金秋时节，商丘宁陵，清爽怡人。梨园硕果累累，张弓美酒飘香。

　　11月9日，在这个历史悠久、风景迷人的豫东小城，河南省2018年“食品安全中原行”采风活动正式启动。新华社、人民日报、光明日报、央广、央视、中新社等40多家权威媒体齐聚一堂，共同解码“商丘食安”工作，传播食安好声音，努力营造食品安全社会共治氛围。

　　坚守底线,抓牢食安监管工作

　　“天命玄鸟，降而生商”，这是《诗经•商颂》篇中记载的一段文字，经考证，这里的“商”指的正是被誉为“三商之源，华商之都”的商丘。商丘地处河南省东部，是一个传统的农业大市，年产粮食680余万吨，素有”豫东粮仓”之称，在区位上“承东启西、连南接北”，占据豫、鲁、苏、皖四省物流、人流、信息流集散中心之地利。同时，商丘还是中华烹饪鼻祖伊尹的诞生地，全市餐饮烹饪汇古今于一炉，地方特色各类名吃有千余种之多……

　　可以说，在历史与现代交织中的商丘，始终与“食品”二字有着不解之缘。

　　谈到食品，当然离不开“安全”。“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命”。党的十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。作为“食品重镇”的商丘，在通往守护百姓“舌尖上的安全”，让人民吃得好，吃得放心的道路上，一直进行着不懈的探索与实践。

　　据了解，为进一步提升全市食品安全管理水平，积极回应人民群众对“吃得安全、吃得健康”的美好向往，近年来，商丘市食药监局在市委、市政府和省局的领导下，深入贯彻“四个最严”，严格落实“四有两责”，坚持立足新时代、聚焦新任务，主动跳出单靠政府的“小监管”思维，积极开拓社会共治的“大监管”格局，‍‍以全面推进企业主体责任落实为总抓手，以大力实施餐饮业质量安全工程和扎实推进“双安双创”行动为突破口，积极探索“从互联到物联、从透明到共治”的食品安全治理模式，取得了显著成效。从宁陵县食品安全监管4T模式（统筹三级、条码溯源、透明监管、同心圆梦）到虞城县农村集体聚餐管理“六位一体”模式再到基层食品安全治理“361模式”以及全市食品安全示范创建“四有五化六到位”模式等，通过这些不断的创新与实践，该局食品安全监管工作实现了由量到质的“蝶变”，不仅较好地完成了上级部署的各项任务，牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，一些单项工作还冲在了全省前列，得到市委、市政府和省局的充分肯定：该市虞城县已成功跻身全国食品工业百强县，民权县也荣获首批“河南省食品安全示范县”称号，夏邑县刚被批准为省级农产品质量安全县创建试点单位……

　　一证三员，推动食安监管口前移

　　——食品戴上专属“身份证”。为全市大中型以上超市的所有的食品都配备上“身份证”，哪怕是一颗小枣。这张“身份证”实则是每个物品的标识牌，在超市每样物品的货架上，都悬挂着一张标识牌，上面有物品名、产地、检测结果、供货商、食品药品监管部门投诉电话等信息。要求各县（区）按照市局要求，制作格式统一的‘三合一’标签，上面有产地、生产日期、保质期等商品应标识的信息，并附上合格证和价格签。同时，积极指导企业安装散装食品防护设备设施，确保做到防尘防蝇防虫防潮，确保每天有专人进行清洗和消毒。此外，对有冷藏冷冻等温控要求的食品，要求企业必须配备贮存温度计，保证24小时实时记录温度。

　　——为乡村配上食安“协管员”、“信息员”和“监督员”。为把食品药品安全监管的触角延伸到乡村，着力解决农村集体聚餐这一诱发农村食品安全事故的最大隐患，近年来，我局以精准扶贫、美丽新村和精神文明建设为载体，积极推动将农村集体聚餐食品安全管理制度融入村民自治四自（自我教育、自我管理、自我服务、自我维⭐权）村规民约。实行农村食品安全村民自治管理，配齐村级农村食品安全协管员、信息员、村民代表监督员，食药监部门定期对村食品安全领导小组成员、协管员、信息员、村民代表监督员以及农村厨师进行食品安全相关法律法规、食品安全基本知识、食品安全事故（事件）应急处置基本常识的培训，发放培训证明。同时，积极打造市、县、乡、村四级监管平台，上下联动。申报人利用执法终端，将农村集体聚餐信息反映在农村集体聚餐监管平台后，市、县（区）、乡（镇、街道）、村四级联动，相应指导人员按照分类指导原则，及时对农村集体聚餐进行现场指导。按要求进行聚餐现场指导。就餐人数50人以上100人以下的农村集体聚餐，由本村食品安全领导小组成员、协管员、信息员、村民代表监督员负责做好现场指导；就餐人数在100人以上300人以下由所在乡（镇、街道）食品药品监督管理所派员现场指导；就餐人数300人以上，由县（区）食药监局派员现场指导。目前，商丘市166个乡（镇、办）全部设立了食品药品监督管理机构，做到“一乡一所一食安委”，全市食品药品监管人员达1600余人、协管员3958名，有效延伸了监管触角，推动了食品安全监管关口前移。

