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5月25日,全国两会期间,
围绕大会主题!
经济日报·中国县域经济报理论版
刊发睢宁理论实践文章
《以系统思维推动高质量乡村振兴》,
引发与会代表讨论与共鸣!
以系统思维推动高质量乡村振兴
《中国县域经济报》社与江苏睢宁县委研究室联合调研组
乡村振兴战略是党中央从党和国家事业大局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策,也是新时代做好“三农”工作的主抓手。乡村振兴是全方位的振兴,是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实,五个方面的总要求虽在内容上各不相同,但却是一个联系紧密、逻辑清晰的有机整体,必须强化系统思维,统筹全局、协调各方,才能实现乡村全面振兴。
作为传统农业大县,江苏省睢宁县积极响应、深入落实乡村振兴战略,紧紧抓住乡村振兴集成改革试点县机遇,用系统思维推进农业发展、环境改善、基层治理、富民增收等系列工作,初步走出了一条具有睢宁特色的乡村振兴新路径。
产业兴旺是乡村振兴的重点,是农村繁荣的基础。睢宁准确把握农业发展全局和农户个体利益关系,在农村一二三产业融合发展内在逻辑的基础上,以构建新型农业生产经营体系为牵引,统筹推动农业产业层次、产品质量等整体提升,实现农业高质量发展。
构建新型生产经营体系。构建1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体合作社和1万名新型职业农民的“11841”新型农业生产经营体系。其中,县农业公司主要为镇农业公司提供融资、营销和科技支持;镇农业公司负责初深加工、仓储物流冷藏,为村集体合作社提供订单、农技服务等支持;村集体合作社主要负责土地流转,服务带动农民专业合作社、家庭农场发展;新型职业农民在镇、村带动下,经营50至100亩大小的家庭农场。目前,县、镇两级农业公司实现全覆盖,村集体领办466个合作社,现有1.63万名新型职业农民,规模经营面积136.3万亩。
推动特色农业发展。按照“什么来钱种什么”,依托5年50万亩高标准农田建设和凌城46.7万亩国家级大型灌区项目,深入实施“一镇一业”,形成了以优质粮食等为主导、中草药等为特色、稻田养殖等为重点的“4+4+2”产业体系。
坚持藏粮于地、藏粮于技,利用古黄河优质水源发展绿色农业,成立产业研究院攻坚育苗育种,建成100万亩高标准农田、53.5万亩绿色优质农产品、20万平方米智能温室大棚。
良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。睢宁县坚持把做好农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的“当头炮”,统筹推动农房条件改善、村庄环境整治和国土绿化等工作,形成了一套农村人居环境整治的体系,打造了现代版的“富春山居图”。
大力推进村庄环境整治。全域推行垃圾一体化保洁、市场化运营、标准化分类,实施垃圾收运和再生资源回收“两网协同”及生态沼气工程。深入推进厕所革命、城乡污水治理和供水一体化工程,累计完成农村改厕超6万户,236个行政村实现污水集中处理。积极引导村民文明生活方式养成,形成全面动员、全民参与的长效管护机制。
三、围绕“和”字抓治理
乡村振兴离不开和谐文明的社会氛围,实现乡村善治离不开党建引领下的自治、法治、德治“三治合一”。睢宁县系统梳理自治、法治、德治在乡村治理全局中的角色定位,牵住党组织体系这个“牛鼻子”,积极推行党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”基层治理模式,打造共建共治共享的乡村治理新格局。
党建引领夯根基。发挥基层党组织主心骨作用,以“党建+”工程为引领,推行党建+网格的模式,充实党员干部、无职党员进入网格员队伍,全面推进书记、主任“一肩挑”和村支书职业化、专业化试点,让党组织成为乡村治理坚强堡垒。全县“一肩挑”比例达93.5%,提前2年完成省市目标任务。
协商民主促自治。把基层协商民主作为自治新切口,围绕农房改善、人居环境整治等群众关切,发动群众参与协商,集聚工作合力,累计引导3.8万人次参与协商议事,解决问题1000余件,实现了群众事群众干,相关经验在江苏70%的村镇推广。
文明实践强德治。结合新时代文明实践中心建设,以省级标准推动文明村创建全覆盖。通过推行报纸户户送、开展十星级文明户评选、组建农民艺术团等方式,弘扬新风正气,推进移风易俗。目前,睢宁1人被评为全国道德模范,14人被评为中国好人。
四、围绕“富”字促增收
生活富裕是实施乡村振兴战略的根本出发点和最终落脚点,是广大农民群众最殷切的期盼。睢宁县始终把做好富民增收和脱贫攻坚摆在乡村振兴战略的重要位置,坚持兜住“极少数”、增收“大多数”,切实让群众的钱包鼓起来、腰杆硬起来、获得感涨起来。
畅通增收渠道。发挥产业在增收富民中重要作用,系统打出培育劳动密集型的产业、建设家门口的工厂、打造没有围墙的基地、发展不见面的商店4张牌,大力推进每镇1平方千米工业园、每年100万平方米高标准厂房建设,招引纺织、服装、机械等无污染、劳动密集型企业入驻村镇,发展小饰品加工业,让村民在家门口就业致富。尤其是把农村电商作为第一富民产业来抓,复制推广电商“沙集模式”,发展家具家居、农特产品等电商业态,带动百姓触网致富。目前,建成新型农村社区高标准厂房150万平方米,提供就业岗位1万个,饰品加工业带动10万余名妇女在家就业,21.5万人从业电商,淘宝村总量全国第四,创成国家级电子商务进农村综合示范县。
睢宁在乡村振兴中的探索实践,是当前全国基层落实新发展理念、实施乡村振兴战略的缩影和示范。睢宁通过运用系统性思维,有效集聚了农业高质量发展各类要素、集成了人居环境改善各项举措、集中了基层治理各方力量、集合了增收富民各种渠道,有力助推了乡村振兴战略的实施。
来源:无线睢宁