近日， 岳阳楼区卫生计生局严格按照相关法律规定，依照法定程序，对史某某无证行医案依法申请岳阳楼区人民法院强制执行，这是卫生计生监督执法资源和机构整合后，我市首例申请法院强制执行的卫生行政处罚案件。

拒不收手 案件移送公安机关

2016年2月25日，岳阳楼区卫生计生综合监督执法局执法人员在岳阳楼街道办事处桃花井监督巡查时发现， 当事人史某某在不具备《医疗机构执业许可证书》的情况下开办个体诊所、收治病人、开具处方并售卖药品，擅自开展诊疗活动。执法人员现场采取取缔措施，经立案调查后，依法作出了行政处罚。然而，史某某受到处罚后并无悔改、态度嚣张，继续开展诊疗活动，期间还被不少市民举报。

2016年8月26日，岳阳楼区卫计执法局开展打击非法行医专项整治行动，将这名非法行医顽固分子列为重点打击对象。经过周密部署、多部门合作，在这次打击行动中当场抓获史某某非法行医；9月19日，楼区卫计局对史某某作出《卫生行政处罚决定书》，该局认为史某某未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》擅自开展诊疗活动，违反了《执业医师法》第三十九条之规定，已构成违法行医行为，依据相关规定，对其处以罚款的行政处罚，罚款99000元！擅长同执法人员“打游击”的史某某在受到重罚后依然有恃无恐，躲避、拖延、拒不履行行政处罚决定 的同时，白天关门、利用晚上或节假日营业躲避执法，涉嫌继续开展非法诊疗活动。

2016年12月9日，楼区卫计执法局开展突击行动，再次现场抓获史某某非法行医，依法扣押了其用于非法行医的物品，并按《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）和最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2008〕5号）的规定，以涉嫌非法行医罪将案件移送公安机关。

依法裁定 行政处罚决定强制执行

在公安机关以涉嫌非法行医罪进行调查期间，史某某拒不履行行政处罚义务，不配合公安机关调查，并未深刻认识到自身非法行医行为的严重性和危害性。在移交法院前，楼区卫计局严格按照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，对当事人下达《催告书》，告知当事人应履行的义务，逾期仍未履行的，依法申请人民法院强制执行。2017年4月14日，在史某某逾期没有申请行政复议又拒不履行行政处罚决定的情况下，岳阳楼区卫计局依法向岳阳楼区人民法院申请强制执行。4月25日，岳阳楼区人民法院向史某某进行了告知并依法进行了审查，认为岳阳楼区卫计局在作出行政处罚过程中事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，行政处罚决定书具备法定执行力，依法裁定强制执行。接到法院《行政裁定书》的史某某迫于强大压力，2017年6月7日，主动来到岳阳楼区卫计执法局缴纳了罚款，我市首例通过司法程序执行的非法行医行政处罚案终结 。

“此次申请人民法院强制执行的成功，警示和教育了当事人要依规守法，自觉履行行政处罚义务，有效震慑了非法行医顽固分子。”岳阳楼区卫计执法局负责人表示，“卫生计生监督执法资源和机构整合后，通过司法程序执行行政处罚决定，是卫生计生监督执法的一条有效和重要的途径。”

根据史某某非法行医案情分析，该非法行医案件经过取缔、行政处罚、司法强执等历时近一年多，由于部分非法行医者极其狡猾、态度嚣张、擅长“捉迷藏”，在办案各个环节都会遇到不少难题，如：取证难、送达难、执行难等。为此，岳阳楼区卫生计生综合监督执法 局在卫生计生监督执法机构整合后，充分利用卫生计生监督执法资源整合的优势，坚持对非法行医行为不留情、不手软，坚持不懈地将案件一步步推进，对在法定期限内拒不履行行政处罚决定的非法行医者，坚决移送法院，依法申请人民法院强制执行。

一旦法院介入进行强制执行，非法行医的“老赖们”就无所遁形了，法院除了可以查封财产用于抵押罚款外，还可以将其纳入失信被执行人员名单库，将其信息向征信机构、金融机构以及其他相关机构通报，在个人贷款、订高铁票、星级宾馆以上等高消费及政府采购、行政审批、政府扶持、融资信贷等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。

综合治理 建立打非长效机制

非法行医是指无医生执业资格从事诊疗活动，包括在医疗机构中从事诊疗活动和擅自开业从事诊疗活动。在岳阳楼区城郊结合部等地时有发现非法行医行为，其流动性大、隐蔽性强，屡打不绝、屡禁屡开。据了解，非法行医对市民的生命健康造成极大危害：不少非法行医者不懂装懂，延误患者病情；部分非法诊所为降低成本，购进廉价劣质卫生材料，既无国家批准文号又无质量安全保证；售卖药品中也不乏假药、劣药和过期失效的药品；抗生素、激素药在黑诊所中被滥用；在不具备消毒条件的情况下，非法开展各类手术，使患者感染恶性疾病等等。非法行医致人死亡的案例也是会有发生的，给社会和家庭带来极大阵痛。

为规范岳阳楼区内的医疗市场秩序，保障人民群众的生命健康安全，持续推进打击非法行医工作，岳阳楼区区委、政府对打击非法行医工作十分重视，成立了以分管副区长为组长、乡（街道办事处）、各部门主要负责人为成员的领导小组，多次组织开展打击非法行医专项整治行动。岳阳楼区卫生计生执法监督局作为“打非”的主力部门，秉持对非法行医“零容忍”的态度，启动大型专项整治行动和片区取缔行动相结合的打击模式，极大打击了非法行医的嚣张气焰，让辖区内的非法诊所越来越少。近一年来，该局共组织开展 专项整治行动30次，各片区单独开展行动38次，取缔非法诊所53家次。为使打击非法行医工作不留死角，该局认真开展错时监督取证及取缔行动，共组织开展“错时执法”56次，监督非法行医117家次，对有非法行医现场的17家进行了取缔，并予以立案调查。同时，该局积极探索案件移送机制，提高案件移送成功率。近两年来，共向公安机关成功移送非法行医案件8起共9人涉案，4人已判刑，2人被采取强制措施，另外3起案件正在进一步立案调查中。

岳阳楼区卫生计生局负责人介绍，随着打击非法行医执法力度的不断加大，在市场需求和利益的驱使下，部分被查处后的非法行医人员仍在或以更隐蔽更灵活的方式开展非法诊疗活动，打击难度加大，而且以生活美容名义开展非法医疗美容的现象也呈蔓延趋势。因此，打击非法行医仍需继续坚持“政府领导、属地管理、部门联动、全社会参与”的原则，建立打击非法行医长效监管机制，从控制非法行医源头入手、探索以房管人，使非法行医无房可租。接下来，该局将继续坚持以专项整治、依法处罚和行刑结合为主的综合治理措施，以提高办案质量和案件移送的成功率为切入点，从而彻底改变非法行医取缔难、反弹快和屡禁不止的现状，确保广大市民的身体健康和生命安全。

来源于：岳阳日报