谁也没想到，商户少秤0.1千克违法获利4.6元，会被罚款2000元。

　　更让大家诧异的是，被罚商户、市场管理方（南昌水产品综合批发市场）还向社会公众致歉。此举令更多的经营者签订了诚信承诺书，市场开办单位也写下了“军令状”，决心引以为戒完善管理制度。

　　而这一切，都与创新“行政约谈”有关。
少秤0.1千克被罚2000元

　　据此，南昌市东湖区市场和质量监督管理局作出了处罚决定，即：“没收计量器具一台，没收违法所得4.6元，并处以2000元的罚款 ，合计罚没款2004.6元。”

　　“我没能守住货真价实的底线，向广大消费者及社会致歉，自愿接受处罚，保证引以为戒、改过自律……”1月26日15时许，朱云锦站在南昌水产品综合批发市场会议室宣读“悔过书”。

　　会议室内鸦雀无声、座无虚席。

　　四周端坐着南昌市东湖区市场和质量监督管理局的执法人员、市场商户代表、市场管理方负责人及新闻媒体的代表。

　　朱云锦到底犯了什么错？为何要面对公众道歉？

　　一份南昌市东湖区市场和质量监督管理局的行政处罚告知书(东市管市告字[2016]06号)写明了事由：“你（浙江佬海鲜批发店）于2016年1月12日在南昌水产品综合批发市场D3栋54、56商铺以每千克46元的价格向一消费者销售鱿鱼0.66千克，消费者经公平秤复秤，实际重量只有0.56千克，少秤0.1千克，违法所得4.6元，消费者当即向本局投诉。”

　　手拿这份处罚书，办案人员赵健忠介绍称， 1月14日，该局委托南昌市技术监督局直属检定站对改商户使用的计量器具进行检定，检定结果为不合格，属故意使用不合格计量器具的行为，故依据《集贸市场计量监督管理办法》第12条第2款规定：责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，并处以2000元以下的罚款。

　　据此，该局作出了处罚决定，即：“没收计量器具一台，没收违法所得4.6元，并处以2000元的罚款 ，合计罚没款2004.6元。”

　　同时接受处罚的还有“杨记水产海鲜行”。另一份处罚书显示：“1月12日，该市场D3栋50商铺以每

　　千克60元的价格向一消费者销售基围虾0.515千克，消费者经公平秤复秤，实际重量只有0.43千克，少秤0.085千克，违法所得5.1元。”

　　同样，该局决定“没收该商铺计量器具一台，没收违法所得5.1元，并处以2000元的罚款，合计罚没款2005.1元”。

　　缺斤少两问题由来已久

　　打开搜索引擎，有关南昌水产品综合批发市场“缺斤少两”的报道屡见不鲜，而这类情况也引起了东湖区市场和质量监督管理局的重视，于是就有了26日下午对商家、市场管理方的行政约谈会

　　说到为何从重处罚不良商家，东湖区市场和质量监督管理局副局长刘新华表示，水产市场缺斤少两问题由来已久，他们希望借助上述处罚个案作为突破口，“有则改之，无则加勉”，引导大家诚信经营。

　　据南昌水产品综合大市场有限责任公司副总经理万爱国介绍，从2005年试营业到现在，水产市场已走过了11个年头。11年前，市场经营户过百，营业额刚刚上亿。发展到今天，市场经营户过千，2015年营业额超60亿，也是迄今江西省最大也是惟一的综合性水产品市场。

　　但随着市场的不断壮大，暴露出来的问题也如影随形。

　　打开搜索引擎，有关南昌水产品综合批发市场“缺斤少两”的报道屡见不鲜——350克鲫鱼复秤只有300克、水产品市场电子秤多为“八两秤”……

　　1月26日上午，新法制报记者来到南昌水产品综合批发市场暗访，随机在两家店里购买了三文鱼和罗氏虾两种海鲜。

　　购买了这两种海鲜后，记者立即来到水产市场门口的公平秤处进行称重。

　　复秤结果发现，“泰利水产行”带包装的三文鱼，商家声称有330克，在这里却只有270克，相当于老板在重量上打了个8.1折。虽然老板只收了35元钱，但是按照实际的重量，这些三文鱼只需要31块钱。

