坝10座，坝下游沟滩地治理0.2万亩，修排洪渠12km，修田间道路20km。(2)小流域沟坝地治理工程：整治沟地0.3万亩，修排洪渠18km，修田间道路30km。(3)后宫、郭家庄、东镇三个乡镇流域治理工程：水土流失综合治理面积14万亩，其中水保乔木林5万亩，经济林6万亩，保土耕作3万亩，修淤地坝5座。

（五）汾河流域生态修复。投资3.44亿元实施农业灌溉节水工程、生活用水、环境整治、水保、调蓄径流的蓄水和塘坝工程。

（六）生态养殖。新建池塘100亩，投放黑鱼鱼苗、鱼种11万尾。

到2020年初步建成防汛抗旱减灾体系，在闻喜县城市总体规划范围内基本形成“两横、三纵、三湖”的水系格局。

十一、增强电力保障能力

“十三五”期间，投资1.12亿元完成110千伏的闻喜工业园及阜底两大输变电工程，投资0.2亿元实施薛店35千伏输变电工程，投资1.49亿元进行农网升级改造工程。2016年完成大唐闻喜清洁能源公司石门新能源220千伏电力升压站工程。

十二、加快三产基础设施建设

按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，投资3.5亿元对西湖市场进行改造，建成1万平米的特色农产品展销区、8000平米的特色农产品配送中心等，形成综合商业体。结合农业产业化结构调整，重点发展“南菜北药”交易市场，投资5000万元建设薛店中药材批发市场。投资1630万元建设农副产品配送中心、农副产品批发市场、冷链系统及连锁经营网点；投资2740万元实施电子商务进农村、为农服务中心、农资配送中心及连锁经营网点等工程。新建标准二级客运汽车站一座，优先发展公交，多开线路。依据线路客源需求增加公交车数量，增加出租车数量，方便群众出行。强化城市、城乡、镇村三级客运网络，更好实现城乡客运的准点“无缝对接”。加大旅游基础设施建设力度，建设多层次游客服务中心，建设乡村休闲服务项目。实施网络强县战略，实施“互联网+”行动计划，全县人民分享经济发展成果。

第三节加快新型城镇化步伐

坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化步伐，实施中心城区、重点镇优先发展战略。加快发展农民集中居住点的建设，集中抓好道路、供水等公共基础设施共建共享。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力构筑科学合理的“中心城区—重点城镇—一般城镇—集镇—中心村”县域城镇体系。“十三五”期间力争完成11个乡镇区域总体规划及100个中心村的村庄规划编制工作，实现城乡建设规划的全覆盖。以突出村容村貌的整体提升为重点，初步建立中心村清扫保洁、垃圾收运、及时清运的作业机制，逐步完善垃圾处置体系；研究制定《闻喜县村庄环境综合整治标准》，逐步建立环境综合整治长效管理机制，新建东镇、河底、畖底、礼元、后宫、郭家庄6个乡镇垃圾中转站。到2020年，农村清洁设施全部配备到位，全县343个行政村实现乡村清洁工程100%达标。

按照“中心集聚，轴线拓展，外围协作，分区组织”的发展策略，优化全县空间布局和功能分区，推进桐城、东镇、河底、郭家庄、畖底、礼元“六大中心镇”建设步伐，形成以河槽桐城、东镇、郭家庄、礼元为腹心，向南北两垣展翼的大布局。

一、桐城镇。“十三五”期间实施项目7个，总投资4.9亿元:(1)1万亩苗木基地；(2)3000亩观光农业产业基地；(3)1万亩磨盘岭绿化；(4)果蔬交易中心；(5)农村标准化幼儿园建设；(6)文化广场、阅览室建设；(7)村级垃圾填埋场建设。配合现代玻璃器皿产业基地，搞好西湖市场改造、西湖路北延工程、县城垃圾填埋场、垃圾发电厂项目建设及城中村改造。要加速核心要素聚集，全方位打造桐城镇作为闻喜县政治、经济、文化中心地位的品位，进一步提升我县对外形象，增强综合竞争力。

二、东镇镇。投资1.5亿元建设丰农生物有机菌肥加工，实施万头生猪养殖，进行500亩大葱种植，2000亩冬枣及双季槐种植；投资1.8亿元建设3万平米五四一住院楼；投资7250万元实施五四一技校棚户区改造；投资2710万元建设五四一停车场、道南污水处理厂、西街及大罗庄青少年活动中心综合楼；投资980万元实施东鲁村饮水工程，24个卫生村敬老院建设项目；投资960万元完成东镇集镇中心休闲公园建设，一级路2公里太阳能路灯亮化，学府街道路硬化、亮化、排水工程。把东镇建设成为通达四方的交通枢纽、工业大镇、物流大镇、城镇化名镇。

三、河底镇。流转4个村1394亩土地，投资2亿元建设牧原养殖工程，着力打造以肉羊、肉蛋鸡养殖为主的畜牧养殖业；建成以油牡丹、葡萄、莲菜、甜瓜为主的农业示范基地；投资3亿元建设光伏发电项目，投资2000万元建设核桃耙越野车主题公园，新增就业岗位2000余个，带动农民增收；投资300万元进行集镇下水道改造，投资120万元改造主街道2公里，投资450万元建设集贸市场。把河底镇建设成为畜牧养殖强镇、特色农业大镇、新型能源开发示范镇。

四、郭家庄镇。投资1.32亿元完成以下8个项目：继续配合打造陈家庄红色文化旅游基地，发展西阜现代农业园区8000亩，依托七里坡山楂品牌和瑞尔达公司发展山楂冷藏保鲜及深加工，实施集镇与闻合连接线引道的1.3公里的道路衔接，同时做好道南七村至郭中线12公里循环道路的建设，发展干果经济林（甜柿、山楂）5000亩，进行东丽玻璃改用天然气清洁能源，建设一所集镇幼儿园。把郭家庄镇建设成为农业大镇、工业强镇、生态观光名镇。

五、畖底镇。投资2000万元进行集镇道路扩建，实施园区扩建改造提升工程；投资5000万元，在小马玻璃工业园新建两家新厂，改造三家池炉，引进一家深加工企业；投资3000万元在康村食品工业园新建两家新厂，扩建三家企业，引进一家深加工企业；配合完成西樊东扩闻喜北垣引黄工程；发展核桃、山楂、双季槐干果经济林2万亩，发展苹果、桃经济林1万亩，发展中药材2万亩；实施荒沟绿化工程，在户头、西雷阳、上宽峪、栗村、康村等村发展生态经济林1万亩；引进河南牧原公司，在辛村、东颜、西大马、上宽峪等村规划养猪2万头；加快花馍、剪纸、书法、楹联、鼓车、抬阁、民间戏曲等文化产业的挖掘与发展。把畖底打造成工业重镇、农业大镇和文化名镇。

六、礼元镇。投资4.4亿元实施年产400万千伏安时密封铅酸蓄电池、年产500吨2.3-二氯吡啶及库容2万方油库建设项目；投资1500万元建设东西两山双季槐皂角树生态林；投资1000万元完成集镇供水项目；投资4500万元实施东环路3公里拓宽、2.8公里集镇下水道改造、东山片区5公里道路建设；投资2000万元新建1个集镇污水处理厂；做好历史名人赵鼎故里、文化遗产阜底水故事、古代巾帼英雄木兰跑马场等历史文化的挖掘，强化以中华宰相村为中心的大旅游区建设。把礼元建成工业重镇和文化旅游强镇。

七、薛店镇。未来五年，投资2.4亿元实施万亩药材基地、薛店药材市场、牧原养殖及沟地绿化放养土鸡项目。完成投资1.3亿元康瑞饮料及食品加工项目。配合搞好投资8750万元的桐薛路12公里拓宽、苏店村高标准农田改造及南岭片农业综合开发等项目，建成3个文明村、100个文明家庭、7个卫生村及5个园林村。将薛店打造成为集药材种植、加工、销售为一体的集散中心。

