关于统筹推进运城市信息化发展的思考与建议

2019年11月13日■李昭阳

当今世界，谁能更好认识和把握信息化大势，谁能更好适应和引领新生产力发展方向，谁能更好推动生产关系和上层建筑变革，谁就能赢得新的全方位综合国力竞争。习近平总书记指出，没有信息化就没有现代化，网信事业代表新的生产力、新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步。为推进大运城建设和“三个战略定位”以及“四大战略目标”战略部署，近期，我们先后对盐湖、闻喜、稷山、中兴运城、寰烁科技等地及十余家公司的信息化建设情况进行了调研摸底，现就运城的信息化建设情况及如何进一步推进全市的信息化建设，谈谈自己的看法与理解。

一、全市信息化建设的基本情况

1.信息化基础设施不断完善

目前，我市互联网城际网出口带宽超过2500G，宽带家庭普及率达到80%以上；4G基本实现行政村网络全覆盖，4G移动电话用户数达到474.7万人；物联网基站2400多个，5G通信基站建设前期准备工作启动，已储备社会资源近7.7万个，建设5G基站试点27个。

2.智慧城市项目持续深化扩展

“一平台五应用”运行两年多来，效果逐步显现。智慧教育搭建以大数据为基础的全市教育资源公共服务平台，实现精准教学；智慧食药建立了食品安全溯源体系，完成170家食品生产企业、28大类、381个品种二维码附码工作；智慧政务实现34个委局办、218个大项、400多个行政审批事项“一站式”网上办理；智慧医疗建设了覆盖全市的区域卫生信息平台，接入平台医院28家，采集医疗数据2亿多条，建立电子病历41万余份；智慧城管把中心城区36平方公里范围纳入统一网格化管理，完成了对城市公共设施、交通设施等5大类，134小类，近30万城市管理部件的全面信息普查和数据采集，实现了城市的精细化管理。

3.工业领域信息化水平大幅提高

“两化融合”在企业、行业、区域3个层面稳步推进，3户企业获得工信部两化融合管理体系评定证书，7户企业获批国家级两化融合管理体系贯标试点，8户企业获批省级两化深度融合示范，山西复晟铝业有限公司的“氧化铝智能工厂项目”2016年入选工信部智能制造试点示范项目。 

4.信息产业崭露头角

截至2018年年底，全市行业统计内的电子制造企业35户，软件服务业企业80户，全市信息产业实现业务收入10亿元，同比增长12%。其中，电子制造业实现主营业务收入6亿元，同比增长11.5%；软件业实现软件业务收入4亿元，同比增长13%。  

二、当前运城市信息化方面存在的主要问题

1.政务系统亟待整合

各相关部门信息化建设较分散，缺乏统筹和顶层设计。纵向看，各级垂直管理部门建设的政府信息系统形成“数据烟囱”；横向看，各级部门间的业务条块自建系统形成“信息孤岛”，严重制约数据信息资源的流动和价值挖掘。

2.专业人才极度缺乏

信息化产业的发展，需要多层次、高技能、专业化的人才队伍来支撑。目前，我市还没有大数据研发机构，在科研和技术储备方面竞争力不足，缺乏既熟悉行业业务需求、又掌握信息技术与管理的综合型数据科学人才。

3.信息产业不够发达

软件开发与服务、信息资源开发与服务、电子制造产业缺乏龙头企业和拳头产品，短期内，本地信息产业对我市信息化全面发展难以形成有力支撑。

三、进一步推进全市信息化建设的一些思考

当前，能不能正确认识、运用、发展互联网，抢抓信息革命这一时代变革的历史机遇，既关系到实现“两个一百年”奋斗目标，也是对党执政能力的重大考验。习近平总书记强调，这是中华民族的一个重要历史机遇，必须牢牢抓住，这是我们这一代人的历史责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。

