根据市委巡察工作统一部署，2020年8月12日至9月30日，市委第六提级交叉巡察组对路南区城市管理综合行政执法局党组开展了常规巡察。10月28日，市委第六提级交叉巡察组向路南区城市管理综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

我局党组诚恳接受市委巡察组反馈意见中指出的问题，并严肃对待，坚持将整改工作作为当前一项严肃的政治任务抓好抓严，局党组成员以全面从严治党的政治自觉和责任担当打赢整改攻坚战，以巡察整改的实效推动建章立制，促进我局各项工作提质升级。

（一）迅速动员部署，凝聚全局合力推进整改落实

接到巡察反馈意见后，我局党组迅速组织召开专题会议，通报《唐山市委第六提级交叉巡察组关于巡察路南区城市管理综合行政执法局党组的反馈意见》，局党组成员、班子成员认真对照三个方面问题，13个问题类别，主动对号认领，抓好分管领域整改，迅速在全局范围内形成整改合力，有效确保整改工作取得实效。

（二）制定整改方案，细化整改任务明确责任分工

我局党组成立以党组书记为组长，局领导班子成员为副组长，机关各科室、各中队、局属各单位负责人为成员的巡察反馈意见整改落实领导小组，抽调精干力量，专门负责整改落实工作，研究制定出《路南区城市管理综合行政执法局党组关于对巡察反馈意见整改落实的实施方案》，明确了整改问题清单、预计整改成效、责任领导、牵头科室及完成时限等。

（三）形成长效机制，推进制度运行保障整改成效

我局党组坚持把建章立制并有效执行作为落实整改工作的长效保障机制，组织班子成员和机关科室、中队负责人进一步修改完善《路南区城管局工作制度汇编》，特别是对党建工作制度和党组议事规则等多项制度进一步完善，将整改措施长效化、常态化、制度化，为巡察整改成果落地提供有力保障。

二、整改落实的成效

我局党组扎实推进巡察整改各项工作，针对市委提级交叉巡察组反馈意见梳理出的30个具体问题，已整改完成29个，整改完成率97%。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委重要决策部署不到位，推进城市管理精细化还有不足

1．关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不扎实”问题

（1）针对“重业务、轻学习”问题。严格落实理论中心组学习制度，认真结合《习近平谈治国理政（第三卷）》学习活动，制定学习计划，明确具体学习安排，确保学习的连续性、系统性；深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以集中学习、自学和座谈、研讨调研等多种形式深刻领会重要论述内涵和要义，理论联系实际，指导全局工作；按照学习贯彻十九届五中全会精神要求，组织开展十九届五中全会深化学习月活动，以个人学习和集体研讨相结合的方式确保学习质量。

（2）针对“主题教育开展不认真”问题。继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将理论中心组学习和城市精细化管理工作实际有机结合，根据不同学习阶段制定专项学习方案，建立课程表，落实学习内容，引导党员干部不忘初心、牢记使命。

（3）针对“对意识形态工作重视不足”问题。将意识形态工作纳入年度工作要点，并于2020年11月底组织召开了党组会，分析研判2020年意识形态工作，研究部署2021年意识形态领域新情况新问题，将意识形态工作纳入班子成员述职报告和民主生活会的重要内容。

2.关于“推进城市精细化管理不深入”问题

（4）针对“扬尘治理牵头职责落实不到位”问题。一是严格落实区委、区政府扬尘治理工作部署，按照扬尘区域三级管控制度，建立问题台账，坚持项目化管理，落实项目“立项、推进、验收”举措，研究制定扬尘整治专项方案，组织开展扬尘整治攻坚月专项行动，加强“巡查、督办、整改、通报”管理，严格落实二次交办机制，对治理不利的予以全区通报。二是加强对绿化工程的扬尘监管，组织园林绿化工作人员认真学习并严格执行《河北省扬尘污染防治办法》相关规定，与施工单位签订环保施工承诺书，加大施工督导力度；在补植补种、养护管理过程中，坚决落实遮盖、洒水等防尘措施，坚决杜绝“灯下黑”问题。三是结合2020年路南区乡镇和街道机构改革，积极协调区相关部门，捋顺执法职责，重新制定权力清单，使责任明晰并坚决执行。

（5）针对“户外广告牌匾综合治理不彻底”问题。在广告牌匾专项行动中，充分发挥组织协调作用，大型广告及时上报市级部门予以强制拆除，针对“一店多牌”、灯箱等问题，组织出台牌匾整治专项方案，指导、督导乡镇街道落实治理，打造精品街道、示范路段。

（6）针对“推进‘厕所革命’不深入”问题。在新建公厕选址时，围绕人流量大且广大群众提出需求的地点选址，着力解决群众找厕难问题；按照设施老旧、使用率高等标准，选出10座公厕进行提升改造，积极办理前期相关手续，确保工期和质量；在全区公厕内将管理标准和监督电话上墙，并确保监督电话畅通，接举报电话后人员快速解决；督导城肥大队将举报箱安装至屋外，自觉接受群众监督。