八、侯村乡。充分利用涑水河畔地利，以土地流转为突破口，以康培苗木公司为依托，以大户种植为载体，大力发展干果经济林和苗木产业。投资2000万元新建万头生猪养殖基地和肉鸡养殖基地，在全乡已流转土地19763亩（占全乡的64.05%）基础上再流转2000亩种植核桃、600亩种植优质花椒，铺设5公里天然气管道，新建侯村村委会，四个项目总投资3550万元。做强苗木产业及干果采摘观光业，把侯村乡建设成为特色农业基地、生态强乡。

九、裴社乡。投资200万元建设集镇排水设施、集镇文化活动中心及西张村村级活动中心。投资8000万元新建牧原10万头猪养殖基地。依托矿产及生态资源优势，投资1亿元对镁业进行改扩建。投资600万元新建设施蔬菜1000亩，投资800万元新建鲜桃、苹果等1200亩，扩大蔬菜水果基地规模。充分发挥世界风水鼻祖郭璞故里名人效应，积极挖掘郭璞文化，加大汤王山旅游区投资的力度。把裴社乡建设成为镁铝深加工基地、绿色蔬菜大区、文化旅游圣地。

十、后宫乡。以农业循环、特色蔬菜、山楂种植及油用牡丹示范园为依托，引领发展山楂、核桃、葡萄为主的经济林5000亩，发展西红柿、朝天椒、大葱、韭菜为主的有机蔬菜5000亩，发展连翘、远志、柴胡、黄芩为主的中药材8000亩。投资2000万元实施垣上11个村重点县节水工程，投资80万元实施北白石至茨庙道路硬化工程，投资20万元新建2个卫生室，投资33万元实施汾村168平米校舍改善工程。为投资4.5亿元建设宏伟新能源光伏发电工程和投资9亿元的大唐风力发电工程做好服务工作，促使项目顺利实施。奋力把后宫乡打造成高新能源的发展基地、现代农业的示范基地、文明和谐的宜居之地。

十一、阳隅乡。投资9200万元建设仿古家具生产线；发展油桃、苹果种植及3万只商品羊养殖；投资660万元实施乡通道路、5眼旧井改造、集镇电网改造、节水灌溉及截潜流工程；投资150万元进行5000亩荒山绿化生态林建设；投资300万元改建小学危房；投资600万元使2村1000人全部搬迁，实现整体脱贫。把阳隅乡建设成为林果基地、特色种植基地。

十二、神柏乡。投资300万元进行打井配套修缮12眼、铺设管道1万米的农田水利设施建设；投资300万元实施30座磨盘岭绿化；投资0.9亿元完成国艺玻璃1座40吨池炉机5条自动化机制生产线建设，使玻璃产业再上新台阶；全面提升神柏乡农业灌溉设施，农畜禽全面发展。将神柏乡打造成为高档玻璃生产基地、生态特色农业大乡。

十三、石门乡。投资640万元发展种植连翘2000亩、荒山连翘改造6000亩；投资30万元发展改造干果经济林1000亩；投资350万元在后交村、刘家庄村发展菇农80户，香菇70万袋；投资1375万元在玉坡村、店上村发展藏香猪养殖5500头；投资160万元在青山村、后川村建设浅水莲菜160亩；投资100万元建设后交村活动中心；投资4000余万元扩宽硬化酒务头村—石门乡白家滩村道路8公里；石门乡饮用水水源地保护工程；完成10个行政村通村路、环村路全面绿化。把石门乡打造成为特色农业及生态旅游基地。

第四节创新驱动，做优城乡一体化

充分认识产业是统筹城乡发展的“源头活水”和重要支撑，要把做强产业作为发展之本。立足产业特色，坚持八大工业、现代农业和商贸服务业齐头并进、协同发展，充分发挥产业支撑经济发展、促进农民增收、吸纳人口转移的功能，为统筹城乡发展提供不竭动力。

推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。建立城乡统一的户口登记制度，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、就业、社保、住房等制度。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

通过城乡一体化使农村的教育、文化、养老及生活等与城市基本相同，获得更平等的国家发展福利，缩小城乡差别，朝着共同富裕方向稳步前进。

第五节促进物质文明和精神文明协调发展

坚持“两手抓，两手都要硬”，加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装教育人民，深入开展中国梦宣讲、社会主义核心价值观教育实践、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动，加强思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。以创建省级文明和谐县城为抓手，继续开展文明县城创建活动，继续开展“文明乡镇、文明单位、文明家庭”评选、“讲文明、树新风”、“道德讲堂”等系列活动，加强陈家庄等红色旅游基地设施建设，积极传播正能量。优化网上舆论生态，营造繁荣清朗的网络空间，以德润网，注重发挥道德教化的作用，从而使网络正能量更加强劲，不断推动互联网健康发展，做好县域内网络舆情引导、处置，服务好我县中心工作，促进全县经济社会发展，让互联网的发展成果惠及人民群众。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，繁荣闻喜文化事业；完善公共文化服务体系，引导公共文化资源向城乡基层倾斜。加快文化产业园区建设，培育一批有较强带动力的文化企业。

第六节推进军民融合发展

实施军民融合发展战略，把国防后备力量建设纳入全县经济社会发展总体布局，在新建的交通、能源、通信、物质储备以及城市建设等项目中贯彻国防要求，把军事斗争准备需求融入地方各项基础设施建设体系，把后备力量信息化建设融入地方信息化建设体系，把国防动员融入地方社会服务保障体系，搞好民兵预备役建设，努力做到力量共用、项目共建、成果共享，经济社会建设与国防后备力量相互融合、相互协调、相互促进，实现生产力和战斗力的双提升。

第六章着力推进绿色发展，进一步改善生态环境

坚持节约资源和保护环境的基本国策，走绿色可持续发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化生态新格局。以创建生态县为主线，树立“绿色、低碳、洁净、健康”理念，从绿化、环保入手，以净化闻喜、气化闻喜、绿化闻喜、美化闻喜为重点，实施生态立县战略。完善以龙头企业为主体的清洁生产、节能降耗和资源循环利用机制，推进生态工业园区建设，实施近零碳排放区示范工程。狠抓区域环境综合整治，加强资源保护和水土流失治理。强化区域生态修复功能，加快推进城乡生态化，努力把闻喜县建设成蓝天碧水、空气清新、绿树成荫的生态园林县。

第一节强力发展节能环保型产业

结合产业结构调整，大力发展循环经济，推进清洁生产，用高新技术改造传统产业，实现污染物防治向预防为主和全过程控制转变，实现节能降耗、综合利用，大幅降低或减少生产过程中污染物的排放。开展无公害农产品认证工作。严格控制农药、化肥施用量，推广使用有机肥及易降解、低残留的农药与化肥，大力推动绿色食品和有机食品基地建设。推广畜禽粪便沼气化、秸秆气化、秸秆饲料技术，提高秸秆循环利用率。坚持经济建设与环境保护“双赢”的原则，积极推行清洁生产工艺，把污染治理与节约资源、产业结构调整、技术改造、淘汰取缔关停落后企业等结合起来，实施全方位污染控制。淘汰并关停用煤直燃金属镁企业，实现煤气加热生产工艺、双预热蓄热加热炉炉料预热工艺、镁液直接合金化及连铸轧生产工艺。实施山西建龙钢铁集团200m2、360m2烧结烟气脱硫脱硝脱二噁英工程，实施钢铁及水泥企业除尘设施提标改造、工业企业燃煤锅炉脱硫除尘设施提标改造及涑水河沿线涉水企业中水回用工程。县污水处理厂中水回用工程建成并投入运行。建设东镇日处理5000m3城市污水及中水回用工程。加强医疗废物安全处置，建设城市生活垃圾无害化处理及综合利用体系。应用新能源，加快煤改气工程建设，完成县城及东镇煤改气工程。

加强对建筑施工、交通噪声和社会生活噪声的监督管理，有效控制城市扬尘污染。同时，结合城市改造，对于严重影响城市空气质量的污染企业和设施实施搬迁、提升改造。推进传统能源的清洁利用，加快推进中条山前沿风能发电，加快推进光伏及分布式光伏发电项目，调整能源消费结构。支持山西益尔利环保设备工程技术有限公司与中北大学等院所进行校企联合研发生产，加快环保产业的发展。

