乘长风以破万里浪!

继去年我市取得主要经济指标中地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅位列全省前三,公共财政收入总量跃升全省第二的好成绩之后,今年上半年,我市GDP绝对额居全省第6位,规模以上工业增加值绝对值居全省第4位,一般公共预算收入居全省第2位。抓紧用好下半年时间,完成既定目标,冲刺全省前列,我们信心百倍。

面对错综复杂的国际国内形势和持续加大的下行压力,我市加快赶路,主要经济指标增幅持续进位,稳定保持在全省前列;创新改革的比较优势开始显现,新的经济增长点正在汇集。成绩和亮点背后,是政府自身改革的一系列举措,为企业松绑减负,为“双创”清障搭台,也为全市上下苦干三年全面挺进全省第一方阵奠基铺路。

政府权力做“减法”

提高简政放权的“含金量”,确保改革“蹄疾而步稳”,考验着各级政府的执政智慧和改革决心。

发端于2014年的为企减负“晋中行动”,最终形成了全面改革的“晋中样本”。

是年,与全省各地一样,我市面临的下行压力异常严峻。非常之时,当有非常之策。市政府“强化依法行政、减轻企业负担”专项治理活动中,由政府有关部门人员、市县两级人大代表等组成的调研队伍,深入企业了解困难和问题。

长期背负在企业家身上、让他们喘不过气来的一个个沉重 “包袱”被抖了出来:一方面,虽经多年不懈治理,各种涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比以及吃拿卡要等违规、违法行为大幅减少,但未能从根本上杜绝;另一方面,即便是合法、合规的行政涉企权力,也实在太多太滥,企业普遍反映,管自己的“婆婆”太多、接受检查次数频繁、行政部门审批程序繁琐。

怎样才能让企业甩掉 “包袱”,轻装上阵?市政府果断做出了推行权力清单制度的重大决策。所谓权力清单,就是将政府手中的权力一一详尽列出,对政府部门究竟应该干什么、不能干什么等权力运行边界做出明确界定,并向社会公开,接受公众监督,实现政府“照单”办事、企业“照单”维权。

经过全面梳理,晋中的“权力家底”终于摸清:77个市级部门中,具有行政权力事项的70个,有法律依据的涉企行政权力多达5175项。

经过仔细甄别,5175项涉企行政权力中,最终保留使用1874项,其他3301项权力事项,因一年内从未行使均被 “挂起”,即暂停使用,今后如确需“激活”的须报市政府批准。另外,还保留了部分涉企收费项目和涉企政府性基金项目,有3个收费项目因没有政策依据,被排出清单之外,坚决取消。

通过门户网站和媒体平台,我市把“瘦身”版的权力清单原原本本晒了出来,并强调“今后政府部门‘法无授权不可为’,除清单之外的涉企权力一律不得擅自行使”。

与建立权力清单相配套,我市还分别出台了规范行政处罚自由裁量基准、落实重大行政处罚决定备案制度、推行“首违不罚”和“容期整改”等9条措施,给企业发展进一步松绑,受到了企业家的广泛好评。

我市在全省率先亮出涉企权力“家底”、实施涉企权力“瘦身”,不仅减轻了企业的负担,进一步激发了市场活力,也为全省各地推行权力清单,强化依法行政,打造阳光政府,趟出了一条可供借鉴和复制的路子。

服务市场做“加法”

简政放权是厘清政府和市场边界的“先手棋”, 转变政府职能的“当头炮”,也是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

深化简政放权,我市把着力点放在审批制度改革上。

行政审批是各级政府及公职人员握在手中的“实权”。过去,企业到政府部门“跑审批”,常常感叹办点小事就要东奔西走,大把时间和精力耗费在“走程序”上。

行政审批不“松绑”,开放必然要被“捆绑”。抱着“壮士断腕”的决心,2014年,我市提出以精简和优化行政审批流程为突破口,打造“审批项目最少、办事效率最高、运行成本最低、行政过程最透明”的效能政府。

与国际知名咨询公司美国埃森哲公司合作、引入世界先进管理理念的市级服务型效能政府建设项目,不仅解决当前政府职能配置、具体运行中的突出问题,更重要的是紧密结合晋中实际,实施政府职能转型、行政审批体系再造、公共财政支出管理体系优化提升三个咨询项目,全面提高政府治理能力。

“两集中、两到位”行政审批改革中,市直30个部门117个科室的审批职能全部集中到30个行政审批科,并整建制进驻政务大厅;创新“一口进出、限时办结、并联办理”机制,优化审批流程,项目审批效率明显提高;市县乡村四级政务网络建设大力推进,基本实现了政务服务全覆盖。

持续简政放权,提升政府效能。取消下放行政审批事项110项,其中市级主动取消下放90项,非行政许可审批全部清理,真正放权于市场、还权于企业。

市级14项行政许可、非行政许可、行政服务事项,直接下放至辖内三个省级及以上开发区。通过“放权”改革,力克权力过于集中、工作效率低下、事权管理不到位、服务发展能力受限的弊端,激发试点地区的积极性、创造性。

创新提升政府管理服务水平,以“互联网+政务服务”理念,探索制定网上行政审批办理、便捷政民网络互动等政务服务,全力打造24小时“在线政府”,加快服务型效能政府建设。

在提升政府投资绩效上,改组市公投公司,健全项目代建制和项目法人制。

一系列改革,给市场让位,为企业松绑,让群众舒心,激发了市场活力和社会创造力,带动了新产业、新业态、新模式蓬勃发展,有效助力我市经济新动能加快培育。

市场活力做“乘法”

一些直接影响社会公平正义的突出问题,正在一步步从体制机制上得到破解;一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革得以强势推进。

百姓办事,“衙门好进了,脸色好看了”;企业服务,“手续简化了,效率提高了”——率先从政府自身启动的改革,改变的是政府的作风与形象,背后更重要的意义,是一个区域在老百姓、在投资者心目中的分量。

两年多的改革,效果立竿见影——

北达和台湾青田来了,我市新能源汽车基地又添“新兵”,产业链不断完善;

万达和杉杉来了,在建的万达晋中广场项目、天美—杉杉奥特莱斯商业综合体项目,将强力拉动晋中商业频效,打造城市新地标、塑造商业新业态、锻造发展新引擎;

阿里巴巴和京东等电商巨头来了,“千村万户”项目带动工业品下乡、农产品进城,消费拉动能力明显提升;

吉利新能源汽车正式下线,这一推进“中国制造2025”和新能源汽车发展的战略性项目、我省转型综改重点项目和全国甲醇燃料汽车试点项目,使得我市在利用新能源、推进绿色发展等方面又取得新成果……

商业大佬纷纷抢滩,新兴业态相继落户,因谋事创业的政治环境、宽松有序的政策环境、高效务实的政务环境、文明和谐的社会环境,晋中经济社会开始进入厚积薄发、加速崛起的“快车道”。

政府自身改革还在不断深化,市场主体的活力正在喷涌而出。简政放权,为企业松绑,让市场发力,激发了创业活力,催生了发展动力,也让我市全面挺进全省第一方阵的步伐更加轻盈而矫健!

来源：晋中日报

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