睢宁县是徐州东南门户，北临邳州市，东与宿迁市毗邻，西南部与安徽泗县、灵璧接壤，为徐州特大城市圈中“一城两翼”的重要一翼。县域总面积1773平方公里，辖16个镇，一个省级经济开发区，全县人口约130万人。104国道和徐宁、徐淮、宁宿徐高速公路等道路绕城而过，徐洪河、徐沙河航道贯穿全境，徐州观音机场位于境内双沟镇，距离县城仅40公里，地理位置、交通区位极其优越。

睢宁旅游资源十分丰富，有三国、两汉文化遗韵，出土陶器、青铜器等文物众多，其中汉化像石、铜牛灯、牛耕图等文物以其精巧工艺和极高的历史研究价值被省博物馆所收藏。吕布殒命的白门楼、张良进履的圯桥、羊山晓钟的羊山寺等的历史文化神韵，让人向往令人心驰遐想、陶醉忘归；巨山、庆安湖、黄河故道的原生态美景，让人回归自然、流连忘返；睢宁粉皮、粉丝、豆腐、香肠等美味佳肴，为人所青睐而声名远播；儿童画更是享誉海内外，被命名为中国“儿童画之乡” 。

2008年以来，徐州市委市政府实施“突破睢宁”战略，为睢宁县旅游业发展提供难得的机遇。睢宁县委县政府高度重视旅游业发展，把其提升到改善民生、扩大就业、繁荣市场、促进发展、满足人民生活文化需求的战略高度，提出“两汉三国游下邳，秀水田园畅童乡，生态活力新睢宁”的旅游发展思路，睢宁旅游事业发展步入了快车道。2008年底，编制完成《睢宁县旅游发展总体规划》、《下邳特色农业观光园规划》、《故黄河旅游规划》、《睢宁县湿地公园规划》、《睢宁人家古民居街区规划》等。两年来，先后启动“两园两路”为代表的生态旅游景观建设，对巨山景区实行绿化改造，完成下邳特色农业观光园部分景点及配套设施建设，积极包装推介多项旅游开发招商项目，整合相关旅游资源推出文化山水游、民俗体验游、生态农业体验游等旅游线路，旅游产业已初具规模。

一、自然景观旅游资源

黄河故道休闲度假区位于县域北部，为东西走向，全长约69.5公里，距县城约10公里，流经双沟镇、王集镇、姚集镇、古邳镇、魏集镇。水面开阔、水流清澈，两岸有大片滩涂和杨树林，恬静优美、品味高雅。规划对其进行适度开发，增加宾馆、度假村、观光林、水上游乐中心等项目建设，逐步建成生态度假区和3A级旅游景区。

庆安湖水上娱乐景区位于睢邳公路东侧，距离县城约20公里，是苏北人工开挖的最大平原水库，面积达10平方公里，交通便利，水质清冽，野鸭成群、水产丰富。规划进行旅游开发，设置垂钓、阳光沙滩、划船快艇等旅游项目，建设湖心岛、观景台、环湖车道等旅游设施。

清水畔水库位于县城西北部姚集镇境内，距县城35公里，水库面积2平方公里，其两面分别靠梁山、半戈山，一面临滩，四周树木翠绿，湖水清澈，生态环境极佳，其东南独特的卡斯特地貌更是让人叹为观止。

睢宁还有官山、龙山、半戈山、羊山、凤凰山等山脉，梁山水库、锅山水库、土山水库等，徐洪河、徐沙河、白塘河、闫河、濉水、护城河等河道，它们纵横交错、环网相连，风光各具特色，历史的演进各不相同，山水自然旅游资源极为丰富，

二、人文景观旅游资源

岠山风景区位于睢宁县与邳州市接壤处，睢邳公里自山脚下通过。岠山又名葛峄山，此山广袤27里，平列四座山峰，西峰最高，海拔214.7米。该山相传为晋朝药师葛洪炼丹之处，古山巅有寨，寨内有“泰山行宫”，宫内有葛仙洞，洞前有葛仙井，现建有大雄宝殿和泰山行宫。年接待游人数万人，为登高、观景、拜祭的最佳去处。