第二节做大绿色产业，再造生态新闻喜

林业是生态建设的主体，既是一项公益事业，又是一大基础产业。“十三五”期间，要抓住国家省市绿色大发展的机遇，大力实施生态立县和产业富民战略，以山上治本和身边增绿为突破口，科学实施国家林业重点工程和省级林业“六大”工程，打造一批规模大、影响大、效益好的亮点精品工程。根据我县河谷、塬地、丘陵、山地共存的地形地貌特点，按照“11324”总体布局，不断筑牢生态安全屏障。

“一区”为县城景观核心区。通过城郊森林公园建设和机关、企事业单位、住宅小区绿化，构建总量适宜、分布合理、景观优美的城市绿化系统，提升县城生态品味，改善城镇居民生活工作环境。

“一带”为涑水河生态景观带。通过实施涑水公园延伸工程，营造涑水河及其支流沙渠河护岸林带和苗木建设基地，改善流域生态环境，建设“绿色水网”和功能完备的湿地系统。

“三路”为闻合闻垣高速、大运高速、大运二级路通道绿化。通过在通道沿线建林带、平川农田建林网、沿线村镇建景点、可视荒山建屏障，达到“多树种立体配置、多模式分段建设、多功能建设景点、多景观提升品味”的效果。通过“三路”通道绿化和“一带”生态景观的实施，构建我县造林绿化的大框架。

“两出口”为大运高速、大运二级路与侯马市交界景观绿化。通过建设“绿量庞大、季相明显、文化点缀”的绿化工程，进一步提升运城市及我县对外形象。

“四个循环圈”为西部特色经济林循环圈、北垣干果经济林循环圈、东部现代林业循环圈、南垣生态经济林循环圈。西部特色经济林循环圈涉及郭家庄镇20个村庄，通过通道绿化、村庄绿化与特色经济林基地建设形成林业重点工程循环圈。北垣干果经济林循环圈涉及畖底、阳隅、薛店、神柏等四个乡镇30个村庄，通过通道和村庄绿化与干果林浑然一体，建设北垣生态经济林基地。东部现代林业循环圈涉及桐城、东镇、礼元、侯村等四个乡镇30个村庄，通过通道绿化、苗木基地建设、村庄绿化与干果经济林基地建设，形成现代林业模式区、产业区及景观区。南垣生态经济林循环圈涉及后宫、石门、河底、裴社等四个乡镇20个村庄，通过通道绿化、村庄绿化，尤其是通过加大中条山前沿生态林的营造，建设生态经济林示范区，构筑生态大屏障。

“十三五”期间，年造林绿化面积2万亩，其中人工造林1.8万亩，封山育林0.2万亩。到2020年，全县森林覆盖率达到25%以上，有林地面积由目前的36.3万亩达到45.5万亩，森林蓄积量由目前的45万方增加到52万方以上，每年森林火灾受害率≤0.2‰，林业有害生物成灾率≤3‰，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环。

五年内，年四旁植树50万株以上，林木绿化率年均增长1.2个百分点。到2020年，全县林木绿化率达到32%以上，县城建成区绿化覆盖率、道路绿化率、农田林网面积控制率分别达到35%、90%、95%，全县基本形成远近呼应、点面结合、城乡一体、田林交错、沟岭衔接的林业生态景观。

从2016年起，集中布局国家级林业工程天然林保护项目和省级“两山”造林工程项目，年完成荒山生态林建设1万亩，其中人工造林0.8万亩，封山育林0.2万亩，力争在“十三五”末使全县荒山绿化率达到85%以上。

以涑水河谷为主，培育发展优良园林绿化树种，年发展新育苗3000亩。到“十三五”末，使全县林木种苗面积由目前的3.3万亩稳定发展到5万亩左右。年发展优势特色经济林1万亩以上，力争“十三五”末达到20万亩。

“十三五”期间，要集中布局省级“两网”绿化工程，以闻合闻垣高速、大运高速、大运二级路及涑水河为骨架，建设“绿色路网”和“绿色水网”。“绿色路网”以现有绿化成果的提档升级、补植补造为建设重点，突出抓好大运高速、大运二级路与侯马市交界口的绿化工作。“绿色水网”坚持涑水河流域统一规划，河床两侧营造护岸林带，沿河村镇、企业、学校均纳入绿化范围，整体推进。到2020年，全县造林绿化的大框架基本形成。

实现县城周边3公里范围内无绿化空档，形成以县城为中心的生态循环圈。生态园林村实现春花、夏荫、秋果、冬绿的景观效果。“十三五”期间，“四个循环圈”涉及到的100个村庄，年完成20个行政村的绿化任务，建成30个高标准的园林村。

大力开展义务植树，营造各种纪念林，大力创建生态乡镇、生态村、生态大户、生态学校、生态单位、生态社区，在全社会营造绿化美化环境、建设绿色家园的良好局面。

加强矿山开采闭库区及采空区的生态植被恢复，搞好绿化植树造林工作。鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，引进社会力量参与造林绿化。对林业的投入占到地方全年公共财政预算收入的8%以上。

坚持生态与产业并重，实现城乡绿化美化一体化，增绿增景协调统一，增绿与增收并举。做到青山常在，永续利用。以林业生态县建设为目标，以国家林业生态工程为主导，以省级工程建设为支撑，以市县林业工程建设为补充，科学规划，精细施工，造管并举，绿美结合，建设“林分结构稳定、生态经济双赢、四季景观凸现、林业功能齐全”的生态闻喜和“现代林业示范县、重点苗木基地县、林业规划试点县、特色经济林重点县”。

第三节实施低碳经济，构建资源节约型社会

一、强化控制交通建筑领域排放等诸多领域措施

推广天然气、煤层气利用，提高在一次能源中的比重。实施好风电、光伏发电项目。鼓励使用柴油车，推广天然气和液化石油气等新型能源车型，加速淘汰能耗高、技术等级低的运输车辆。对城市新建城区实施碳排放考核评估，构建低碳能源体系，形成节能低碳产业体系。

二、建设节水型社会

（一）用水计量控制，实行阶梯水价。根据我县各种产业的构成、工程现状、工艺流程和用水管理水平，提出工业用水定额管理远近期指标、城乡生活用水和农业灌溉用水定额指标。实行阶梯水价，在全县推广机井IC卡用水计量控制，从而实现对用水户尤其是农业灌溉机井用水量的控制。

（二）农业灌溉节水。全面推行水利工程产权制度改革和以工程管理为重点的运行机制及管理机制改革，让更多的用水户参与水利工程的建设与管理。

（三）工业企业节水改造。加快淘汰高耗水低效益工艺、技术和设备，推进工艺流程节水；抓好传统高耗水行业的技术改造；建设污水处理及中水利用系统，提高水的重复利用率；安装三级用水计量设备，实行计划用水，实现对企业用水的总量控制、定额管理和水资源费征收的数字化管理。

（四）广泛宣传，推广节水器具。在生活节水方面，加大宣传力度，营造“节约用水，人人有责”的良好氛围。通过改造年久失修的供水管网系统，减少输配水过程中的水量损失；推广节水型器具，减少用水过程中水量浪费和损失；发展农村集中供水工程，提高水资源的有效利用率。各单位现有房屋建筑中不符合标准规定的用水器具要在3～5年内逐步更换到位。

三、稳步建立矿山地质环境治理和生态恢复责任机制

进一步完善矿山地质环境恢复补偿制度，积极做好新建和在建矿山地质环境恢复治理保证金的征收工作和损毁土地复垦工作，力争历史遗留矿山地质环境问题治理率达到40%，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到50%。依法保护好荒山、荒坡、荒沟、荒滩的生态环境，保证种植业和养殖业发展有足够的土地资源。切实保护基本农田，加大土地开发、复垦和整理力度，实现耕地总量动态平衡。实现宜林荒山荒坡全覆盖，使磨盘岭得到有效治理，让沟沟岭岭真正变成农业发展的“聚宝盆”、农民致富的“摇钱树”。