　　聚焦创新，促进监管效能大提升

　　——突出“两个精准”，推行“三个公开”，认真督促企业落实食品安全主体责任。

　　“两个精准”：推行食品行业精准配送；实施食品安全精准监管。安排部署全市各县（区）成立食品安全联合会，下设无公害食用农产品种植协会、食品安全员协会、餐饮业协会，推行食用农产品二维码追踪模式，通过从农田源头、市场准入、餐桌管理等一 道道关口的严格监管，使食用农产品真正达到无公害。在餐饮服务环节实行食材信息公示制度，引导学校食堂、大中型餐饮服务单位购进无公害食用农产品，通过“一键式”订单模式，直接从无公害食用农产品种植基地采购无公害食用农产品，消除中间环节，使无公害食用农产品直接到达消费者手中，形成密闭式进货渠道链条，进一步控制源头监管，确保全市人民群众饮食安全，形成“吃什么、卖什么、种什么”的“精准配送”模式。同时实施食品安全精准监管。建立食品检验检测体系。积极创造条件，加大食品检验检测基础设施和设备的投入力度，形成以全市各级食品药品检验检测中心、乡镇监管所食品快检室、农贸市场及大型超市快检室为主的检测体系，构建了“点、线、面结合”的一体化检测工作格局，在食品安全监督抽检工作中坚持“环节、企业、品种、项目”四个全覆盖的原则，从县城到乡镇再到村庄,深入百姓食品消费的各个角落。建立食品安全监管信息平台。要求各县（区）借助信息化手段，以本辖区整体地图为首页面，定位精确到各街道位置，以不同标识（或不同颜色）将各类监管对象展示在地图上，在主页面分类显示监管对象数量，并将监管人员、处罚信息、量化分级信息、检查记录直接与监管对象信息数据相连，同时利用平台收集日常监管、投诉举报、协查案件、重点环节、重点品种等监管风险点数据，运用先进的技术和手段，对大数据进行分析，更加全面地了解老百姓最关心的食品安全热点话题，从而精准化增强食品安全监管的力度。

　　“三个公开”：基本信息公开、日常监督信息公开、重点环节公开。基本信息公开。要求所有餐饮单位必须在醒目位置张贴公示栏，公示营业执照、食品经营许可证、从业人员培训证、健康证、日常监督人员信息及量化分级的等级情况，并在店内显著位置摆放购进台账、消毒记录、健康检查等。通过电子屏、视频等形式向社会公开食品原料名称、采购日期、采购渠道以及火锅底料、自制调味料中食品添加剂的使用情况。日常监督信息公开。要求各县（区）在餐饮服务示范店及餐饮服务示范街所有门店摆放包括“监管时间、内容、标准”等内容的“落实主体责任 加强日常监督”标示牌，对监督检查结果好的餐饮店，悬挂绿色“餐饮许可”标牌，实行挂牌经营，引导消费者理性消费。餐饮重点环节公开。借助网络宽带视频现代技术，在所有中型餐饮店、学校食堂推行“互联网+明厨亮灶”工程，真正让厨房透明，让就餐人员实时观看到厨房重点环节。发动中型餐饮店厨房建造透明玻璃墙、展示橱窗等，向消费者公开其操作过程和各个重要环节。承担公共就餐的餐饮服务单位定期组织厨房开放日活动，公开食品库房、专间、切配、粗加工、烹饪、清洗消毒等重要环节，接受公众评议并提出合理化建议，并进行整改落实。