下邳古城名胜景区位于古邳镇境内，自公元前2175年夏禹将地封于奚仲至今有四千多年的历史，现共有旅游景点圯园、邳园、羊山晓钟、龙街等。圯园位于古邳镇东侧，现建有张良殿，规划将复建园门区、圯桥、黄石公殿、轩湖景区和黄石山等；邳园主要包括六个景区，分别为青陵台、困凤堂（为曹操火烧下邳降关羽，困刘备甘、靡二夫人处）、韩愈亭、群英堂、白门楼、碑廊，整个景区为集锦式园林，布局层次丰富；羊山晓钟位于古邳镇政府所在地北，宋有羊山汤总兵驻扎于此，后战死葬于此，为纪念于在山顶建有羊山寺。该寺规模宏大，由山下上登十八盘有山门，其殿依山势向上逐层展开，寺内有身上铸有小佛千尊的如来铜像，重达4800斤。山上还铸有晚钟，高约六尺，厚十余厘米，三人伸臂方可合围，重1365斤，每日夜间寅时寺僧撞钟十八下，用以报时，钟鸣传响三十余里；龙街位于古邳镇区，为汉、唐、明、清建筑，从镇区财胜路起，经白门楼北侧，至圯园止，中间全为青石板路，街道蜿蜒曲折，两侧建筑物鳞次栉比，宛如巨龙，故称龙街。

姚集汉墓群景区位于姚集镇镜内，有双孤堆、刘楼汉墓群、半戈山叠墓群、九女墩汉墓等墓群散布于苍山、绿水、翠岭之间，双孤堆民间历来有石崇、范丹墓传说，属省级重点文物保护单位。

睢宁历史文化遗迹众多，还有旧城湖、鸡宝泉遗址、中共睢宁第一个支部纪念亭纪念碑、福建会馆、徽州会馆、山西会馆、宗善禅寺、戚姬苑、地藏寺等，有着教高的历史文化价值。

三、乡村风情旅游资源

下邳特色农业观光园位于睢宁县城区东北方向，与城区毗邻，规划总面积约5.25平方公里。目前已投资5000余万元建成乡村怡苑休闲观光景区，包括特色农业观光林、餐饮休闲区、住宿区、民趣体验园、公园，并配套建设了部分基础设施，已经对外承接四方游客。规划在近两年，投资1.6亿元建设观景塔、景观湖、特色观光园、景观桥、果蔬博物馆、特色果树展示馆及民趣观光、采摘、体验区，以生态田园特色迎八方宾朋。

农业观光资源丰富，有王集、高作万亩连片三水梨园，有县林科所生态万亩意杨观光林区，有瑞克斯旺高效农业示范区，还有红叶古树、意杨王等独树景观，徐沙河牌三水梨、意杨之乡全国闻名。

四、民俗节庆旅游资源

睢宁人民勤劳、质朴、多才多艺，有多种民间演艺流传至今，柳琴戏、梆子戏、睢宁坠子、鼓书、唢呐、落子舞、云牌舞、花船等，具有浓厚的地方风情和旅游开发价值。

睢宁儿童画艺术节，成功举办两届，已经成为扩大影响、旅游推介、广交宾朋的重要节庆。每逢农历四月初八，十里八乡群众聚集古邳羊山参加庙会，他们带上自己制作的手工艺品、农具、农产品等进行交易，民间艺人也在庙会上展示自己的艺术才华，在邳州、宿迁也颇具影响，及具地方民俗特色。规划举办睢宁下邳历史文化节、睢宁美食节、三水梨花节、赏荷品藕节等，为推介睢宁旅游资源搭建平台。

五、旅游产品资源

睢宁儿童画蜚声海内外，其天真无邪、童趣率真为世人留下深刻印象，是文化部命名的唯一“儿童画之乡”，千余幅作品在国际上获奖，有四幅作品长期存放在于联合国总部大厅，是国家外交部馈赠国外友人的礼品，胡锦涛总书记、温家宝总理、李肇星外长在出访时多次将睢宁儿童画馈赠国际友人和外国政要。