3.关于“党组职责履行不到位”问题

（7）针对“党组议事决策规则简单笼统，决策程序不明晰，议事决策长期以党政班子会或班子扩大会代替党组会”问题。进一步建立健全党组议事制度，规范党组议事决策程序，明确议事范围，对于局内“三重一大”等重大事项实行以组织召开党组会的方式分析研究、作出决策，再由行政班子会负责安排部署和具体参照执行；必要时，严格按照审议程序，决定组织召开党政联席会或党组扩大会议。

（8）针对“党组管理意识不强，党组的政治功能未有效发挥”问题。加强党组政治建设，区纪委监委派驻组纪检组长按照区委任命行使履行党组成员权力义务；坚持组织开展理论中心组学习，每月组织开展学习研讨，不断强化党组统揽全局工作的管理意识；党组成员不断加强自主学习，自觉提升自身政治理论水平，充分发挥党组引领各项工作开展的政治功能，将党的领导贯穿于城市管理工作的全过程；规范党组会议制度，形成书面会议纪要，注明党组成员对会议议题的不同观点。

4.关于“机构改革不彻底”问题

（9）针对“改革后局队关系不明确，职责定位不够清晰，履行城市管理和行政执法职能缺乏有力抓手”问题。一是围绕“三创四建”目标，结合文明城市创建工作，紧扣城市精细化管理主题，谋划年度执法要点方案，科学谋划2021年度城市环境容貌提升攻坚行动，促进城市管理精细化、规范化、科学化。二是按照改革方案要求，重新组织制定权力清单，明确权责事项，加强协调，密切配合，积极帮助指导各乡镇街道解决行政处罚过程中的疑难问题，通过开展交接培训、提供样版案卷等方式，多次指导文北街道、学南街道、永红桥街道等查处违法案件，保证执法权限放得下、接得住、管得好。

（10）针对“局队合一后法人变更不及时”问题。迅速向组织部门上报该问题，区委组织部现已重新任命执法大队负责人，执法大队负责人到任后，已向机构编制部门申报更改单位法人证件。

（二）治理群众身边腐败问题和不正之风不彻底，主动作为意识不强

5.关于“工作作风不够主动扎实”问题

（11）针对“责任担当不足”问题。一是坚决落实主要领导定期深入企业一线走访要求，全面了解企业在项目建设、招商引资、政策解读方面的急难问题，宣传政府惠企政策，并按照“五个一”工作机制，逐项建立清单，能解决的问题现场解决，需要协调解决的及时上报、限期解决，确保事事有回音，件件有着落，凡事有交代。二是组织完善xinfang投诉受理及反馈制度，认真调查核实情况，职责范围内的案件做到及时办理反馈销账，职责范围外的案件耐心向群众做好解释沟通工作，取得群众的支持与理解。三是结合主题教育，从思想上真正树立正确的工作态度，凡是群众反映强烈的问题坚决严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为坚决予以纠正，自觉接受群众监督，以人民满意为最高标准。

（12）针对“落实上级督办问题不到位”问题。进一步扎实工作作风，不断强化巡查机制，建立扬尘巡查清单，每工作日至少组织2人次对重点扬尘点位巡查，在扬尘问题突出时开展夜查、攻坚月专项行动，完善全区各类扬尘污染问题台账，确保全覆盖、无遗漏，坚持动态更新，严格落实问题反馈制度，在整改反馈期限前两个工作日进行现场巡查，对未完成整改的项目，下达加快问题整改通知单，对整改不合格的，下达二次督办单完成整改。

6．关于“行使行政执法自由裁量权随意性大”问题

（13）针对“执行《唐山市城市管理综合行政执法局行政处罚自由裁量基准》不严格，对建筑垃圾及沙土未苫盖等问题的处理不分情节轻重，行政处罚存在轻重失衡、宽严失度的现象”问题。进一步完善自由裁量基准清单，组织执法人员培训，统一自由裁量把握尺度，强化案件审核和集体讨论制度，进一步严格对案件处罚依据、裁量幅度的审查力度，实行过错责任追究制度，终身负责制，强化办案及审查人员运用自由裁量的责任意识。

7．关于“财务管理不够严格规范”问题

（14）针对“局队财务账目混用，财务报销局队不分”问题。严格按照2020年5月20日下发的《中共第十届路南区委第71次常委会（扩大）会议纪要》要求，区城管执法大队财务已并入区城管局，不再单独立户。

（15）针对“固定资产入账不及时，资产报废不销账，超标购置台式电脑、复印机、桌椅等办公用品”问题。组织财务人员学习《唐山市路南区区直行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》《河北省政府采购集中采购目录及限额标准》《路南区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《路南区行政事业单位国有资产管理暂行办法》《路南区行政事业单位国有资产处置实施办法》，进一步强调机关报销纪律，不断加强对采购、报销内容审核，严格依据财务管理制度内容进行报销，坚决贯彻执行财务管理制度，杜绝超标准报销费用、入账不及时、报废不销账等问题发生。

（16）针对“存在园林绿化工程未现场验收、验收报告直接签字现象”问题。完善改进工作方法，成立巡检小组，由中心分管领导牵头，设小组成员，专门负责园林工程巡检、验收、复核和签字，确保工程质量的监督和验收。