提高开发准入条件，严控开采总量。严格控制国家、省保护性和限制性开采的矿种采矿权总数及开采总量。科学制定矿山开采规模准入条件，使矿山的开采规模与所占用的资源储量相匹配，严禁大矿小开、一矿多开，提高矿产开发的集约化水平。积极发展绿色矿业。开展绿色矿山建设示范点创建工作，按照政府引导、企业主体、协会促进、政策配套原则，依据绿色矿山的基本条件，积极推进绿色矿山试点建设。按绿色矿山标准加强矿山开发管理，对新建矿山严格按绿色矿山建设标准加强准入管理，推动大型矿山建设基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，综合运用法律、经济、行政等多种手段，通过资源配置、矿业权用地、税费改革等方面的倾斜，构建促进绿色矿山建设的长效机制。到2020年，将全县采矿权数控制在65个以内。

四、科学配置生态环境建设用地

禁止向高污染、高能耗、产能过剩和重复建设项目供地。以差别化的供地政策促进经济发展方式转型，不断提高土地政策参与宏观调控能力和土地资源节约集约利用水平。

五、推动低碳发展

建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，逐步形成勤俭节约的社会风尚。

第七章着力推进开放发展，实现合作共赢

发挥国家资源型经济转型综合配套改革试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区等优势，以晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划为切入口，全面改革体制机制，实施多层次对外开放，加大招商引资质量，革新管理体制，增强服务机制，激活创新要素，增强绿色发展活力。

第一节深化经济体制改革，营造体制机制新优势

要全面创新政府管理服务,彻底改变“只批不管”、“重批轻管”的状况,通过变事前审批为过程监管,建立起与国际接轨的现代政府管理模式,让市场主体依法享有充分的自主权,形成与市场经济相适应的体制机制新优势。加大对非公有制经济的扶持力度，引导非公有制经济向“专精特新”方向发展，着力营造公平竞争的市场环境和诚信法治的社会环境,真正使市场对资源配置起基础性作用,不断激发市场活力。优化投资环境，提高行政效能，减轻企业负担。变“审批”为“服务”,为项目建设打通绿色通道，为吸纳和聚集外部资源创造体制优势。充分利用民间资本，积极推进融资体制改革，创新财政投入方式，提高财政投入效率，积极争取上级转移支付资金。努力创造条件，加快优势企业在主板或创业板上市筹资。扎实推进金融体制创新，充分利用国开行、农发行及各商业银行贷款，支持重点项目建设。积极引入竞争机制，开放民间资本投资领域，促进混合所有制经济发展。

第二节加快政府职能转变，开创开放性经济体系

加快体制机制创新，学习借鉴先进城市缩短行政审批时间的做法和经验，以市编印的《经济社会发展政策选编》为主线，掌握最新的各类政策法规，结合实施“六权治本”，进一步优化办事流程，严格工作时限，以政府办公会议的形式推动项目联审联批，推行网上并联审批，加快各种手续办理速度，着力破解项目手续繁琐、办理缓慢等问题。要全面贯彻中央行政审批制度改革有关规定，加快在线审批监管平台纵向贯通。全面梳理和公开公共服务目录清单，启动行政审批事项“负面清单”制度，把不能办理的情况向社会公开。依托“互联网+”，加快推进各级政府、部门、国有企事业单位之间涉及公共服务事项的信息互通共享，促进办事部门相互衔接，进一步提高办事效率。政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，政府在履行好经济调节和市场监管职能的同时，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。对经济和社会事务推行核准和登记备案制度。加快扩权强镇试点工作，努力把东镇、郭家庄、礼元等中心镇建设成为区域主导产业聚集区、人口集中区、经济和社会事业协调发展的示范区。鼓励园区和聚集区积极参与区域合作，加快发展“飞地经济”，走出去与省外园区建立合作联盟，建立跨地区跨部门的对接协调机制和服务促进体系。坚决做到不懒政、有作为，建设廉洁、公正、高效的服务型政府，以持续简政放权便利群众办事创业，用公开便捷的政府服务释放促发展、惠民生新红利，营造开放大体系。

第三节创新招商引资方式，提升招商引资水平和质量

加强政治生态建设，以良好的形象和良好的作风为招商引资创造良好的环境。围绕“十三五”期间形势，结合自身情况及时谋划推进项目。全县上下要在县委县政府的坚强领导下，准确把握经济新常态下全面推进招商引资的工作路径，以新思维、新对策、新姿态坚定不移地推进招商引资工作。加强招商信息化平台建设，全面利用网络等媒体招商，降低招商成本。积极完善电子政务平台，提高办事效率，提升服务水平。在“工业”、“人才”等不可替代的优势上做文章，切实把优势变强，提升闻喜的吸引力；切实扬长补短，把工业战略牢记心间，进一步延伸相关产业链；切实把“洼地”抬高，通过完善基础设施、提升公共服务水平和综合能力等，进一步提升竞争力；确保新兴产业跟得上，及早谋划相关项目，不能输在起跑线上；完善返乡农民工创业就业平台，做好农副产品加工平台，发展好现有园区平台，向存量要效益。进一步完善工作机制，最大限度地激发全县广大干部群众招商引资热情；要把项目稳定好，已招来的项目要早落地、早建设、早投产。

创新招商引资方式方法，通过以商招商、以园招商、驻点招商等途径，拓展招商引资渠道，充分利用商会和各种行业接触面广、接触商人多等优势，开展乡情、友情招商；充分发挥企业引资主体的作用，通过引联嫁接、合资合作等方式自主招商；分析闻喜的比较优势，切实打响闻喜的招商品牌；整合好招商队伍，努力形成招商合力；严把质量关，注重招商实效；优化服务，不断提高闻喜投资吸引力。通过产业、对接、人才及会展招商，对接东部产业转移，吸纳一批好项目、新项目、大项目。坚持严格招商考核制度不动摇，严格奖惩，切实形成浓厚的招商引资氛围。要做到统筹考虑，把招商工作放到招商大格局中来实施，将其与园区建设、企业改革改制、引进技术人才、吸引民间资本、以商招商、安商富商等结合起来，确保招商引资取得新成效。

第四节加快区域合作，融入新的经济圈

主动对接丝绸之路经济带、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，全面加强与运城及其他省市县的合作，积极融入黄河金三角城市同城化，打破行政藩篱，在规划同编、资源共享、交通同网和文化旅游区域合作方面创新合作方式。围绕闻喜产业发展规划，吃透国家和省相关政策，加大招商引资力度。建立经济和社会发展项目库，做好重大招商引资项目的筛选和储备。实施“挂靠引进”战略，借船出海，引进国内外大集团、大公司来闻喜发展，把产业转移、创新、绿色发展作为实施项目的重头戏。

第五节加强投融资支撑体系，促进企业良性循环

创新投融资机制，破解企业融资难问题。各金融机构要对照企业、项目要求，严格落实任务，确保按时间、按额度投放信贷资金，特别是对符合国家产业政策、竞争力强、发展前景好的企业，要重点扶持。鼓励金融机构对有市场、有效产能企业加大信贷投放，争取、用好绿色金融债券。深化财政预算体制改革，探索建立产业基金、创业基金，通过应用PPP模式、开展信贷保证保险业务、建立风险保障资金池、构建应急转贷平台等，最大限度发挥财政资金的杠杆作用。加大吸引各类法人机构、股份制银行在闻喜设立分支机构力度，进一步激活融资渠道。银行业金融机构要鼓励创新创业，加大创新创业信贷投入力度。把那些有潜力的、民营的、小微企业送到资本市场去，发展直接融资。使民间资本和金融银行业逐步形成银行混合所有制，确保新的投融资机制在市场的通行规则框架内运转。把政府投融资空间约束在民间资本不愿或不适宜进入的领域，使政府的投融资行为更加理性化。对全县投融资平台进行规整，按经营性、公益性和半公益性分类管理，加强对投融资行为的制度约束。本着“资源资产化、资产证券化、证券效益化”理念，拓展视野，发挥自然资源优势，探索无形资源融资的办法，发挥生态特色优势，破解县域开发资金“瓶颈”。积极利用城市特许经营权、冠名权、广告权等各类有形、无形资源搞活投融资。采取特许专营、公私合营等多种方式进行融资项目的创新，推动企业做大做强。

