一、兰考县基本情况

兰考县地处豫东平原，辖8个乡、5个镇、3个街道，现有459个行政村，750个自然村，总人口85万，其中农村人口60万，全县总面积1116平方公里，区位优越，交通便利，是河南“一极两圈三层”中“半小时交通圈”的重要组成部分。

二、分类工作开展情况

（一）组织推进情况

1、县委、县政府按照《住建部等十部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》、《河南省关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》的要求和省委、省政府决策部署，以打造美丽宜居新农村为重点，立足实际，长效管理，制定了《兰考县实施农村生活垃圾分类和资源化利用工作方案》（以下简称“分类方案”）、《乡镇（街道）环卫作业市场化运作考核办法》，建立了《2018年垃圾分类和资源化利用工作细化任务台账》。2018年6月28日，兰考县成立了以副县长金卫东同志为组长的“农村生活垃圾分类和资源化利用领导小组”，领导组下设办公室，办公室设在环卫中心，负责日常工作，领导小组成员单位包括了县委农办、督查局、财政局、住建局、城管局、环卫中心、环保局、发改委等相关部门，负责协调推进垃圾分类工作，各乡镇（街道）成立相应组织，并设立垃圾分类推进办公室，指导开展垃圾分类；各村明确一名村干部负责本村环境卫生治理和农村垃圾分类工作，推动落实具体任务。

2、县委、县政府按照“领导重视推动分类、出台政策激励分类、财政投入推广分类、企业捐资支持分类、部门爱心帮助分类、乡村承担实施分类、群众主动参与分类”的工作思路，科学规划，周密部署，常抓不懈，所有村庄建立了政府主导的长效保洁机制，农村生活垃圾治理做到了“五有”；农村生产废弃物利用率达到90%和农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。形成了“政府主导、财政支持、农民参与、市场运作”的“兰考模式”，实现了“收集分类化、运输减量化、处置资源化、处理无害化”的目标，全县农村垃圾分类工作有力推进，农村人居环境得到明显改善。

（二）分类技术路线

按照“垃圾分类、资源利用，完善设施，无害处理”的原则，形成了“户分类投放、村分类收集、乡分类减量、县分类处理”的四级分类模式。垃圾分类处理技术路线为：

1、每个试点村每户投放1个小型户用分类垃圾桶（一体两桶40升），用于户分类（可回收、不可回收）投放；设3-5个垃圾分类点，按易腐、可回收、有害、其他垃圾四类区分。

2、纸板、书报、塑料制品、玻璃、废旧衣物、布料、绸缎等废弃物设单独收集点，由废旧物资回收企业进行回收再利用；树叶、杂草、菜叶、畜禽粪便等设单独收集点，采用农田免耕技术、发酵堆肥、沼气净化等方式灵活处理。

3、建筑垃圾、陶片渣土等废弃物设单独收集点，采取就地填坑铺路、定点堆放绿化方式处理；医疗垃圾、农药包装瓶（袋）等有毒有害垃圾设单独收集点，按相关规定单独进行处理；农作物秸秆除了还田外，由瑞华电力回收用于秸秆发电。

4、废旧电子产品、金属器物由沐桐环保统一收集处理。

5、其余不可回收利用的生活垃圾，经由户分类投放、乡镇（街道）分类收集、垃圾中转站转运，由光大环保能源（兰考）有限公司收用发电。

6、依托衣衣不舍公司在兰考开展基于互联网O2O模式的农村垃圾分类和资源化利用探索，提供日常废品绿色回收平台，统一分类回收可循环垃圾，并设立积分兑换，打造废品回收循环产业链。

户用分类垃圾桶                村级两分类转运车

村级垃圾分类站点        垃圾运输车分类回收

乡级垃圾分类堆放点

垃圾分类堆放点             垃圾分类兑换点

乡级垃圾中转站          县级垃圾焚烧发电厂

县级格林美电子回收厂     县级瑞华电力秸秆焚烧厂

县级建筑垃圾定点绿化

衣衣不舍回收利用各种分类垃圾

农村垃圾分类减量流程图

（三）资金保障情况

建立农村生活垃圾分类处理、资源化利用经费保障机制，通过财政补助、社会帮扶、乡镇（街道）村自筹、村民适当缴费(通过四议两公开，持续实施5分钱工程)等方式筹集运行维护资金。

1、县财政按照每个农民每年69.77元，列出专项资金用于垃圾清扫、收集、分类和运输，引入国有大型企业--北控集团城市服务环卫有限公司进驻兰考，年总运行费用4680万元；惠安街道、桐乡街道、三义寨乡及所辖村庄由兰考美丽家园环卫公司承包，年运行费用740万元；投资636万元购置容量40L的一体两桶户用垃圾箱102088个，用于户分类（可回收、不可回收）投放；投资56万元购置240L四色分类垃圾箱2900个，分散放置在各村庄道路两旁，并标明可回收、不可回收、有害垃圾、可堆肥垃圾，每天由专门的环卫保洁负责回收转运；投资1.2亿元在各乡镇（街道）建设40座标准化垃圾中转站，完善环卫基础设施建设，农村生活垃圾分类收集和转运体系日趋完善。

