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“台州特色”PPP模式成裂变发展“新引擎”


上周五,台州市投融资与PPP模式专题研讨班成果汇报会暨PPP项目推介会在市政府召开。


会议议程有多项,包括5位来自研讨班的学员代表,现场汇报分享学习全市性投融资与PPP模式专题期间的成果,5家应邀的社会资本公司和机构进行了推介发言;在全国率先发布《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见》和第三批PPP项目;以及市域铁路S1线一期、地下综合管廊一期项目的签约仪式等。

来自全国各地的央企、国企、民企,包括投资、施工、设计、咨询、融资等各方代表350多人参加了会议。

台州市投融资与PPP模式专题研讨班的5个专题成果汇报,受到了各方的积极肯定。他们从公司、项目、区域、行业等不同实践的视角,找出了PPP实施推进过程中存在的问题,并提出了一些建设性的意见和建议。这为台州下一步完善工作机制、推进PPP规范、深入运用,提供了很好的借鉴参考价值。

值得一提的是,现场发布的《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》及第三批PPP推介项目,也是在研讨班期间经过广泛调研、集思广益、群策群力、梳理形成的。

“《意见》总结了浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设和民间投资创新综合改革试点经验,以民间投资推进供给侧结构性改革,推动形成‘PPP两个常态’。”市发改委主任颜士平说,《意见》的实施对鼓励和引导民间投资,推动PPP常态化、规范化运作,具有重要意义。
这5个PPP成果汇报值得你关注

在市投融资与PPP模式专题研讨班成果汇报会上,来自5个研讨班的学员代表从公司、项目、区域、行业等不同实践的视角,找出了PPP实施推进过程中存在的问题,并提出了一些建设性的意见和建议。

据了解,该研讨班由市委组织部、市委党校、市发改委、市财政局联合举办,4月20日开班,27日结束,共8天时间。参加研讨班的学员有400多人,他们来自市级相关部门、各县(市、区)业务单位、各大国资平台、市金融机构等单位。

举办培训班的目的是要强化全市上下形成PPP“两个常态”意识,让PPP项目规范化运作,推动市委、市政府大抓项目投资战略取得成效。

下面是认真“听课”的商报君特意为没能亲临现场的大家,整理了5组汇报成果的部分简要内容。

第一组:

“基础设施和公共服务领域PPP实践与思考”

基础设施和公共服务产品市场化,实际上是项目建设运营的方式变化,并不解除或者转移政府对基础设施和公共服务产品建设的责任。实施特许经营,有利于解决政府短期投入问题,有利于引进先进的技术和管理理念,提升城市生活水平。

对政府而言,实施特许经营意味着对基础设施和公共服务产品管理模式的调整,需要强化契约意识,通过经济、法律、技术等手段加强管理,在对特许经营制度的认识、配套制度建设、管理能力以及可能存在的风险判断等方面积累下了弥足珍贵的经验。

第二组:

发挥市属国资平台公司项目攻坚主力军作用的实践与思考

2016年,6家平台公司累计实施项目33个,推进前期项目37个,完成固定资产投资133.24 亿元,超过年度考核指标21.46%,干出了台州力度、台州速度,干出了国资平台公司的自信和风采。

2017年,各国资平台公司普遍面临项目投资任务重、整体资金需求大、债务偿还压力大、融资形势偏紧的局面,唯有不断巩固融资优势、拓宽融资渠道、降低融资风险,打好融资“组合拳”,才能为“大抓项目、抓大项目”保驾护航。
第三组:

产业项目谋划招引的实践与思考

融资约束仍是产业园区、特色小镇建设的重要障碍,稳定保障的资金来源是产业园区、特色小镇发展的关键,因此PPP模式对于产业园区、特色小镇的发展是非常必要的,是对产业园区、特色小镇建设融资和运营管理方式的一个重要补充。