第八章着力推进共享发展, 不断增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，增强发展动力，增进人民团结，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，民生共享发展成果，实现全体人民共同迈入全面小康社会。“十三五”的新常态下要瞄准民生领域的重点问题和挑战，坚持共享发展，从各方着手构建全社会民生投入逆势增长、民生状况持续改善的长效机制，从而为我县全面建成小康社会打下坚实基础。

第一节增加公共产品和服务供给

从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手，扩大增加公共产品和服务供给，更好体现人民切身共享现代化发展的成果。加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗、公共卫生、群众文化、体育健身、气象防灾减灾、生态及环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加强对革命老区、贫困村的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。合理开发商品住宅，实时把握国家住房公积金贷款、财政补贴、差别化信贷等方面的政策，支持居民合理的住房消费，解决新市民的住房问题，满足居民对改善住房条件的新需求。着力建设保障性住房，加快棚户区改造。“十三五”期间，拟建商品房7900套130万平米，建设各类保障性住房3222套30万平米。

投资1.4亿元，建设龙海南苑保障性住房240套8600平米，对紫金苑、明园丽舍城市棚户区进行改造。

投资3.9亿元，建设龙海南苑保障性住房820套66526平米，对军转院、原巾单厂及惠众工贸工矿棚户区进行改造。

投资6.1亿元，对惠众工贸公司及五四一技校国有工矿棚户区进行改造。

投资15.1亿元，对苗圃新建巷、原财税家属院、原副食厂家属院、原饮食服务公司、陶瓷厂家属院、原火车站职工家属院、原农资公司家属楼棚户区进行改造。

发展文化档案事业，以丰富馆藏提高档案安全保障能力和公共服务能力为重点，抓好馆舍建设、资源建设、信息化建设、公共服务建设、安全建设和干部队伍建设，努力把我县档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心及电子文件中心“五位一体”的新型档案馆，推动档案馆事业持续健康发展。将凡是涉及民生档案的单位和社区作为重点指导单位，实现跨馆室、跨地区远程查档，建成互联网档案利用发布平台,逐步实现群众足不出户的查档目标。

创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务的供给能力和效率。

第二节加大扶贫攻坚力度

坚持实施精准扶贫，精准脱贫，创办残疾人扶贫基地，提高脱贫攻坚成效，完成每年6000人的脱贫任务，确保我县67个贫困村2.2万贫困人口到2020年一道迈入全面小康社会，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

要因地制宜帮助贫困村发展特色优势种养业或乡村旅游等增收产业，抓好“5+3”特色产业开发，即：发展牛、羊、猪、鸡为主的规模养殖，设施蔬菜花卉，干鲜果经济林、小杂粮、中药材等五大特色优势产业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫三大新的特色产业，带动更大范围贫困群众发展生产就业增收。要选择旅游资源禀赋好的贫困村开展乡村旅游富民工程，鼓励支持企业或个人参与生态休闲村和文化旅游村建设；利用荒山荒坡、农业大棚和设施农业等建设光伏电站；积极引入培育电子商务模式，开拓产业扶贫开发新业态。“十三五”期间，在50个贫困村实施光伏发电项目，在3～5个村实施旅游扶贫项目，在10～15个村实施整村推进项目，发展电商300户、从业3000人，力争每个贫困村有1～2个主导产业。实施水、电、路和危房改造等基础设施改造项目，力争对8个乡镇30个村1330户5282人按规划、分年度有计划组织实施易地搬迁，改善农业生产基础设施和农村生活条件。解决贫困群众教育、卫生、文化、信息和社会保障等民生问题，有计划地实施科技培训及新型职业农民培训，支持贫困劳动力接受职业技能培训实现多渠道稳定就业，每年培训500人，让每个有劳动能力的贫困人口都能通过培训获得职业技能证书实现自主创业或稳定就业。实施教育扶贫资助贫困学生完成学业。对建档立卡贫困户子女进行教育扶贫全覆盖，对考入二本B类以上、在普通高中就读、中高等职业学校的贫困户子女进行补助。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人由社会保障来兜底，获得农业生产、公共服务保险和农村低保、社会救助等。

第三节提升教育水平

依法推进各级各类教育快速、健康、均衡和可持续发展，促进学生全面而有个性的发展，全面提高人才培养质量，增强教育服务全县经济社会发展的能力。全面落实国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费做起，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，落实统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。

⑴ 学前教育要有重大进展。新建、改扩建公办标准化幼儿园5～10所、村级幼儿园5～15所。每年投资100万元左右改造2所农村幼儿园，进一步改善农村公办园办园条件。城镇小区配套幼儿园纳入城镇公共设施建设规划，保证其规模、数量与城镇发展和人口增长相适应，并充分考虑进城务工人员随迁子女的入园需求；配套幼儿园要与住宅建设方案同步报批，确保配套幼儿园与新建居住小区同步规划、同步建设和同步交付使用。对已建成的居住区或居住小区，未配套建设幼儿园的，要统筹安排幼儿园建设。到2020年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖达70%以上，全县3～5周岁幼儿毛入园率达到95%以上，其中农村达90%以上，基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教育的要求，有效解决幼儿入园存在“入公办园难、进民办园贵、无证园乱”的问题。幼儿园园长及幼儿教师做到全员培训，持证上岗率均达80%以上。

⑵ 义务教育实现均衡发展。投资1.646亿元实施薄弱校改造工程。5年配齐全县小学计算机教室及教师办公用计算机，配齐全县中小学教学仪器、图书及音体美卫器材，其中仪器21290件、图书252969册、音体美卫器材18032件。小学适龄儿童入学率达100%,初中学生入学率达100%，义务教育阶段中小学年辍学率控制在5‰以下。办好必要的小学教学点，加强校容校貌建设，加大投入力促学校硬件和软件达标，强化教育管理，提高教学质量，力争使全县所有学校基本达到省定办学标准。

⑶ 高中教育逐步适应改革。逐步解决普通高中因招生改革出现的债务及运转问题；全面改善普通高中办学条件，推进普通高中多样化办学；探索2017年开始实施的课程改革，适应普通高中教育教学改革，加快高素质师资队伍建设。

⑷ 职业教育进一步完善。加大成人教育力度，建立完善我县13个乡镇农民夜校。加大职业教育基础设施和实训基地建设，配备“双师型”教师20～30名。

⑸ 民办教育更加规范。加强民办教育的科学管理，营造民办教育发展的良好环境，努力扩大优质民办教育资源。积极争取各级专项奖励资金，落实民办学校学生享受义务教育各项补贴补助。

第四节丰富群众文化生活

加快推进工人文化宫和妇女儿童活动中心建设，做好无障碍设施建设。建立县文化事业专项资金，构建现代公共文化服务体系。规划建设高标准的图书馆、电子阅览室及蒲剧团排练大厅，投资200万元建设三个标准厅的数字电影院，改善文化馆院内群众文化活动基础设施，进一步完善公共文化服务网络。加快文化资源优势转化为品牌优势。继续加大《少年中国鼓》、《北垣鼓乐》等民间艺术精品的推介力度，使其走出国门。加快发展我县河槽、南北两垣、东西两区等5个不同区域、各具特色的民间民俗文化产业，以惠通本命年为龙头，以工艺玻璃、煮饼、花馍为重点，以书画、剪纸、楹联、布衣、刺绣为特色，强化创意，增加科技含量，提升文化内涵，壮大规模快速发展。在河槽形成以创意、书画为主的产业带；在北垣形成以剪纸、花馍、锣鼓为主的手工制作区；在南垣形成以布艺、刺绣为主的手工制作区；在东区形成以布艺、习俗为主的手工制作品；在西区形成以书画、布艺为主的手工制作品。注重非物质文化遗产与民间艺人的发掘、保护和继承，培育民间艺术大师，使其成为行业领军人物。促进剪纸、书画、花馍等艺术品销售与家具装饰、文化旅游的融合，开拓艺术品新的消费市场。