睢宁县农、工、副特产丰富。邳半夏、十孔藕等产品是睢宁所独有；“徐沙河”牌三水梨果大色橙，品相极佳，具有汁甘味浓、生脆无渣等特点；睢宁白山羊肉嫩皮软，在国内外享有很高的知名度，皮革制品销往国内外；古邳“苔干”色青、爽口，在明清时期被作为进贡朝廷的“贡品”；柳编、蒲编等民间手工艺品远销欧美、日本、韩国和东南亚；王集香肠、沙集粉皮、睢宁豆腐、金丝搅瓜等食品深受八方客人青睐。

第二节  旅游规划与建设

90年代初期，睢宁县委、县政府出资对睢宁的部分景区、景点（羊山寺、宗善禅寺、张良殿等）进行了修复建设。2008年以来，睢宁县委、县政府和旅游局为了推动睢宁县旅游业快速、健康、高效的发展，积极落实国务院和江苏省的政策精神，编制了《睢宁县旅游发展总体规划》、《下邳特色农业观光园景观设计》、《湿地公园规划》等一系列旅游规划，成为指导睢宁旅游业发展的提纲挈领。

一、睢宁县旅游发展总体规划

2008年6月，北京土人景观与建筑规划设计研究院和睢宁县旅游局达成旅游规划编制意向，由双方的专业人员组成规划项目编写组，并于该月下旬对睢宁旅游做了初步考察和发放游客版调查问卷114份，7月份与睢宁县旅游局签定旅游规划编制协议，并对睢宁旅游进行了全面细致的考察，认真听取了主管旅游的领导和相关部门、专家对旅游的意见和建议，发放是市民版调查问卷446份，收集了相关资料；同年11月10日，项目初步成果汇报，2月份递交规划评审稿，2009年3月3日，睢宁县旅游局召开了《江苏省睢宁县旅游发展总体规划（2009-2025）》评审会，会议通过了评审。项目编写组根据专家的意见对规划进行了认真修改、定稿。

（一）规划范围

《规划》的范围为睢宁县行政管辖区域，包括古邳镇、姚集镇、魏集镇、梁集镇、庆安镇、王集镇、双沟镇、岚山镇、桃源镇、官山镇、李集镇、睢城镇、邱集镇、高作镇、沙集镇、陵城镇等16个镇，总面积为1769.19平方千米。

（二）编制目的

全面挖掘、盘活、整合睢宁县的各项显性、隐性旅游资源、激活各种旅游生产要素，形成完善的旅游产业，提高睢宁旅游的核心竞争力，明确和提升睢宁县旅游在徐州的社会经济和旅游发展中的地位，指导睢宁县旅游业全面、协调和可持续发展。《江苏省睢宁县旅游发展总体规划2009-2025》是指导睢宁旅游产业发展的纲领性文件，是睢宁县旅游开发和发展的法规性依据，任何参与或从事睢宁旅游业开发、经营、管理的企事业单位和个人必须接受本规划的指导，根据规划的要求开展工作。

（三）规划原则

1、可持续发展原则

可持续发展原则是本规划的基本原则。21世纪，可持续旅游已经成为各国各地区旅游发展的必然选择。本规划遵循可持续旅游原则，注意处理旅游业发展与文物保护、环境保护的关系，处理好旅游业发展经济、社会、环境效益之间的关系，以达到“和谐社会”的目标。

2、市场导向原则

充分发挥市场机制的基础作用，视规划区为“企业”，视未来发展为“有市场潜力的产品”，针对目标 进行设计、开发、包装和促销，最大程度地引入工商管理的理念和方法，发挥政府在旅游发展中的主导作用。

3、科学性与创新性相结合的原则

立足现有基础，重视资源整合与提升、重视前期调查与资料的收集，在科学分析基础上，针对规划区具体问题，创新性提出发展思路。

二、下邳特色农业观光园

为科学的规划和功能定位，充分发挥农业资源优势，做好绿色、生态大文章，以农载旅，以旅助农，农旅双飞，经请示县委、县政府同意，与北京土人景观规划设计研究院达成合作协议，委托该单位编制“下邳特色农业观光园”景观规划设计方案。