　　——坚持“四有五化” 做到“六个到位”，强力提升食品流通示范创建工作水平

　　以“四有”部署统率全局，着力夯实创建基础。四有：有目标、有计划、有标准、有载体。一是明确目标。力争用一到两年的时间，有组织、有计划、有步骤地在全市深入开展食品安全示范店创建活动，通过示范创建，为广大食品销售经营者树立起一批看到见、摸得着的学习榜样，以点带面，示范引领，有效保障流通环节食品安全。二是制订计划。制定《关于在全市流通环节开展食品安全示范单位创建活动的实施方案》，按照“试点先行，分批实施，重点推进，全面推广”的原则，计划到2018年12月底，使全市所有的经营面积500㎡以上的商场（超市）分批完成示范创建。三是细化标准。制定《商丘市食品安全示范店创建标准》，实行百分制考核，围绕经营服务设施、食品安全管理、环境与市场卫生、日常管理等方面对全市各示范创建单位进行综合考评。四是精选载体。按照“严格标准、规范行为、支持引导、由点到面、宁缺毋滥”的原则，精心遴选创建主体，开展选点提档升级工作，指导具有培育潜力的商场超市进行规范化改造，并择优推选争创全省示范管理单位。

　　以“五化”保障综合施策，有效破解创建难题。五化：系统化设计、规范化实施、模块化运行、精准化指导、梯次化推进。一是立足系统化设计。编制了《商丘市食品流通环节示范创建操作规程》，通过标准化的色彩设计、内容管理、版式布局以及流程编排，以图文并茂、直观易懂的“菜单”形式，将创建方案、信息公示、标签标识、档案管理、监管流程等内容一一列举、全景展示，使抽象的示范创建跃然纸上、一目了然。二是严格规范化实施。深入各县（区）开展调研，严格按照《食品安全示范店创建标准》，对各单位统计上报的示范创建申报单位进行实地走访、考察，将不符合要求的进行分类处置，管理不规范的及时整改，对参与积极性高、硬件设施和环境相对较好、管理者有一定管理水平的商场（超市）择优推荐上报省级示范创建申报单位，指导其制定工作计划和实施方案、稳步开展各项创建活动。三是注重模块化运行。将全市食品安全示范店申报单位分为全国连锁分支机构、本地连锁经营企业和单一食品销售经营单位三种类型，鼓励民权县东方超市、睢县佳美超市、商丘市安奇乐意超市等本地连锁经营企业以组团式、模块化的方式整体参与示范店创建申报，做到纵向贯通，上下统一，突出特色；横向比对，激发动力，对标定位。四是突出精准化指导。抽调业务骨干成立示范创建工作小组，明确任务，分片包干，结合各示范店申报单位的实际情况，按照食品安全经营示范标准和要求，深入各示范点，认真查找问题、及时帮助整改、建立长效机制，做到因企施策，结对帮扶、精准指导。五是坚持梯次化推进。按照“三个1/3”原则，分批完成示范创建，确保到2017年12月底，首批1/3数量的食品销售经营户达到示范创建标准；到2018年6月底，第二批1/3数量的食品销售经营户达到示范创建标准；到2018年12月底，全市所有的食品销售经营户达到示范创建标准，并在市级示范单位的基础上，好中选优，推荐参加省级示范单位创建。同时，在全市所有的食用农产品交易市场试点开展“星级”评定活动。目前，市区专运输农贸市场、新华农贸市场、雪苑路农贸市场等食用农产品交易市场已按照“星级”示范标准率先完成升级改造，为整体工作推进奠定了基础。

　　以“六个到位”稳步推进，全面提升创建水平。六到位：即人员培训到位、责任落实到位、创建效果到位、建档立制到位、氛围营造到位、联动共治到位。一是保证人员培训到位。多次召开全市示范创建工作研讨会、推进会，采取以会代训的形式，深入探讨全面推进示范创建工作的着力方向和工作重点，进一步明确创建工作要求，对示范创建的标准体系、内容形式及考核细则等进行具体培训。制作了《食品经营行业服务安全知识》教育片和《镜头下的市场监管》培训课件，依托各县、区开设的食品安全执业教育中心实景模拟室，组织开展现场观摩、培训活动，有效增强经营者对示范创建的感性认识。分层级组织开展食品安全示范创建管理人员考试，全面检验各食品经营者对示范创建应知应会知识的学习掌握情况。二是促进责任落实到位。定期梳理各县（区）示范创建工作开展情况，设定工作节点，组建商丘市食品安全示范创建微信交流群，采取日报告、周评比、月通报的形式，督促各示范创建单位按时、保质保量完成阶段创建任务，确保标准不降低、任务无疏漏，档次有提高。三是实现创建效果到位。委托第三方专业评估机构，对示范店申报单位逐一“把脉问诊”，从组织机构、管理制度、设施设备、卫生标准、操作规范以及食品安全管理体系存在的潜在风险等方面，全面审核评价各申报单位的食品安全风险状况，帮助企业查找食品安全管理漏洞，排除风险隐患，进一步建立健全食品安全管理体系，确保示范创建质量。四是做到建档立制到位。坚持“制度挂在墙上、档案建到企业上”，要求各示范创建申报单位统一建立食品从业人员健康和培训管理制度、食品经营过程和控制制度、进货查验和查验记录制度、应急处置制度等“八项制度”，指导帮助其建立示范创建工作档案，并对档案资料的归集、分类、内容、装订等做出具体要求。五是确保氛围营造到位。要求各申报单位根据经营面积，制定版式、尺寸相对统一的食品安全管理制度公示栏和形式多样、内容丰富示范创建宣传标语、口号，在店内外显著位置悬挂张贴；同时，鼓励各单位充分借助各类新闻媒体，广泛宣传参与食品安全示范创建工作的目的意义，及时报道创建工作动态、进展和成效，大力营造食品安全示范创建的良好氛围。六是推动联动共治到位。积极加强与工商、农业、水产畜牧兽医、市场管理、市政管理等部门的沟通协作，共同做好食品安全示范创建工作。广泛动员，积极引导经营者自觉参与食品安全示范创建活动，及时向社会公开示范创建动态，自觉接受社会监督，形成消费者、食品经营者和行政执法部门共同参与、齐抓共管的工作格局，放大示范引领作效果。