目前,PPP模式在产业园区、特色小镇建设中尚未得到广泛的应用,要明确社会资本在产业园区PPP项目中的合法地位和利益,从政策、金融等多方面提供支持,推动该模式在产业园区、特色小镇建设中的应用。

第四组:

台州市域铁路S1线一期工程PPP项目案例剖析

经过各方8个月的不懈努力与艰辛工作,台州市域铁路S1线一期PPP项目已经进入中标人公示阶段,《PPP项目合同》已上报市政府审批,项目取得了阶段性胜利。

无论从哪个角度来看,台州市域铁路S1线一期PPP项目是规范实施PPP项目和PPP推动可持续发展的一个典型案例。其成功经验可以为开展S2线和国内其他市域铁路乃至轨道交通PPP项目提供良好的参考与借鉴。

第五组:

浅谈建立完善PPP项目管理机制

PPP项目涉及到财务、税务、法律、工程、金融、项目管理等多个专业领域,仅仅依靠政府部门和实施机构显然难以实现。

如何构建充分竞争的机制,破除央企垄断,做到公开、公平、公正,实现资金使用效益最大化,是我们一直在思考的问题。

首先,对于普通等级技术难度一般的项目,设置准入“门槛法”; 其次,对于高速公路等高等级高技术难度的项目,采用“BOT+EPC+政府补贴+政府特殊股份”模式,设置兜底补助机制。
投资者声音

参加此次推介会后,了解政府对于PPP模式的支持,更大程度上增强了中建下一步参与台州市基础设施建设的信心和动力。还有,我们对台州市交通局和交投集团在会上推广的140亿的高速公路连接线项目,很感兴趣,希望能够进一步接触。

——中建股份基础设施部投资部执行总经理 张斌

尤其让我印象深刻的,是PPP台九条的出台,它非常公允地让各个企业进行竞争,并没有形成一个所谓的壁垒。同时,也设身处地为企业考虑,降低企业的一些费用支出,给予税收减免,这无疑提高了民营企业参与当中的积极性。

——上海星景股权投资管理有限公司副总裁 周驰浩

台州致力于由原来的滨江发展走向面海拓展, PPP投资前景广阔。今后,中国电建集团将充分发挥在水利、水环境等基础设施领域的独特优势,全方位、多层次参与台州市的投资建设履行央企责任,推动台州市基础设施建设与社会经济发展。

——华东勘测设计研究院有限公司市场发展部副主任 倪春飞
上周五,市域铁路S1线一期、地下综合管廊一期项目在市政府举行了签约仪式,进一步推进整个台州的“裂变扩张,赶超发展”。

用少量财政资金,撬动大量社会资本参与公共基础设施大项目建设。2014年以来,我市有23个项目列入国家发改委三个批次的PPP项目推介库,总投资1218亿元,全省第一;32个项目列入财政部项目库,第三批示范项目中台州入选的项目数和投资额均居全省第一。目前已签约落地34个PPP项目,其中民资持股50%以上的PPP项目有20个。

签约仪式上,台州轨道交通公司和中国中车集团正式签约,这意味着台州市域铁路S1线一期工程成为了国内首条市域铁路PPP项目。

据介绍,台州市域铁路S1线一期项目采用BOT(建设—运营—移交)运作方式,合作期为30年,其中建设期4年,运营期26年。项目资本金比例为总投资的40%,其中,政府方出资20%,社会资本方出资80%。

“PPP对我们整个市域铁路建设推进有很大的作用。运用PPP模式能够减轻我们政府的财政压力,也就是说花最少的钱,办更多的事。这就有利于我们加快推进台州交通等基础设施建设,补齐短板,有利于提高整个项目的经济效益和社会效益。”台州市轨道交通建设开发有限公司副董事长、总经理李震杰说。

中国中车股份有限公司城轨事业部副总经理王浩说,他们重视的是其服务对接整个城市交通轨道的需求,“台州市域铁路S1线一期项目,无论从投资还是产业的角度,都是一个很好的发展区域,区位优势比较明显。”