“下邳特色农业观光园”总占地面积5.25平方公里，总投资1.6亿元；项目主要分公园区、滨河景观区和田园风光三个区；其建设要点有果蔬博物馆、特色果蔬展示馆、高效农作物培育基地、观景塔、现代农业科技馆、乡村怡园、农业品种展示基地、风情农家、水果采摘园、桥梁、道路等44个。

（一）规划范围

规划区域西起镜湖路、其东侧城市支路以及徐淮路，东至东环路，北临北环路，南到徐宁路、东升街，规划总面积为5.25平方公里。

（二）功能结构规划

该规划在对现状场地的景观特质进行充分解析的基础上，融入了适宜场地的全新功能，并打造出如下8个功能片区：花陌天地、果园全家欢、水上市场、爱情甜蜜园、梨园风情、城市菜园、农业科技园和市场。

1、花陌天地

本区位于场地西部，紧邻徐宁路和西渭河，由花果广场、花果乐园和果酒街组成。

花果蔬博物馆

整个广场的设计在充分满足人们使用要求的同时，极力呼应“花”这一主题。广场平面布局如同盛开的花朵，花果蔬博物馆建筑以及成块的花园即为朵朵花瓣，车行、人行交通空间即为舒展的花茎，花塔即为挺立的蕊心。广场整体风格现代、时尚、简洁，将被打造成为国内首家花果特色主题博物馆。

花果乐园

花果乐园位于花陌天地胡体以西，整个场地基调为一片它无色卉野，花卉种植充分考虑季相因素，能够达到一年四季花景不断地景观效果。卉野之中一簇一簇的杉树林中，是院落式的果蔬吧，各个果蔬吧的建筑及景观营造自成一体、别具一格，为游客提供不同的消费体验。

果酒街

果酒街分为相对独立的北、南两块地，均面向城市道路，意在打开公园面向城市的界面，将城市休闲生活引入场地内部。果酒街配置各自独立的停车场，建筑现代、时尚，布局错落有致，空间灵活变化，将官营造清爽、大气。

2、果园全家欢

本区位于场地中部，由水果乐园、四季果园、风情农家和乡村怡园组成。

水果乐园

水果乐园位于本区的最北部，紧邻场地规划的主要水系。规划保留了现状村庄，同时梳理村落肌理，统一建筑风格，完善基础设施，配置码头、停车场等游览服务设施，并融入农家院、农家生态餐厅、儿童果园厨房等功能。村落周围的田地种植特色果树，并组织亲子果树园、儿童农教园、儿童写生营地、水果游乐园、水果霸王餐、果酒酒窖等功能，丰富游客的娱乐体验。

四季果园

四季果园分为春园、夏园、秋园和冬园，各园果树配植充分体现“春观花、夏观果、秋观果、冬观枝”的原则，满足游客一年四季的特色观光需要。

风情农家

规划对现状村落的建筑、空间及景观特色进行梳理，打造出具有乡土风格的特色村落。村子的南部和西部各设一个主入口，并结合设置停车场。设计村庄游览的主要游线，串连风俗商业街、乡土农家院、码头等特色空间。

乡村怡园

乡村怡园在维持现状的基础上，完善停车场等基础设施的配套，后期可考虑结合整个景区统一建筑风格及植物配植。

3、水上市场

本区位于场地中部，徐宁路延长线以北，西渭河以东，由水街和花鸟鱼虫市场组成。

水街

规划打造特色水街，村民可划着盛放新鲜水果的篷船在水上售卖，游客亦可乘船在水上游览。水街一侧是热闹的商铺和特色售卖亭，一侧为高大的杨树和繁茂的花带。游客依水街观光，可体验到或热闹、或清幽的别样风情。

花鸟鱼虫市场

规划的花鸟鱼虫市场位于园区主路的西侧，邻近徐宁路，便于市民的日常游览。中心湖体与西渭河及景区内环水系连通，湖体北侧设树岛、码头及荷花走廊，西侧设树岛及菱角塘，东侧即为花鸟鱼虫市场主体建筑及码头。

