长沙晚报掌上长沙3月5日讯（全媒体记者 张禹 通讯员 彭凤）哪里营商环境好，人才就往哪里聚，资金就往哪里流，项目就争相在哪里落地生根、开花结果。2019年，是宁乡市“营商环境优化年”。近日，宁乡市深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和湖南省委、长沙市委相关决策部署，结合宁乡实际出台《宁乡市“营商环境优化年”工作推进方案》（以下简称《方案》），明确以30条措施营造便利化、法治化、国际化的营商环境，实现地方发展战略与企业发展战略同频共振，将宁乡打造成为创新创业“首选区域”和“最佳目的地”。
以便民利企为出发点
全力打造创新创业“首选区域”和“最佳目的地”
《方案》明确要求，要按照高质量发展要求，以增强企业和群众办事的满意度和获得感为出发点，坚持“对标一流标准、聚焦制度建设、突出改革创新、强化系统集成”的基本原则，聚焦企业开办运营、施工许可、要素资源获得等全流程各环节的“痛点”“堵点”和“难点”问题，推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变，营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围，加快建设“服务效率最高、管理最规范、综合成本最低”的营商环境高地，打造创新创业的“首选区域”和“最佳目的地”，争当长沙优化营商环境的“排头兵”。
直击关注“痛点”“堵点”“难点”
十大举措切实解决企业难题
记者发现，此次《方案》直击企业和企业家关注的“痛点”“堵点”“难点”，推出了十大举措，包括实施效能提速专项行动、实体经济降成本专项行动、企业家权益保护专项行动、政策落地专项行动、“守信宁乡”建设专项行动，深化“互联网+政务服务”改革、运营好企业服务中心、成立“亿元企业俱乐部”、开展营商环境监测评价、大力培育先进典型，并细化成30条工作措施，切实为企业解决难题。
举措1
实施效能提速专项行动
在实施效能提速专项行动中，我市将部署全面清理和规范审批事项、持续推进简政放权、深化商事制度改革、优化企业开办和注销的税务服务、推进不动产登记制度改革等工作。记者发现，在以往简政放权的基础上，此次《方案》部署将进一步梳理工业项目全流程审批权限，对宁乡经开区、宁乡高新区应放尽放，实现企业办事不出园区。在全面清理和规范审批事项上，将建立行政审批事项和中介服务事项清单管理制度，机构改革到位后，组织有关部门对现有的行政审批事项和中介服务事项进行全面清理论证，清理整治各类变相审批和许可，修订公布新的行政审批事项和中介服务事项清单，实现清单之外无审批。
举措2
实施实体经济降成本专项行动
在实施实体经济降成本专项行动中，我市将部署减轻企业税费负担，降低用地综合成本，提升用水、用气、用电便捷度，缓解“融资难、融资贵”问题，降低企业物流成本，促进贸易便利化，降低用工成本等工作。
记者发现，实体经济降成本专项行动部署了7条措施，在土地、水、电、气、物流成本等方面实打实地为企业减负。比如在降低用地综合成本方面，推行“弹性年期出让”“先租后让”和“租让结合”三种供地方式并存的工业用地供应制度，促进土地利用方式转变，提高工业用地节约集约利用水平。在提升用水、用气、用电便捷度方面，简化企业供水、供气、供电报装流程，全面推行线上办电、移动作业和客户档案电子化，引导企业通过“削峰填谷”“优化两部制电价”等降低经营阶段用电成本。
举措3
实施企业家权益保护专项行动
企业家是经济活动的重要主体，也是推动经济社会发展的生力军，切实保护企业和企业家安全，才能让企业和企业家在宁乡卸下思想包袱、安心创业。记者发现，《方案》中，实施企业家权益保护专项行动主要围绕构建企业合法权益全方位保护体系、依法保护企业家人身和财产安全、依法保护企业家自主经营权来开展。
在关系到企业家人身和财产安全方面，《方案》提出将严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产，慎用强制措施，保障企业正常合法生产经营，在处理企业家案件时不牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。严格执行刑事法律和司法解释，严厉打击各类危害企业家人身安全的犯罪活动，加大市场经济秩序的整顿和规范力度，持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，维护各类市场主体的合法权益。
举措4
实施政策落地专项行动
让好政策实实在在落地直接关乎全民福祉。在实施政策落地专项行动中，我市部署了建立重大涉企政策的企业家参与机制，抓好涉企政策管理兑现等工作。
其中，建立重大涉企政策的企业家参与机制方面，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，在重大政策出台前将多渠道征求相关行业协会、商会、企业意见，提高涉企政策的科学性和可操作性，鼓励相关部门、园区聘请企业家作为经济顾问。
举措5
实施“守信宁乡”建设专项行动
政府诚信是社会诚信的基石和灵魂。在实施“守信宁乡”建设专项行动中，我市部署了五条措施，包括开展“新官不理旧事”专项治理、加快“诚信政府”建设、健全企业信用联合奖惩机制、培育和打造“诚信宁商”品牌、营造诚实守信的社会氛围。
