近些年,采煤塌陷区安置矛盾成了安徽省颍上县面临的焦点问题。国家级大型煤矿刘庄煤矿投产以后,颍上县搬迁安置了大量居民,由于采取塌陷后再安置补偿的政策,加上搬迁安置违约、补偿标准过低,导致了上万名群众利益受损,并为安置违约买单。

刘庄煤矿是国投新集能源股份有限公司下属矿井,是国家和省“十五”重点建设工程和安徽省“861”计划重点项目。刘庄煤矿于2003年初开工建设,2007年6月通过国家发改委竣工总体验收,生产能力1140万吨/年,矿井田面积82平方公里。经过近10年来的开采,采煤区塌陷数万亩土地,涉及颍上谢桥镇、江口镇、古城镇等乡镇。

刘庄煤矿的投产带动了当地经济快速发展,但是也带来了大量社会问题。短期内搬迁安置数万名群众给当地政府带来了不少压力。

2009年开始,采煤塌陷区搬迁安置工作就已开始,2011年群众搬离。当时政府承诺2011年分配宅基地到位。但是由于土地指标紧张等原因,宅基地一直没法到位,加上部分群众认为安置补偿标准低,引起很多群众不满。

2012年12月,轰动全国的颍上“黑保安被扣留事件”背后就有塌陷区安置补偿标准低、不透明的因素。

2013年6月,一村民因反映安置地无着落,拆迁补偿不合理等问题被刑拘一事,让颍上县塌陷区的安置问题成了媒体关注的焦点。

2013年8月,多家媒体密集报道刘庄煤矿开采塌陷区拆迁安置不到位,导致村民房屋浸泡在水中无法居住等问题。

在这之后,媒体批评报道一直不断。

2013年,颍上县刘庄煤矿塌陷区群众就因补偿过低问题给省长信箱留言:“补偿款应该多点,现在镇政府只给分宅基地,自己花钱、自己找人,在分的宅基地建房子,老房子的补偿钱不够在安置区盖房子的。”

据了解,颍上县在2014年以前采用两个补偿标准:按人口部分参照淮南市淮府〔2009〕70号文件执行;具实部分在参照淮南市淮府办〔2004〕10号文件补偿标准基础上上浮10%执行。(注:刘庄煤矿母公司国投新集能源工商登记所在地为安徽淮南)。

按当时的补偿标准,搬迁补偿每平米在200至500元之间,政府提供宅基地,搬迁户自建。之后,阜阳市政府又颁布了新的补偿标准,《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法》执行(阜政秘〔2011〕42号),但是补偿标准和安置条件没有太大调整。阜政秘〔2015〕205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》对补偿标准作了调整并有所提高,而颍上县大部分群众的搬迁都发生在2015年之前,他们能否参照新的补偿标准获得补偿?搬迁户对新的补偿标准是否满意?记者没有得到准确回应。

古城镇党委书记张雁华告诉记者:“在2010年之前,当时的拆迁补偿标准基本够新建房屋使用。但是颍上县面对大规模的搬迁,拿不出足够的用地指标,几年都拿不到一块地。因为不是先安置后搬迁,土地沉陷后矿上才给补偿款,支付补偿款拖拖拉拉,像挤牙膏一样,拖了很长时间,刘庄矿违约是问题的根源,资金不到位导致了搬迁户宅基地和补偿款没有及时到位。”张书记说,现在宅基地都基本落实了,但是建房成本增加了,搬迁户以前得到的补偿款现在不够建房用了,这的确是个实际问题。一些群众来反映,我们也被闹得没办法,这个问题显然不是镇政府能够解决的。

古城镇大赵村一位搬迁户告诉记者:“虽然这些年有政府给的租房补贴,但是建房成本却是在飞速上涨的。现在建房成本已经是10年前的两三倍甚至更多,我们搬迁户拿到的补偿款远远不够建房使用。政府没有在约定的时间内给我们提供宅基地,补偿款拨付也不及时,这个损失应该由政府来承担。”

古城镇党委书记张雁华认为,群众反映的这个问题是他们当前比较头疼的事,他们也曾经跟上级汇报过,跟一些专家也探讨过,新的政策没有下来,历史遗留的问题得不到解决。古城镇涉及2万人的大搬迁,多年来,镇政府单单维稳一项工作就投入了大量的时间精力。