搞好公共体育健身场地建设。“十三五”期间，全面完成县体育中心“五位一体”场馆建设，投资6000万元建设集室内体育馆、全民健身中心、院线数字影院、数字传媒中心为一体的综合体育馆。同时，积极争取上级政策，建设社区笼式足球场等，全县社区体育场所覆盖率达到100％。

文化产业实现新跨越，抓好非物质文化遗产保护传承和开发。闻喜卫嫂食品公司要开拓市场，扩大规模，建成太原、北京分公司，将闻喜花馍推向全国；继续挖掘鼓乐文化，《马拉鼓车》鼓乐节目加快人才培养步伐，在县职业中学设立鼓乐培训班，再一次冲击全国“群星奖”，进一步促进产业化。北垣食品公司要不断扩大销售网络，推动加盟网点建设，投资500万元实施产品加工改扩建工程。加快永祥和在闻喜工业园年产值5000万元的闻喜煮饼生产线建设。

惠通本命年公司大力发展“互联网+”电商模式。“十三五”期间每年培训25期，培训人数达1万人，拉动8000人就业。投资5000万元打造四个平台，一是惠通本命年商城B2C网站，二是关帝庙B2B+B2C购物网站，三是宰相村B2B+B2C购物网站，四是本命年微商城手机网站，发展实体连锁店1000家、网店1.2万家，网络会员100万人。

体育产业充分利用游泳馆、体育馆、健身房等设施，发展体育比赛、休闲、健身、住宿等，和文化产业一道，发展成为我县经济的支柱产业，让全县人民共享文化改革发展成果。

第五节提高全民健康水平

继续强化政府职能，深化医疗卫生计生改革。加大公共卫生建设力度，健全突发公共卫生事件应急体系，加强重大疾病防治和预防保健工作；总结推广新型农村合作医疗经验，大力发展社区卫生计生服务，有效引导民营资本办医模式，健全医疗服务体系。

加强医疗服务体系建设。“十三五”期间，争取投资3亿元完成县人民医院新院选址和主体建设任务。完成县急救中心及急救网络建设、各乡镇卫生院综合楼、村级卫生室、全县卫生计生信息网络建设等项目。加大残疾预防和残疾人康复救助力度，把残疾人医疗纳入城镇医疗保险和新型农村合作医疗范围。到2020年县级医疗机构基础建设全部达标，乡镇卫生院基础建设基本达标，标准化村卫生所建设实现全覆盖。县级医院要培育发展优质资源，依托城市三级医院的对口支援关系，强化重点专科建设，提升整体业务水平，充分发挥在全县医疗服务体系中的龙头作用。推动县、乡、村医疗机构纵向合作，建立和完善以业务管理、技术指导、双向转诊、人员培训为主要内容的县级医疗机构对乡、村医疗服务一体化帮扶机制，着力提升全县医疗服务能力。

推进医药卫生体制改革纵深发展。⑴扎实推进县级公立医院综合改革。坚持公立医院公益性的基本定位，进一步落实政府对公立医院的投入政策。⑵提升新农合保障能力和水平，探索建立城乡居民一体化的基本医疗保障制度。“十三五”期间，力争新农合参合率稳定在99%以上。⑶完善药品供应保障体系和公立医院药品采购机制，巩固县级公立医院、政府办基层医疗机构和村卫生室实施基本药物制度，药品全部实施“零差率”销售，保障人民群众用药需求。⑷探索实施分级诊疗，围绕县、乡、村医疗卫生机构功能定位和服务能力，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。⑸鼓励社会力量办医，按照“非禁即入”原则进一步鼓励和支持社会力量办医，鼓励支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励和引导社会资本进入医疗服务薄弱领域。

加强人才队伍建设。科学核定医疗卫生机构人员编制，根据各医疗机构床位配置标准合理配备工作人员。到2020年，每千人口常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.14人，公共卫生人员数达到0.83人；乡村医生原则上每千服务人口应配备1～2名乡村医生，人口超过1000人的行政村，人口每增加500人，可增加1名乡村医生。加强人才招聘引进力度，制定卫生人才招聘计划，多渠道多形式引进各类人才。根据规划每年公开招录一批医学专业技术人员，逐步达到编制设置要求。同时强化人才培养力度，争取用5年时间为每个乡镇卫生院培养5名不同学科的带头人。

提升公共卫生服务能力和水平。⑴进一步完善公共卫生服务体系和公共卫生服务经费保障机制。贯彻实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。到2020年，健康档案（含电子档案）建档率达99%以上，合格率、管理率达到99%以上。⑵扩大对重点人群的服务覆盖率，增加体检服务项目，推进中医体质辨识和“一对一”中医药保健健康指导工作，覆盖率达95%。⑶坚持广泛开展健康教育和健康促进活动，普及群众健康生活方式，提高居民健康意识。⑷全面落实国家扩大免疫规划，加强儿童预防接种工作。切实做好各类传染病防控工作，进一步加大对人感染高致病性禽流感、艾滋病、结核病、手足口病等重大传染病防控力度，加强健康危害因素监测能力建设。到2020年，以乡镇为单位国家免疫规划疫苗接种率≥95%，适龄儿童建卡建证率≥95%，接种监测报告覆盖率100%，传染病监测完成率达到100%。⑸加强妇幼健康服务体系建设，支持各级妇幼保健机构建设和医疗卫生机构的妇产科、儿科建设。全面落实妇幼重大公共卫生服务项目，切实保障母婴安全，努力控制孕产妇和婴儿死亡率。到2020年，孕产妇住院分娩率达到98%以上，高危孕产妇管理率达100%，0～6岁儿童系统管理率达到95%以上。⑹整合卫生监督力量，形成以县卫生监督所为中心，以农村卫生监督网络为基础的反应敏捷、监督有力、职责分明、城乡联动的卫生监督执法新体系。⑺充分利用全县医疗资源，完善县、乡卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案。强化卫生应急管理、培训和演练，提高卫生应急的专业化、规范化水平。⑻大力宣传爱国卫生在经济建设和新农村建设中的重要作用。开展创建卫生镇（村）活动，积极推进农村改水改厕工作，加大城乡环境卫生综合整治力度。

加快卫生计生工作信息化建设。充分发挥“互联网+”的优势，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用，到2020年，基本实现计划生育、公共卫生、疾病预防、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等方面信息的互联互通。

加快全县食品安全与农产品质量安全追溯体系建设。严打重罚非法添加、制假售假等违法犯罪行为；严控农产品药残超标风险；严把屠宰业监管关；突出抽查，加强食品与农产品质量安全。

第六节促进就业创业

充分发挥人力资源平台作用，全力支持万众创业、大众创新，把创业作为促进就业经济社会发展的优先目标，坚持就业优先，扩大畖底玻璃工业园产业带动就地就近就业的示范效应，促进多种形式就业。创建残疾人创业就业基地，加强残疾人实用技能培训，帮助残疾人就业。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，不断促进全民就业，维护社会和谐稳定。加大财政补贴力度，加强与江浙、京沪等地区间劳务协作，提高保障能力，提高技术工人待遇，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，缩小收入差距。

第七节促进人口均衡发展

深入贯彻十八届五中全会精神，坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，拟定全县人口和计划生育发展战略和发展规划，制定全县人口计生服务网络基本建设规划，建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，提升计生优质服务水平和社会治理能力，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡局面。

做好出生人口监测，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施；实行生育登记服务制度，对生育两个（含两个）孩子的，不再实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理，依法依规查处政策外多孩生育；进一步健全计划生育利益导向机制，积极推动普惠性政策与人口计生政策的有机衔接，对计划生育家庭实行优惠，全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策；多管齐下，推进社会性别平等，有效治理出生人口性别比失衡；积极开展应对人口老龄化行动，把应对人口老龄化问题作为民生工程，构建老年人养老服务体系，努力推进基层人口和计划生育服务机构向人口和家庭发展为中心转型。