（一）加强信息基础设施建设

一是开展千兆城市建设，提高全市光纤入户覆盖率和接入水平，实施电信普遍服务，重点聚焦深度贫困地区，持续优化农村宽带网络覆盖。

二是发展5G技术，加大中国电信、中国移动、中国联通等通信运营企业在我市投资建设力度，争取在省内率先实现5G商用服务，建成体验良好的移动宽带网络。

三是实施互联网协议第六版（IPV6）规模化部署，开展IPV6规模化商用试点。

四是加快大数据与云平台建设，依托“运城大数据产业园”，建造集政务云平台、数据共享交换平台、数据统一开放平台和数据资源交易平台于一体的“运城市大数据中心”。

（二）推进信息资源整合

一是整合数据资源，建设具备数据汇集与整合加工、数据管理与服务、数据发布与利用等功能的“运城市大数据中心”，支撑各部门异构系统间的资源共享和业务协同，实现信息和服务全面集成共享，为智慧运城建设和运营提供平台支撑。

二是整合网络资源，加强全市电子政务外网建设和管理，对电子政务外网进行市、县两级全面覆盖；各部门对现有业务专网应用向电子政务内网或外网迁移，同步整合内部业务专网和向下延伸的业务应用，推动数据交换和共享安全可控。

三是整合电子政务网络平台，理顺全市电子政务平台建设及管理体制，协调各相关职能部门统一建设全市电子政务网络平台，实现全市电子政务互联、互通、共享。

（三）推动电子信息产业发展

一是打造电子信息产业特色园区，按照市委提出的“三个战略定位”和“四大战略目标”战略部署，加快智慧工业园区和智慧产业园区建设。

二是大力引入和推广云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在信息产业园区管理、企业服务等方面的示范应用，以全方位的智慧化应用提升园区整体能力和水平。

三是加快以中兴网信大数据产业园为基础的运城市大数据中心建设，加强大数据基础设施和专业性大数据服务平台建设，强化对大数据领域高水平研发机构、骨干企业和标志性重大项目的引进力度。

四是精心扶持、大力推动一批电子信息产业项目建设，培育基于新一代信息技术的物联网、共享经济、人工智能等新技术新业态，努力形成特色明显、资源优势互补的信息产业发展格局。推动落实省、市信息化优惠政策，以寰烁科技、中兴网信为龙头，培育壮大一批软件和信息服务企业。

（四）推进“两化”融合和智能制造

一是以50家国家、省、市三级两化融合管理体系贯标试点为引领，完善“两化”融合管理体系，推广贯标成果，逐步实现重点区域和优势产业贯标全覆盖。

二是围绕钢铁、化工、汽车、纺织等特色优势产业及机械加工及装备制造业重点推进“两化”融合工程，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，促进信息技术与制造技术的融合发展，实现研发设计数字化、生产设备自动化、生产过程智慧化、经营管理网络化，通过技术创新和管理改进，大力开展节能降耗，发展循环经济、低碳经济。

三是继续实施智能制造三年专项行动，以两家智能制造国家级试点示范项目为标杆，在装备制造、电子信息、食品、汽车、冶金、化工等行业，强力推进智能制造，组织观摩交流，加快复制推广。

四是加强企业安全生产信息化监管，推进企业与各级安全监管机构之间的互联互通和信息共享，为强化企业安全生产主体责任、提升政府安全监管和社会公共服务能力提供信息技术支撑和保障。跟踪物联网技术发展，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、重大危险源等高危行业企业安全生产信息系统建设，推动企业应急平台建设，推进生产作业环境的监测监控、安全管理和应急信息系统的应用。