　　——加强溯源监管，试点“阳光食安”，积极探索“从互联到物联、从透明到共治”的食品安全治理模式

　　打造溯源配送体系。利用市场运作机制，明确配送企业、餐饮食品经营者和食药监管部门精准溯源、精准配送职责，运用物联网技术，实现餐饮门店对食品原料的农田定制、在线选购、透明加工以及精准配送，真正做到了食品溯源和配送的精准化、链条化和痕迹化。开展“二维码”精准配送管理模式。结合实际，在睢县试点推进统一网络订货平台、统一送货车辆二维码管理、统一食品仓储管理、统一食品二维码管理的“四个统一”食品行业精准配送管理模式，实现全方位系统监管，解决农村多头送货、容易出现过期、假冒食品等问题。开展“一票通”系统配送。在民权县东方超市试点电子“一票通”管理，实行总部统一索证索票，部分随货单流转，有效解决多头索证索票，节省人力物力财力。推动国家重点食用农产品交易市场——商丘310农贸市场食用农产品区实施全程电子化结算，确保场内交易的农产品“来源可查、去向可追”，有效解决了农产品溯源问题。试点推行“阳光食安”工程。市局与移动公司、中冉公司合作开发了“阳光食安信息化监管平台”和食药慧APP（监管端）及票证通APP（企业端），并与企业信息系统进行对接，实现了物联预警、在线监管，建立了“政府、企业、公众”三位一体的共管共享新机制。

　　——整合宣传资源，奏响食美和弦，为食安安全监管工作营造良好的舆论氛围。

　　为进一步擦亮蓝盾品牌，发出商丘声音，讲好食药监管故事，商丘食药监局在宣传上围绕营造宣传“大声势”、树立宣传“大品牌”、构筑宣传“大格局”这三大目标，坚持依托市食品药品新闻协会一个平台，积极组建宣传干部队伍、社会监督队伍这两支队伍，全面打造乡镇（社区）、食品生产经营场所、学校、重点场所和媒体等五大宣传阵地，不断健全新闻宣传工作体系，始终把握主动权，切实强化宣传引导，全面宣传重大政策举措和最新成效，积极回应突发事件，广泛传播科学知识，推进社会共治共享，着力塑造食品药品监管部门公开透明、风清气正的良好形象，为全市食药监管事业发展营造了良好的社会舆论氛围。今年以来，市局紧密结合监管工作和干部队伍实际，把“大练兵 大比武”活动和干部业务技能培训、素质提升有机结合，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的思路，相继部署开展了“食品药品安全知识竞赛”“全市食品安全法暨标准技能知识竞赛”“全市食品药品稽查执法大比武活动”等一系列“练兵比武”活动，通过对各类活动宣传，充分展示“商丘食药监人”比学赶超、永争一流的良好精神风貌，进一步增强了社会各界对食药监部门形象的良好认知。

　　新时期有新使命。食品安全监管工作永远在路上。作为保障食品安全的主力军，全市食药监系统将在市委市政府和省局的正确领导下，坚持以食品安全市建设为主线，大力实施食品安全战略，进一步强化监管执法，进一步创新治理方式，不断健全完善食品安全监管责任、检验检测、信息化“三大体系”，加快构建食品安全示范创建、基层基础建设、落实主体责任、共治共享“四新格局”，以更强烈的使命感和责任心，撸起袖子加油干，努力推动食品安全监管工作实现新发展、取得新突破、再上新台阶，谱写新时代中原更加出彩新篇章。

来源:中国食品报网

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