4、爱情甜蜜园（桃园）

本区位于场地北部，紧邻北环路，由风情农家摄影基地、桃苑摄影基地、民俗度假村、情侣木屋、民俗喜宴体验村和爱情果园组成。

风情农家摄影基地

结合现状村庄布置。可打造多样、乡土的农家生活场景，作为特色风情婚纱摄影基地。

桃苑摄影基地

村庄外围的大片田地可补植桃林，待桃林花盛开时，即可作为恣意烂漫、落英缤纷的桃苑摄影基地。

民俗度假村

将现状村庄改造为民俗度假村，提供特色度假、休闲娱乐等功能，使其成为新婚夫妇欢度蜜月的绝佳去处。

情侣木屋

西渭河畔、桃花园下，隐于林间的情侣木屋为游客提供甜蜜、浪漫的住所。

民俗喜宴体验村

结合现状村庄布置。婚宴、喜宴在此置办，可体现浓郁的乡村风情，热闹、喜庆，为新人及其家人营造别样的回忆。

爱情果园

为情侣、新婚夫妇专门开辟的爱情果园。

5、梨园风情

本区位于场地东部，紧邻徐宁路、东环路，由梨园戏苑、梨园采风、梨园食坊和采摘租赁园组成。

梨园戏苑

梨园中设置戏台、布幔诗词廊、赏戏茶座等设施，让人们在无限清新的自然之地欣赏当地的曲艺文化；被梨园环绕的村庄可设置茶馆、戏台、赏戏亭等，以营造浓郁的戏曲演艺氛围。

梨园采风

规划在现状梨园的基础上，丰富了特色果林——三水梨的种植，成为具有一定规模及品质的特色果园。设置观光木栈道、架空栈道、观景亭等设施，充分满足游客观光、游憩的需要。

梨园食坊

将现状村庄打造为以特色产品三水梨为主题的梨园食坊。

采摘租赁园

分为采摘园和租赁园两部分。采摘园让人们体验清新自然的休闲生活；租赁园将梨园分成规模较小的种植单元，出租给当地市民，体验务农生活。

6、城市菜园

本区位于徐宁路以南，为相对独立的一块用地，由生态园、果蔬超市、街头公园、生产培育基地组成。

生态菜园

将生态菜园分成规模较小的种植单元，出租给当地市民，人们可在此体验城市中难得的务农生活。

果蔬超市

邻近徐宁路的园路旁规划一处果蔬超市，供当地市民购买园区自产的新鲜蔬果。

街头公园

规划保留现状街头公园，远期可考虑调整公园设施及植物培植，使其与花陌公园整体风格相统一。

生产培育基地

规划的生产培育基地将以新技术培育蔬果作物，产出的新鲜果蔬直接通过果蔬超市进行销售。

7、农业科技园

本区位于场地西北部，由现代农业科技馆、农业品种展示区、高效农作物培育基地组成。

现代农业科技馆

位于园区主路旁。该馆主要向游客展示现代农业高新技术，便于人们形成全新、全面的认识。

农业品种展示区

通过分区种植多样的农业品种，向游客（青少年为主）展示不同农业作物的生长环境、生长条件及生长状态，以起到可皮教育的作用。

高效农作物培育基地

是一处现代化的农作物培育基地，将通过高新技术培育农业作物。其产品将直接通过区内的市场及果蔬超市进行销售。

8、市场

引入睢宁各地的特色农业产品进行集中销售，将成为睢宁县内重要的特色农产品市场。

（三）规划指导思想

1、规划设计依据

《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《江苏睢宁县城市总体规划修编（2008-2030年）》、《江苏省睢宁县水系绿地系统规划（2008-2030年）》、《江苏省城市规划管理技术规定（2004年版）》、《公园设计规范（CJJ48-92）》、国家、省、市相关的法律文件、规范性问及及其他相关政策、睢宁境内相关水文资料、现场踏勘与交流获得的有关信息、网络查询等相关资料。