今年3月以来,塌陷区有30户房屋被强行拆除,屋内一些物品没有搬出就被推倒。对此,张书记解释:按规定,2012年前后他们就该搬出去了,这些住户属于塌陷区回流人员。这些房子大都属于危房,不拆除会有安全隐患,也影响脱贫攻坚的效果。

安置补偿标准低,安置不到位的问题直到现在依然是个焦点、难点,当地政府一直寻求解决办法。这一问题也得到安徽省委、省政府有关领导和国土资源部、安徽省国土资源厅有关领导的重视,一些领导前去调研,并指示扎实做好采煤塌陷区群众搬迁安置及综合治理等工作。

颍上县委、县政府也通过多种渠道寻求解决之道。张雁华介绍,县委县政府已经向阜阳市政府汇报当前存在的问题,并希望提高补偿标准,化解因安置不到位产生的矛盾。当地政府还通过招商引资等措施引进资金在塌陷区发展水产养殖、光伏发电、旅游开发等项目,带动当地农民致富。目前,当地群众的就业已经出现良好的势头。

然而,矛盾的化解还需要群众信任。

除了政府安置违约,基层干部的腐败问题严重破坏了干群之间的信任。自拆迁安置工作开始以来,当地群众对一些基层干部涉嫌贪污腐败问题的举报一直不断。

2018年3月1日,安徽省纪检监察网公告:古城镇原党委委员刘凤亚涉嫌涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

一位知情人透露:“被纪委调查的还有原镇政府矿区协调办主任宋亚,村民小组组长张永胜等人,他们涉嫌贪污、套取安置补偿款等资金好几百万块,影响极为恶劣”。

对此,古城镇政府一位同志告诉记者,目前纪委调查结果还没有出来,涉案资金并没有那么多。

据了解,目前颍上县因采矿而沉陷变成水面的土地约5万亩,但是这些土地并没有走征收程序,而是采取以租代征的方式占用,每年补偿青苗费1760元每亩,协议时间20年。

古城镇大赵村有群众举报,青苗损失是从2011年开始补偿的,很多农民没有拿到2011至2013年度的补偿款。政府给他们的解释是土地没有完全沉入水底,还可以耕种。

张雁华书记告诉记者,这个问题需要调查核实,现在依然有很多已征用(实为租用)的土地没有沉入水底,如果不涨水,很多土地老百姓还能耕种,但是政府该给的青苗费照给,他们多一些收入我们也高兴,应该不存在没拿到补偿款的事。

刘庄煤矿租赁的集体土地因采矿塌陷沉入水底,形成数万亩的水面。当地政府陆续将水面承包出去发展水产养殖(万亩珍珠养殖基地)、光伏发电(某公司计划投资9亿元发展5000亩水面光伏)、观光旅游(已有很多农家乐)等经营活动。

安徽省国土资源厅一位专家告诉记者,刘庄煤矿租赁的土地,其集体土地性质没变,塌陷后形成的水面仍归集体所有。

一位群众代表说:“2015年,镇政府承诺每亩水面补150元给村民。但是,这笔款项塌陷区的群众一直没有拿到,一些水面承包者赚取了丰厚的利益,他们交给政府的承包款用在了哪里大家都不知道。发生这些事,还让我们如何相信政府?”

一些群众对于空头承诺每亩150元的补偿极为不满,他们要求召开村民代表大会,对塌陷后的水面经营权竞价发包,发展无污染、能造福百姓的项目,让水面收益最大化、公开化,让水面收益用之于民,成为农民持续受益的源泉。当地一些企业和有经济实力村民也有按市场价承包水面的想法,他们希望获得一个公平公正的机会。

村民们反映:“两年前,超生大户绳金章加入中国***,然后担任村支书,绳金章担任村支书以后,让亲属、关系户享受国家扶贫款、低保、危房补贴款,还帮助四弟绳金彪霸占塌陷区水面3000多亩,搞污染严重的珍珠养殖项目,我们强烈要求上级有关部门查处。”

记者在采访颍上县古城镇期间,张书记要求记者提供举报人名单以方便调查取证,记者征得举报人同意后提供给张书记。张书记告知在场的颍上县纪委调查组有关人员和镇长等人,一位干部当着颍上县纪委调查组的面告诉记者,有些村民为了实现个人利益,采取非法手段**,他们正计划予以打击。记者质疑其涉嫌打击报复举报人,他们则解释公安早有计划,不存在打击报复。