聚焦产业扶贫 坚决打赢脱贫攻坚战

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五原是典型的农业县，辖9乡镇1农场，有耕地230万亩，总人口30万，其中农村人口20万，2015年公共财政预算收入3.82亿元。由于地处河套平原最低洼地区，黄河与总排干阴渗严重，且农田配套建设滞后，土地条件极差、产业结构单一、农民广种薄收，2011年被自治区列为扶贫开发重点县。近年来，五原县探索实施“159”脱贫工程（围绕县域经济发展抓扶贫“一条主线”，推行工程扶贫、产业扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、转移扶贫“五种模式”，抓好精准扶贫与基层组织建设、农村综合治理、美丽乡村建设、产业结构调整、新型农业经营主体培育、创业就业、资金整合、生态建设、社会保障 “九个结合”），构建了党政主导、群众主体、全民主推的大扶贫格局，贫困人口由2011年的26356人减至2015年底的6271人。在迈向全面建成小康社会的关键节点上，五原县深刻认识到，只有补齐贫困人口脱贫这块最突出的短板，决不落下一个贫困村组、一名贫困群众，才是真正意义上的全面小康。因此，五原县把脱贫攻坚作为巩固党的执政基础的最大政治责任，作为当前农村最重要、最中心的工作来抓，真正用心、用情、用力一以贯之。

五原县的主要措施是：

立足致贫原因多元化的实际，聚焦产业扶贫主战场，采取五种措施，以“五个一批”工程为基础（发展生产脱贫1621人、易地搬迁脱贫2237人、生态补偿脱贫34人、发展教育脱贫179人、社会保障兜底2200人），因户而异，综合施策，叠加扶持，全力完成今年3375人脱贫、39个贫困村退出、自治区贫困县摘帽的任务，到2017年底基本消除贫困。

一是夯实发展基础。将农田配套作为首要脱贫工程，大破大立实施农田配套230万亩，推进改盐增粮13万亩，每万亩开发片增地15%、增产20%、人均增收1500元。将美丽乡村建设作为基础脱贫工程，全面完成782个自然村的环境整治，改善了农村人居环境，补齐了贫困群众享受基本公共服务的短板。

二是拓宽产业领域。围绕六大主导产业（肉羊养殖、设施农业、葵花产业、电商产业、乡村旅游、光伏产业）和七小特色产业（小瓜菜、小杂果、小菜籽、小杂粮、小家禽、小食品、珍稀养殖），推动扶贫工作由偏重“输血”向注重“造血”转变，引导贫困户通过产业发展脱贫。做实肉羊产业。建成以力农、青青草原为龙头的肉羊养殖扶贫园区，完善利益联结，企业以放母收羔、赊销饲料、免费提供圈舍等优惠措施，扶持贫困户“零成本”养羊脱贫。做强设施农业。建成以民隆、民富为龙头的设施农业扶贫园区，以流转代管、订单回收等优惠措施，提高贫困户种植收益。做大葵花产业，建成以鸿鼎农贸市场和葵博园为龙头的葵花产业园区，整合59户葵花加工企业组成联合体，以葵花产业全链发展促进贫困户脱贫增收。做优电商产业。建成河套电子商务产业园和210个村级电商服务站点，农产品网上年销售额突破1亿元，以免费培训、免费场地、免费设备等13项优惠政策，引导860名贫困人口在电商经营中受益。做活旅游产业。依托已打造成型的美丽乡村环形旅游观光圈，发展乡村旅游产业，带动农民多元增收，6个村被列入国家乡村旅游扶贫重点村，141户贫困户将从中受益。做新光伏产业。巩固完善联星光伏新村、晟宇太阳能、大唐光伏等项目建设，落实好光伏扶贫指标任务，确保439户贫困户年均增收3000元以上。做亮七小特产业。依托电商销售渠道，将593户贫困户培育成“七小”产业户，培育先蛋先鸡、黄金纬度、晒阳阳等一批本地电商品牌，产品远销呼包鄂、北上广（原来1元1颗的土鸡蛋卖到3元，1斤8元的海红果卖到18元，1袋150克的红腌菜由6元卖到13元），开辟了贫困群众增收的新途径。依托六大产业和七小特色产业，引导贫困户自主选择脱贫产业，用“三到村三到户”扶贫资金帮助其购买基础母羊、肉牛、鸡苗、农机具等，支持3056名贫困人口自主经营脱贫。

三是培育龙头企业。围绕肉羊、设施农业、葵花等主导产业，培育力农、民隆、轩达等12家扶贫龙头企业，依托金融扶贫贷款支持，引导企业与贫困户建立利益联结，提升种养殖效益，使660户贫困户实现增收脱贫。

四是固化联结机制。通过母羊寄养方式，合作社无偿为贫困户提供优质基础母羊，高于市场价回收羔羊，低于市场价提供饲料，已寄养母羊636只，带动121户贫困户养羊致富。通过土地托管服务，合作社按半价为84户贫困户提供耕、平、耙、种、收等服务，户均节省机耕费1200元。

五是落实资产收益。根据贫困户的意愿，将扶贫资金折股量化注入合作社，实现资金变股金、农民变股民。1690名贫困人口加入17家合作社，人均年分红700元。利润分红之外，合作社向贫困户低价提供生产资料，高价回收农畜产品，据测算，户均可节本增收1500元。

在产业扶贫的基础上，五原县投入1000万元财政资金，筑牢了社会保障兜底底线，对334名各阶段贫困学生补贴交通费、伙食费等129万元；186名有劳动能力的贫困户实现了公益性岗位就业；建成13个整村搬迁项目和9个农村互助幸福院，易地搬迁扶贫1450人；建立“参保补助+基本医保+商业保险+大病救助+救急难救助”的健康扶贫机制，在全市率先设立家庭病床，126名行动不便的患病贫困户享受可报销的上门医疗服务；将3333名符合条件的建档贫困户全部纳入低保，织密了贫困户的民生保障网。

当前，扶贫开发已进入攻克最后堡垒的阶段。五原县将以此次会议为契机，按照自治区党委的重大决策部署，持续将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，确保如期实现“人脱贫、县摘帽”，确保脱贫领域风清气正，让所有贫困群众与全县人民一道迈向小康生活，如期建成一个都不能少，一样也不能缺的全面小康。