建立健全流动人口计划生育综合治理机制。按照全国流动人口计划生育“一盘棋”的要求，不断完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协调、双向考核”的流动人口计生服务管理新机制。大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。围绕省、市、县人口城镇化建设，稳妥推进流动人口市民化、基本公共服务均等化进程。把流动人口计划生育基本公共服务纳入民生建设，列入公共财政预算支出范围。全面推进流动人口“一站式”、“一证式”、“网格化”服务和管理，促进流动人口计划生育免费技术服务全覆盖。

第八节建立健全社会保障制度

以增强公平性、适应流动性、保证可持续发展为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。(1)完善被征土地农民社会保障政策，采取切实措施，提高离土劳动力的就业竞争力和自我保障能力。(2)实施全民参保计划，建立城乡居民医疗、保险、生育保险一体化制度。(3)让离土农民参与分享征用土地的开发收益，最大限度地保障其基本权益。(4)着力解决国有集体企业失业人员的养老保险、医疗保险等历史遗留问题，完善最低生活保障制度，城市低保及政策重点向国有集体企业下岗职工倾斜。完善并轨后的城乡养老保险制度，构建一体化社保体系。(5)大力发展儿童福利事业，儿童福利机构进一步提升，加快发展残疾人福利事业。(6)构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时等专项救助在内的社会救助制度体系，在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况下给予物质帮助，维护社会稳定、促进经济发展。(7)支持慈善事业发展，广泛动员各界力量、人士开展社会救济、社会互助、志愿者服务活动。(8)切实落实居住证制度，以居住证为载体提供相应基本公共服务。(9)引进部分社会资本投资6000万元建设殡仪馆及南北两垣五处公墓殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。

未来五年，建设农村社区老年人日间照料中心50所、城市社区老年人日间照料中心5所，“儿童之家”25所，儿童保护救助中心、民办老年公寓、医养结合服务公寓、城市社区服务中心及救灾储备库各一座。“十三五”期间，全县五保老人集中供养床位达到600张，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金逐步实现由政府买单，资金主要靠民政城乡医疗救助资金。以县老年公寓及敬老院为依托，以发展日间照料为补充，完善社区“一刻钟”养老服务圈，争取我县养老事业走在全省前列。

第九章加快公共安全保障体系进程，推进法治闻喜建设

围绕全面落实依法治县方略，强化基层的民主法治建设，推进乡村、社区及基层组织的民主法治化进程，为我县深度推进改革开放、全面建成小康社会提供有力保障。继续加强安全生产，强化公共安全保障体系，全面营造良好发展环境。

第一节创新体制机制

要将侦查信息化建设与社会管理信息化建设相结合，加快提升侦查一体化水平，成为公平正义的守护者。要重视职务犯罪预防工作，加强典型案例警示教育，加大干部监督管理，严厉打击不作为、乱作为行为，坚持把纪律和规矩挺在前面，深化作风建设。要加强源头防控，加大刚性约束，建立健全查办和预防相结合的机制体制，落实党风廉政建设责任制，加大制度执行落实力度，不断推进反腐倡廉建设。

第二节优化服务环境

快速提升环境核心竞争力。全县党政机关作为一个有机的、坚强的服务团队，要进一步强化宗旨意识和公仆意识，举全县智慧营造闻喜特色的服务大环境。各级各部门应该高位起步，对标先进，排出追赶的时间表和路线图，结合实际制定最严格的工作标准，创出最高的工作水平。要坚持依法行政，严管政策措施执行的廉洁性、安全性、连续性、稳定性、严肃性和权威性。要最大力度地推进简政放权和绩效管理，推进行政服务“零收费”、“半罚款”全覆盖。要坚决落实国家和省、市出台的各项优惠政策，随时为项目建设、为市场主体服务。叫响“企业家创大业、全民创家业、政府创环境”，多予少取充分调动全民创业积极性。要多方面强化信誉闻喜建设，重塑政商关系，新常态营造重商、容商、尊商、亲商、安商的浓厚氛围。

第三节强化安全生产

坚持以人为本，以民为本，牢固树立安全发展理念，以更大努力、更有效举措、更完善制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，扎实做好安全生产各项工作。加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。保证安全管理措施到位，完善安全生产管理规章制度并有效实施，将安全工作的重点放在一线。加强生产过程监督，规范和控制人的行为，下大力规范现场安全措施，加强对人员违章现场处理，不断规范现场作业行为，推行标准化作业，将安全工作真正从事后分析转移到过程监督中，推动安全生产关口前移，做到领导重视，措施落实、考核到位，严格奖惩兑现。

针对城市建设、渣土堆场、尾矿库、危旧房屋、玻璃幕墙、燃气管线、地下管廊等重点隐患和矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐等大型群众性活动，坚决做好安全防范。对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。狠抓安全生产责任制落实，隐患排查治理要彻底，安全监管执法要严格，监管体制机制要完善，强化安全基础及应急救援能力。

强化红线意识和责任担当，定期认真开展各类安全隐患大排查大整治，强化打非治违；突出城市建设运行安全风险防范，强化重点行业领域安全监管，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，严惩失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发，坚定不移保障安全发展，不断提高安全管理水平。

第四节健全公共安全管理保障体系

切实抓好社会治安综合治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，狠抓专项打击整治和源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。要继续深化党务、政务、财务公开，切实保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权，充分发挥信用在维护市场秩序中的作用，切实转变政府职能，完善社会信用体系。要以统一社会信用代码制度为突破口，不断完善企业信用信息平台，构建起以工商、金融、社保、司法等部门信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管机制，实现“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治目标。“十三五”期间实现社区、农村消费维权网络全覆盖，完善消费安全和消费纠纷突发事件应急处置机制，依法打击侵害消费者权益行为，建设统一便民高效的消费投诉和经济违法行为举报平台。加强对食品安全的监管，强化食用农产品市场准入，加强食品生产加工、流通及餐饮服务的全过程监管，切实提高农产品质量，安全水平，完善农产品质量安全监管体系，抓好农产品质量安全，让人民群众吃的安全放心，杜绝食品药品安全事故发生。加快信息化建设。建立食品药品监管信息平台，实现监管统计数据的信息化采集、统一管理、更新和分析。大力推进公安安全食视频监控建设联网应用，强化“天眼”实战应用，建立“政府、社会、家庭”三位一体的关怀帮扶体系，深入实施“六六创安”、“六安联创”活动。加强农村、社区网格化管理，信息数据全部录入微机，实现管理常态化。严格实施GPS应用及管控工作规范，在长途客运和客运包车、校车、重点营运货车、危险化学品运输车上全部安装并有效使用GPS装置，实行企业监管平台专人值守、24小时动态监管和企业负责人带班制度，使日常安全监管常态化。在事故多发点段实施综合整治。到2020年，完成侯风线闻喜至东镇12公里道路全程物理隔离，在县城建设2～3处公共停车场。“十三五”期间投资800万元建设司法行政机关业务用房、法律援助远程法律服务视频系统、视频集中监控系统及后勤服务中心，强化视频监控联网，加强行业单位视频监控建设和视频图像深度应用。建设平安乡镇各派出所指挥中心，实施“天眼”视图结构分析系统工程及3000万元的“天眼”全面覆盖项目，并对“天眼”及指挥中心扩容改造。建1个三类以上的应急避难场所，实现震后24小时内灾民得到基本生活和医疗救助。

第五节逐步提高社会治理水平

始终坚持人民主体地位，把人民满意作为创新社会管理的出发点和落脚点，把创新社会管理同人民群众意愿和需要紧要紧密结合起来，寓管理于服务之中，努力实现管理和服务的有机统一。发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。加强法制宣传教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。