在加快“诚信政府”建设方面，将建立政务诚信督导机制，将政务履约和守诺服务工作纳入政府绩效评价体系，定期监测和通报全市政务诚信状况。建立政务失信记录和失信违约行为责任追究机制，严禁出现以政府换届、相关责任人更替等为由拒不执行、随意改变约定等情况。建立健全因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。规范招商引资行为，严格履行各项承诺和兑现已签订的各类合法有效合同。
举措6
深化“互联网+政务服务”改革
在深化“互联网+政务服务”改革中，我市将大力推进“最多跑一次”“一次都不跑”、加快“智慧宁乡”建设。
其中，在大力推进“最多跑一次”“一次都不跑”方面，全面执行“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。以大数据平台为抓手，实现政务服务事项网上可办率95%以上，全程网办不见面审批事项达50%以上，“一窗”综合分类受理事项70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。在加快“智慧宁乡”建设方面，市与园区网上政务服务系统实现对接互通共享，实现办事不出园区。
举措7
运营好企业服务中心
企业服务工作，对提升园区软实力，优化营商环境，提升园区综合竞争力，具有重要意义。为运营好企业服务中心，我市将充分发挥宁乡市、宁乡经开区、宁乡高新区企业服务中心作用，为全市重大项目和企业提供“店小二”式专业化服务，对工业项目行政审批实行全程免费代办。
举措8
成立“亿元企业俱乐部”
《方案》中提出，我市成立“亿元企业俱乐部”，将年产值过亿元企业纳入俱乐部，相关市领导、园区和相关部门单位负责人、相关企业家为会员，打造政企服务沟通新平台。同时，建立市委书记、市长和企业家面对面常态化沟通交流机制，邀请俱乐部企业家代表参加党委、政府经济工作会议，建立健全分管副市长每季度听取企业家意见、政府部门一把手联系企业家制度，建立政府部门和非公经济代表人士定期会商制度。
举措9
开展营商环境监测评价
开展营商环境监测评价是改善我市营商环境的重要基础。《方案》中明确，我市将按照国家和省、长沙市统一部署，在全市设立100个固定监测点（重大工业企业）、100个随机监测点，对照长沙市营商环境指标体系，每年组织第三方评估机构对街道及部分乡镇、园区、市直相关部门开展营商环境评价，并发布年度营商环境监测评价报告。
举措10
大力培育先进典型
榜样的力量是无穷的。记者在《方案》中发现，我市部署培育弘扬企业家精神、设立“优化营商环境英雄榜”等工作。除评选“杰出企业家”“优秀企业家”“优秀职业经理人”等外，还将及时总结推介全市优化营商环境先进经验和创新做法，争取获得上级认可和激励，不断提高宁乡营商环境的影响力和美誉度。每季度评选一批上榜先进单位和个人，通过报纸、电视、网络、微信、微博等多种方式，加强对其先进事迹和突出贡献的宣传报道。并在干部晋升、评优评先等方面给予激励，对获国家级、省级、市级的奖励及经验推广的事项参照绩效考核有关规定给予正面加分激励。
优化营商环境30条
一、实施效能提速专项行动
1.全面清理和规范审批事项。
2.持续推进简政放权。
3.深化商事制度改革。
4.优化企业开办和注销的税务服务。5.推进不动产登记制度改革。
二、实施实体经济降成本专项行动
6.减轻企业税费负担。
7.降低用地综合成本。
8.提升用水、用气、用电便捷度。
9.缓解“融资难、融资贵”问题。
10.降低企业物流成本。
11.促进贸易便利化。
12.降低用工成本。
三、实施企业家权益保护专项行动
13.构建企业合法权益全方位保护体系。
14.依法保护企业家人身和财产安全。
15.依法保护企业家自主经营权。
四、实施政策落地专项行动
16.建立重大涉企政策的企业家参与机制。
17.抓好涉企政策管理兑现。
五、实施“守信宁乡”建设专项行动
18.开展“新官不理旧事”专项治理。
19.加快“诚信政府”建设。
20.健全企业信用联合奖惩机制。
21.培育和打造“诚信宁商”品牌。
22.营造诚实守信的社会氛围。
六、深化“互联网+政务服务”改革
23.大力推进“最多跑一次”“一次都不跑”。24.加快“智慧宁乡”建设。
七、运营好企业服务中心
25.充分发挥宁乡市、宁乡经开区、宁乡高新区企业服务中心作用，为全市重大项目和企业提供“店小二”式专业化服务，对工业项目行政审批实行全程免费代办。
八、成立“亿元企业俱乐部”
26.将年产值过亿元企业纳入俱乐部，相关市领导、园区和相关部门单位负责人、相关企业家为会员，打造政企服务沟通新平台。
27.建立市委书记、市长和企业家面对面常态化沟通交流机制，邀请俱乐部企业家代表参加党委、政府经济工作会议，建立健全分管副市长每季度听取企业家意见、政府部门一把手联系企业家制度，建立政府部门和非公经济代表人士定期会商制度。
九、开展营商环境监测评价
28.按照国家和省、长沙市统一部署，在全市设立100个固定监测点（重大工业企业）、100个随机监测点，对照长沙市营商环境指标体系，每年组织第三方评估机构对街道及部分乡镇、园区、市直相关部门开展营商环境评价，并发布年度营商环境监测评价报告。
十、大力培育先进典型
29.培育弘扬企业家精神。
30.设立“优化营商环境英雄榜”。
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