2、规划设计原则

人本原则——以人为本，亲人宜人。

功能原则——实用、简洁、摒弃表面文章。

生态原则——优美健康、人与自然共生。

技术原则——运用新技术、新材料、保证方案有技术层面的支撑。

可持续发展——放眼未来，空间的可衍生性和能源与资源的节约化。

时代性原则——具有时代精神，开放包容。地方性原则——显现地方精神，增强文化个性特征。

第三节  旅游市场

睢宁旅游产业发展迟缓，直至20世纪90年代中期才得以起步，当时全县人民支持发展旅游业，并自1995年以来累计捐款110多万元支持复建古邳历史景观；进入21世纪初期，加快培育、发展旅游产业已成为睢宁人民的共识，并被提上全县经济社会发展重要议事日程，特别是2008年以来，新一届县委、县政府高度重视旅游产业发展，将其列入睢宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，明确提出：“十一五”期间要加快睢宁的旅游业发展，要发挥睢宁历史文化特色优势，深度挖掘历史文化资源，坚持把旅游业作为全县重要的新兴产业来抓。

从以上睢宁旅游产业发展的脉络不难看出，无论从资源开发，还是从食、住、行、游、娱、购旅游六大产业链的形成来看，我县旅游产业发展虽得到高度重视，但远未成形，尚处于起步阶段。

作为旅游产业赖以生存和发展的睢宁旅游市场，较之20世纪90年代前，亦呈现出有所发展，但较为脆弱的特点：

（一）旅游市场型态刚刚由事业接待型向经济产业型转变。迄今为止，本县尚未形成一定水平的旅游综合接待能力，也没有较为稳定和明显的旅游客流量。交通人流量中，除本地居民和为商贸、会务等目的来睢宁的旅游者外，纯为观光、游览、休闲、度假而来的游客比较少。全县每年事业接待型游客约4万人次，无旅游门票收入，仅近两年来岠山风景区按照市场化运作，有年近30万元门票收入，约接待游客6万人次，从中可窥视出我县旅游市场型态由事业接待型转为经济产业型的走势。

（二）市场结构由单一的入境旅游，发展成为入境旅游、国内旅游两大市场互补互促局面。伴随着经济发展和人民生活水平的提高，睢宁县国内旅游应运而生，且呈大幅上涨趋势。据不完全统计，全县年约接待入境（入县）游客10余万人次，与此同时，全县国内旅游（出县旅游）亦达1万余人次，虽输入、输出极不对称，但国内旅游已呈方兴未艾之势。

（三）市场需求初步向多元化发展。对比20世纪90年代，旅游市场需求已发生很大变化，主要表现是：旅游需求以文化观光为主向文化观光、休闲度假、生态旅游、商务旅游、专项旅游多需求方向发展；旅游方式以团体旅游为主向团体式、散客式、家庭式发展；客源结构以中青年为主向中青年、青少年、中老年人多层次发展；国内旅游行程由省内短期、短途向外省及海外旅游发展；旅游目的地以热点城市为主向热点城市、新兴旅游城市、知名景区方向扩展；假日旅游异军突起，春节、“五一”、“十一”三大旅游黄金周推动了县内旅游持续、有序的发展。

第四节  旅游服务

21世纪初期，睢宁县旅游服务业发展较为迅猛。至2006年底，城区已经拥有睢宁国际大酒店等三星级旅游涉外饭店在内的各类宾馆、饭店20多家，具备了一定的接待能力；徐州利达旅行社有限公司、徐州天虹旅行社有限公司、徐州梦之旅有限公司、徐州东山红有限公司等旅行社（门市部）抓住市场需求，如雨后春笋，顺时而生，且国内旅游业务开展得如火如荼；沿城区中山北路、人民中路及天虹大道两侧的旅游特色产品（土特产）专卖店有近15家，邳半夏、沙集粉皮、王集香肠、岚山烧鸡、睢宁三水梨等土特产吸引各方游客，享誉大江南北；以亚诺咖啡、米萝咖啡、圣地亚歌娱乐城为代表的20余家休闲娱乐场所分布在睢宁县城大街小巷，将睢宁的城市夜晚装扮得五彩缤纷、如梦如幻。

来源  睢宁旅游网