　　而在“顺发清水大闸蟹店”里购买的重量为385克的罗氏虾，在公平秤上的重量为365克，老板在重量上也打了个95折。尽管价格打折，但还是存在缺斤少两的问题。

　　而这类情况也引起了东湖区市场和质量监督管理局的重视，于是就有了26日下午对商家、市场管理方的行政约谈会。

　　行政约谈会上，万爱国直言不讳地说，随着市场发展的步伐加快，市场店租逐年提高，入市经营商户迅速增长，监督工作有缺失，个别经营户面对价格竞争的残酷局面，没有守住“诚实守信”经营的底线，用减重来应对低价，出现了一些短斤少两、欺诈顾客的问题。

　　在此，他代表公司向广大消费者道歉，向各位检讨，并认真接受监管部门的检查指导，接受消费者和新闻媒体的批评帮助。

　　行政约谈与检查处罚并行

　　据了解，此前省工商局曾约谈汽车经销商。但在行政约谈会上，商户、市场管理方对经营行为道歉，在全省也属于首例

　　“专门针对个别行业进行集体约谈，这在南昌是开先河的尝试。”受访时，南昌市东湖区市场监管局计量科科长胡志勇说，水产市场作为南昌一家有较大影响的商品集贸市场，与百姓的日常生活密切相关。

　　按照“谁主办谁负责”的原则，集贸市场主办方是第一责任人，在约谈会上，其首先坦陈管理方面有缺失，部分被罚商家自愿接受处罚，主动向社会及公众致歉，保证引以为戒、改过自律。

　　此举也产生蝴蝶效应，直接推动了不少商户与市场行政监督部门签订了诚信经营承诺书，市场开办单位也立下“军令状”，决心引以为戒完善管理制度。

　　据了解，此前省工商局曾约谈汽车经销商，但在行政约谈会上，商户、市场管理方对经营行为道歉，在全省也属于首例。

　　该局市场科科长刘奎胜透露，连日来，该局并未局限于水产市场存在的计量问题，而是将辖区所有集贸市场计量器具作为监督检查的重点，结合春节期间市场监管工作，会同南昌市技术监督局直属检定站检查市场18个，出动执法人员460人次，检查市场经营者使用的电子计量器具1550台次。

　　同时，他们还在稳步推进和建立不良行为预警制度。

　　对市场经营者的轻微违规违章行为，进行教育告诫，限期改正；二是建立守信、失信行为公示制度和信用档案，对诚信经营的市场经营者进行公示，授予诚信经营商户牌匾，对守信和失信经营者记录在案；三是完善市场硬件设施，建议水产市场开办单位在市场内设置政策法规、信用信息、违章查处等信息电子显示屏、广播、闭路电视监控系统，对短斤少两等不法行为，利用电子显示屏、广播进行公布，水产市场开办单位将于近期出资设置这一系统。

　　让行政约谈进入“常态化”

　　行政约谈制度更倾向于通过法律讲解、业务指导、政策诫勉等柔性化的方式来解决行政监管中遇到的问题，较好地体现了“教育与处罚相结合”的原则

　　对东湖区市场监管局的创新之举，江西省工商局市场监督管理处副处长刘瑞刚接受新法制报记者采访时表示，东湖区市场监管局推行“行政约谈”制度无疑是行政监管方式的创新，是执法理念的转变，是提高监管效率的有效手段，省内其他地方应予效仿，并将行政约谈作为“常态化”。

　　刘瑞刚进一步表示，当前，行政处罚等传统行政执法模式强调行政行为的强制性，行政相对人看似服从了命令，但实际上已经在双方之间埋下了隐患，容易出现执行难等问题。

　　而行政约谈制度更倾向于通过法律讲解、业务指导、政策诫勉等柔性化的方式来解决行政监管中遇到的问题，较好地体现了“教育与处罚相结合”的原则。通过行政约谈，最大限度地减少矛盾和疑问，促使相对人主动配合行政主体的执法行为，促使消费纠纷由“事后处理型”向“事前服务型转变”，维护了相对人的合法权益，也使行政执法效果正当而长久。

　　刘奎胜表示，如果行政约谈（黄牌警告）后，仍有部分商户我行我素、置若罔然，那市场监督部门将“出示红牌”。

　　该局将依据新《消费者权益保护法》第五十五条：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元的规定。

　　除此之外，市场监督部门还可按《集贸市场计量监督管理办法》、《计量法》、《消费者权益保护法》对情节严重的，还有更严厉的罚则，即责令其停业整顿、吊销营业执照，构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。