第六节发展社会主义民主政治

坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职权，拓宽人民代表和人民权重的联系渠道，发挥人民政协作用，全面贯彻落实中央《中国共产党统一战线工作条例》精神，紧紧围绕全县工作大局，坚持大团结大联合主题，正确处理一致性和多样性的关系。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士建言献策积极作用；准确把握非公经济健康发展非公人士健康成长两个工作主题；继续加强民族团结教育，促进各民族交往交流交融和谐相处；全面贯彻宗教工作“四句话”方针，引导宗教与社会主义社会相适应；认真落实党外代表人士在人大、政府、政协中的安排要求；积极引导党外知识分子发挥优势建功立业；精心指导侨联凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全县经济社会发展凝聚共识，贡献力量。支持人武、工会、共青团、妇联、残联等人民团体依法开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，为实现闻喜全面建成小康社会发挥积极作用。

第七节全面推进法治闻喜建设

坚持依法决策，深化行政执法改革，严格文明执法，大力推进综合执法，健全行政执法和刑事执法衔接制度，力争到2020年每个司法所有3名以上专职工作人员。坚持政务公开，全面推行行政执法公示制度，推进设立行政部门网络办公，落实重大事项、重要决策例行发布、应急发布、政策解读制度，到2020年，实现政府部门购买法律服务的目标。建立政府机关公职律师制度，实现政府部门法律顾问全覆盖。

要按照“把全面推进依法治国的工作重点放在基层”要求，引导基层党组织围绕基层法治建设，着力解决影响和制约法治建设的突出问题，充分发挥出基层党组织在基层治理法治化中的领导核心和政治核心作用。深入开展法治宣传教育，全面实施全民普法规划，形成多方位、立体式普法格局，坚持“谁执法、谁普法”工作机制，增强全民学法尊法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯，推进多层次、多领域依法治理，全面提高社会治理法制化水平。进一步加大对司法业务用房及装备设施建设的投入力度，逐步提高司法所办公条件设备、交通工具、通讯等设施。加强特殊人群管理，强化监管社区矫正人员，加大政府过过渡性安置帮教基地建设，确保社会安定。做好基层法律服务工作，着力强化法律援助职能作用，深入开展“依法治理”创建活动，形成县、乡、村、企“四位一体”联动机制，全面强化基层依法治理工作积极推动“民主法治村”、“民主法治社区”和“平安社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平。到2020年，全县60%以上的村进入“民主法治村”行列。

第十章凝聚全县力量，推动规划落实

规划的实施既要充分发挥市场主导的作用，各级政府及部门更要履行好自己的职责，集全县智慧，举全民之力，引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，全力推进各项目标任务顺利完成。

第一节加强党的领导，完善评估机制

县成立规划实施领导小组，牢牢把握党对经济工作的领导权和主动权，理直气壮地抓发展第一要务，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。要充分认识加强党建工作是实现“十三五”规划的重要支撑点，落实“党政同责、尽职尽责”的要求。县各部门要按照职责分工，将《规划纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向县委县政府报告。各乡镇要按照规划要求，编制本地的发展规划，落实各项规划任务。建立完善的考核机制，把规划实施情况作为一项重要内容，同经济等其他工作评比考核相衔接，纳入年度考核，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。健全监督评估机制，推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。2018年，结合开展第四次全国经济普查工作，组织力量对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，按程序进行必要调整。新闻媒体要采取报道、简报、短信、微信等灵活多样的方式，深入广泛地宣传规划实施过程中的成绩、经验和进展情况。各民主党派、工商联和社会团体要分发挥作用，广大干部群众要积极参与，为建成小康闻喜贡献力量。

第二节从严治党治吏，强化组织保证

突出全面从严治党这条主线，坚决刷新吏治，持续改进作风，落实管党治党责任，为全县“十三五”开好局，起好步，提供坚强的组织保证。强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，切实做到“一把手”带好头、“一杆子”抓到底，给干事创业的干部卸下“干多错多、试错挨罚”思想包袱，吃上“定心丸”。要全面落实“两个全覆盖”，到2020年县委巡察监督要覆盖到乡、延伸至村，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，强化对重点领域、关键环节、项目资金的监管。凡是在招商引资和项目建设中故意刁难、吃拿卡要的，在服务市场主体依法经营过程中不作为、乱作为的，解决人民群众切身利益问题。要牢牢抓住思想政治建设这条生命线，教育引导全县各级党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动凝聚到“十三五”规划的推进落实上。要围绕“十三五”规划、脱贫攻坚、科技创新、民营经济发展、金融振兴等中心工作，大规模培训干部，提高领导经济工作的水平。要认真落实干部选任工作制度，在落实“十三五”规划纲要的主战场上，把好干部选出来用起来。要着力深化作风建设，充分激发干部干事创业的积极性和创造性。继续实行全县各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度，提高带领群众脱贫致富能力。扎实推动农村（社区）、机关、非公经济组织和新社会组织等各领域党建工作的全面进步、全面过硬，切实做好党员教育培训工作，从严党员的发展管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。

第三节落实项目责任制，推进重点工程建设

坚持走抓招商、求创新，形成县域经济新亮点。紧扣绿色、循环、低碳，重点鼓励承接关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。以新兴产业为突破口，围绕钢铁、金属镁、煤化工、装备制造、现代物流业、现代服务业、现代农业、生态环境建设、资源综合利用和节能减排、基础设施、社会事业和民生等领域，实施重大项目，支撑转型跨越发展。以低污染、低能耗、新技术、大循环为标准，鼓励支持投资1亿元以上项目，积极谋划10亿元以上工程。对重点项目落实层级负责制，从县四套班子领导做起，严格实行县级领导联系乡镇、包联重点工作和重点项目制度，进行全程跟踪服务，做好协调工作。解决项目在规划、用地、环境评价、立项、拆迁安置、施工等方面遇到的问题，为重点项目建设开辟“绿色通道”。采取市场化运作、招商引资、合作投资等方式解决项目建设资金，为重点项目建设顺利推进提供强有力的经济支撑。

第四节健全实施机制，加快项目落地

本着“公开、公正、方便、高效”的原则，不断推进政务公开工作，推行审批模式集中化、审批流程规范化、硬件设施标准化、窗口服务制度化、公文传输常态化、审批业务网络化，逐步实现“全业务电子化、全流程网上运行”。推进县级电子政务应用水平，优化和完善政务系统功能，提升业务网上运行的便捷和效率。充分利用门户网站平台，按照政府公开目录和流程，统筹做好各类政务信息公开工作，强化安全生产长效机制，严格实行安全生产目标责任考核“一票否决”，严格实施项目多层次、全过程监管。

第五节完善人才发展机制，强化人才支撑

发挥闻喜高铁效应，引进周末假日时段行业人才。建立人才引进、储备、内育、激励及管理机制，建立研究分院，打破县域经济转型提升瓶颈。围绕主导产业，向外部“借”技术、“借”智慧，快速达到借梯上楼。从人才技术等方面，充分做好对接工作，免费提供新产品和新技术试验中心。设立科技研发资金，以资金支持、贴息、补助等方式，从财政资金支持上鼓励企业与大学、科研机构共建研究院、研究所、技术中心、教学科研实训基地等技术创新平台。高度重视科技创新工作，优化工业集群发展环境，提高企业自主创新能力，促使企业发展壮大。

第六节加强规划协调管理，动员全社会共同行动

各部门、各乡镇要依据行业地域特色，做好与本规划发展战略、主要目标和重点任务的协调统一，特别是加强约束性指标的衔接。建立健全考核体系，明确各级各部门工作职责和任务，将规划确定的目标任务纳入本部门年度计划，年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，将规划落实情况纳为绩效考核的重要内容。突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设。针对经济社会发展的重点领域和薄弱环节，制定财税、投融资、土地等配套政策，为规划实施创造良好的宏观环境。

全县上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实“四个全面”的战略布局，迎难而上，着力创新，奋力建设“实力闻喜、活力闻喜、绿色闻喜、幸福闻喜”四个闻喜，为完成第十三个五年规划任务，为确保闻喜2020年全面建成小康社会这一宏伟目标而努力奋斗！