五是开展“企业上云”深度行活动，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移。

（五）稳步发展电子商务

一是大力发展网络市场和电子商务，建设电子商务区域品牌。

二是进一步推动电子商务在工业、金融、商贸、旅游、农业等重点领域的应用。

三是拓展基于移动通信4G、5G技术等新技术的移动电子商务应用，推动电子商务商业模式创新。

四是大力发展物流，紧紧围绕“三个发展计划”，以打造黄河金三角区域交通和物流枢纽为目标，加快构建现代物流服务体系。推动信息技术在物流企业和物流产业基地中的广泛应用，建设物流综合信息平台和仓储管理信息系统，构筑统一、专业化的物流信息服务和智能化仓储管理体系，建设中部地区现代化立体式交通枢纽城市和重要物流集聚区。

五是开展电商扶贫，持续开展电商进农村综合示范，实施农产品电商出村行动，搞好农商互联，促进农村产品网上销售。

六是加强电子商务人才培养和高层次人才引进，推动大学生电子商务创业孵化基地建设。

（六）提升信息社会服务

一是推进新型智慧城市建设，完善“一平台十应用”，打造智慧高效的城市治理体系，加快推进市内智能物联网应用基地试点建设。

二是建设平安运城安全保障体系，推进平安城市、应急联动建设，建立统一指挥、协同联动、全面防控的安全保障体系。

三是推进农村信息化建设，提升全市农业农村信息基础设施，实现农村地区“三网”全覆盖，建立保障农村信息化设施应用与维护的长效运行机制。梳理当前全市各部门各行业的“三农”信息，实现全市的涉农信息资源的共享交换，建成一个全市统一、面向农村、提供涉农信息服务为主的公共信息平台体系，同时打造全市统一的可向上连接省级涉农服务综合信息门户。

（七）强化信息安全保障

一是规范关键信息基础设施安全管理，强化日常监测预警，提升安全态势感知能力，保障网络空间可管可控。构建网络监控和应急响应体系，协调我市各职能部门、各信息系统用户单位、专业信息安全服务机构以及公共应急响应机构，建立起覆盖全市的信息安全监控和应急响应网络，提高我市对信息安全事件的整体应对能力。

二是加强网络与信息安全培训，开展网络安全宣传周活动，组织年度全市网络安全检查。三是保障公共通信网络的安全，各公共通信网络运营商要加强信息安全设施建设，通过基础网络的安全防范措施，保障终端用户和接入单位的信息安全。

四是保障电子政务信息安全。从安全防范技术、安全运行和维护、安全管理等多个方面，积极防御，主动防范，建立起电子政务领域的信息安全保障体系；加强对政务网络运行状况的监控，通过部署入侵检测系统、入侵诱捕和取证系统、安全管理中心等，提高政务网络的主动防御能力。

五是加强工业控制系统信息安全管理，强化工业控制系统安全监测手段，加快工业控制系统在线监测管理平台建设，组织工业控制系统安全检查。

六是保障企业信息化与电子商务信息安全。做好企业信息系统的风险评估和安全审计，加强对企业商业秘密的保护，切实提高企业的综合信息安全管理水平。对电信、银行、电力和大型国有企业等涉及国计民生的重要信息系统强制实行信息安全等级保护。利用身份认证、人脸识别等技术，结合社会信用联合征信系统的建设和社会诚信体系的建立，从法律法规、安全可靠性和信息基础设施等方面，提高电子商务的安全保障水平。

七是加大对信息安全关键技术研发和自主创新、集成创新的支持力度，发展市场需要的信息安全产品和信息安全服务，扶持信息安全领域的技术研究，推动信息安全相关研究成果的市场转化。

（八）加强人才队伍建设

制订人才引进、培育、使用等环节的激励政策，倾力打造“引得进、留得住、育得出、用得好”的人才**、孵化和发展环境。建立高校教育和实践相结合、本市培养和外部交流合作相衔接的开放式人才培养体系。充分利用运城本地教育资源，加大云计算、移动互联网等紧缺技术和信息化各应用领域工程项目管理培训；面向政府部门、企事业单位举办常态化、体系化的培训，促进全市信息化工作人员的知识更新，提升全市信息化决策和管理能力。

（作者系中共运城市委网信办主任）