2、引导社会资本投入垃圾分类终端处理，发挥市场效益：引入光大集团环保产业——光大垃圾焚烧发电厂一期工程，总投资3.1亿元；引入格林美股份有限公司，投资5亿元，建设沐桐环保循环经济产业园；引入瑞华电力秸秆发电厂，总投资1.2亿元；引入大连环嘉集团，打造循环经济产业园；引如投资5000万元的德盛泥浆厂，回收破旧衣物；引入衣衣不舍公司，投入探索建立“互联网+再生资源回收体系”。

3、整合涉农资金用于农村垃圾治理：组建1702名美丽家园管护员队伍（从建档立卡贫困户中聘用1099名）负责县级以上道路穿越村、紧邻村的垃圾分类和公共设施管护，工资由财政统一发放每人每月500元；各乡按照“四议两公开”广泛开展 “五分钱工程”，农户参与、多元投入，每年通过群众筹资1200多万元，用于村级保洁、垃圾分类和资源化利用工作。

（四）宣传动员情况

一是兰考县委、县政府将垃圾分类工作纳入议事日程，坚持大会小会必讲、下乡调研必看、考评结果必问，每月召开一次垃圾分类工作推进会，提高广大干群思想认识，使垃圾分类和资源化利用工作深入人心；二是县委农办、环卫中心印发垃圾分类宣传挂历，发放到每个农户，制作垃圾分类课件发到各乡、村，用广播车巡回宣传；三是县委农办和环卫中心发出倡议，在全县各乡镇（街道）及行政村积极开展各种形式的垃圾分类兑奖活动，如100个烟头换一盒牙膏等，提升农户参与垃圾分类的积极性，以点带面营造全民参与农村生活垃圾分类和资源化利用的良好氛围；四是县委组织部、农办联合举办改善农个村人居环境垃圾分类培训班，乡、村干部普遍轮训一遍；五是县环中心组织保洁公司每周开展环卫业务技能培训，对垃圾分类知识、垃圾收运流程、设备操作技能、具体工作标准等进行专项讲解，通过现场解决问题和示范讲解、会议理论学习和相互评比等方式，提高环卫工人作业标准和业务素质，并要求环卫工人在工作中积极宣传垃圾分类相关工作，带动村民农户参与垃圾分类；六是在中小学校开展“小手拉大手”活动，叫响了“垃圾分类、变废为宝”的口号；七是充分利用微信等媒介和横幅、宣传版面、落地标语等文化宣传设施，持续对农村生活垃圾分类和资源化利用进行宣传，引导农户养成垃圾分类习惯；八是在县电视台等新闻媒体开辟专栏，宣传垃圾分类知识，引导群众养成垃圾分类习惯。

报纸专刊宣传

兰考县电视台专题宣传垃圾分类

印发垃圾分类宣传挂历和倡议书

保洁人员垃圾分类宣传  “小手拉大手”活动垃圾分类宣传

集中培训宣传          垃圾分类标语宣传

（五）监督考核情况

1、成立由县督察局、县委农办、县住建局、县环卫局、县环保局等部门组成的联合督察组，跟踪问效。每周下乡入村督导不少于三天，农村垃圾分类和城乡环卫一体化工作，将现场督导发现的问题当即上传“改善农村人居环境工作群”，提出整改要求，建立整改台账，编发《督查通报》，表扬先进，鞭策后进。

2、建立“县、乡、村”三级网络管理体制，将垃圾分类和资源化利用纳入到农村垃圾治理日常工作中，加强对乡镇（街道）及所辖村庄环卫作业的监管。由各乡镇（街道）成立专业队伍（乡镇明确一名主管领导、村明确一名村干部为责任人），对辖区内保洁公司各项作业情况每天进行督查，落实处罚措施，存档备查；县督查局、农办、环卫局联合每周巡查指导各乡镇（街道）环卫清扫保洁和生活垃圾分类开展情况，对各垃圾分类试点村进行暗访、抽查，每周抽查次数不少于一次，并将垃圾分类和清扫保洁作业情况存档备查，每月汇总排名，兑现奖罚，同时上报县垃圾分类推进办公室纳入年底目标考核成绩。

三、分类示范成效

按照分类方案，截止2018年底，我县共确定261个行政村实施垃圾分类推进工作，常住人口108116户，根据农村实际人口数量，为垃圾分类试点乡村配备足额的垃圾分类设施。

经济效益分析。兰考县原垃圾处理场坐落于县域偏西南部的仪封乡境内，距最远的乡镇达48公里，按平均20公里计算，运到垃圾处理场，每吨垃圾运输处理成本达到75.3元，全县农村年产垃圾27万吨，需要运输处理费用2000多万元。如果实行垃圾分类处理，可减少垃圾处理量80%以上，每年可节约费用1600多万元。

环境效益分析。垃圾是放错地方的资源，通过推行垃圾分类和资源化利用工作，使兰考县城乡的生产、生活垃圾实现了减量化、无害化处理和资源化利用，在创造经济价值的同时，有力促进了环境改善，并由此带动了一大批绿色环保企业的发展，不断完善我县垃圾分类和资源化利用体系，形成良性循环，为推动建设健康、和谐、美丽的现代化城市提供不竭动力。

社会效益分析。实行农村垃圾分类和资源化利用是科学推动农村环境卫生清洁工程的有效途径，是改善农村人居环境卫生质量、建设美丽宜居新农村、实现乡村振兴和绿色发展的重要举措，增强了群众的环境保护意识，提高了群众对垃圾分类的认知度，同时也为为全县全省乃至全国的垃圾分类资源化利用工作示范探路。

来源: 兰考县市容环境卫生服务中心