（三）整治基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题不深入，全面从严治党压力传导不到位

8．关于“党建主体责任履行不到位”问题

（17）针对“对党建工作不研究不部署，日常监督检查、年终考核评价机制不健全，党建工作责任制缺失”问题。组织制定党建工作制度，严格履行党建工作主体责任，定期组织召开党建工作专题会议，研究当前的党建工作形势、存在问题及整改方向，党组成员深入到包联党支部检查指导党建工作每年不少于两次，充分发挥党建在实现辖区城市精细化管理工作中的指导作用。

（18）针对“党组书记对党建工作重视不足，‘第一责任人’职责未落实，改革后未及时捋顺党组织关系，未组建局机关党组织领导班子”问题。严格落实党组书记“第一责任人”主体责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，党组书记亲自谋划、亲自部署、亲自督导。已按照《中国gongchandang章程》和组织程序捋顺党组织关系，组建机关党委领导班子，完善组织建设，搞好党员管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

（19）针对“党建工作弱化，党建与业务工作‘两张皮’现象突出，发展党员和党员管理不规范”问题。党组成员认真履行“一岗双责”制度，在推动业务工作的同时抓好党建工作的层层落实，实现业务和党建工作“两手硬”。严肃对待发展党员工作，健全党员管理制度，对发展党员的各项流程严格把关，强化基层党支部书记管理责任，对于离职党员及时转出党组织关系。三名失联党员中已与其中一名建立联系，另外两名失联党员已按照《中国gongchandang章程》相关规定报上级党组织批准予以除名。

9．关于“民主集中制落实不到位，‘三重一大’议事决策机制不完善”问题

（20）针对“重集中、轻民主”问题。一是对需要集中决策讨论的议题，会前通知议事内容，确保酝酿时间充分，保障参会人员有效行使发表意见的权利。二是在讨论“三重一大”事项时，严格执行会议程序，明确议事范围，明晰会议目的，留足讨论时间，确保议题得到充分讨论，保持民主氛围，主要负责人末位发言，坚持以少数服从多数的原则作出决定、决议，并形成会议记录，对不同意见予以载明。

（21）针对“‘三重一大’事项决策程序、标准不够明确具体，资金使用、工程项目支出等方面没有制定具体量化标准，管理存在随意性和监管漏洞”问题。对“三重一大”事项及时组织召开党组会进行决策，严格落实“四不一末”等制度要求，从制度上加强对“一把手”权力运行的监督制约，同时，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的约束机制，做到“正职监管、副职分管、民主决策、监督制约、程序规范”；将资金使用、项目经费支出等列入党组（或扩大）会研究决定，落实核心责任。

10．关于“党内政治生活不严肃”问题

（22）针对“‘三会一课’、谈心谈话、党员民主评议等制度落实不到位，有的支部走形式、凑次数”问题。进一步加强对基层党支部“三会一课”等制度督导落实，研究制定学习制度和具体学习安排，各基层党支部明确出专人负责组织集中学习，进一步规范会议记录内容，局党组成员以参加包联党支部“三会一课”的方式，有效发挥监督指导作用。

（23）针对“落实民主生活会制度不严格，相互批评多以工作建议代替批评意见，辣味不足，没有达到红脸出汗效果”问题。严格按照上级党组织要求，按时组织召开2020年专题民主生活会，并将邀请“两代表、一委员”参加会议。在会前积极谋划部署，集中学习入脑入心、谈心谈话触动心灵不走过场，认真全面查摆问题、深入剖析问题根源，党组成员、党员身份班子成员勇于批评与自我批评，真正起到“红脸出汗”的效果，确保民主生活会高质量召开。

11．关于“干部管理使用不够严格规范”问题

（24）针对“违fandang管干部原则，中层干部岗位调整均由党政联席会研究决定”问题。研究制定党组议事规则，严格落实干部选拔任用规章制度，进一步明确责任主体，坚持以党组会研究决定干部选拔任用事宜，贯彻执行党组会决定。

（25）针对“干部考察不深入，存在有的干部影响期内被推荐为提拔对象”问题。向区委组织部上报局内任用的股级干部，现已进入组织考察程序；将《公务员法》《党政干部选拔任用工作条例》等规范管理条例列入理论中心组学习课程，严格按照人事管理条例考察使用干部，同时与组织人事部门请示，对2020年4月14日仍在影响期内的人员撤销推荐。

（26）针对“干部抽调使用不规范”问题。严格遵守用人规范，对确实需要借调的人员予以严格把关、从严掌握，经单位组织人事部门同意后，严格按照借调审批程序办理借调手续，借调期间脱离原岗位工作。进一步强化对借调人员的管理，由所在部门负责日常管理、培训，借调期满后立即返回原单位工作。

12．关于“履行全面从严治党政治责任不到位”问题

（27）针对“党组管党治党责任意识不强、压力传导机制不健全，缺少定期研究部署、年中总结汇报、年底评价考核等推进措施，党组书记‘第一责任人’责任缺失”问题。认真结合工作实际组织制定全面从严治党年度计划、阶段性任务、目标要求和具体措施，进一步分解责任、明确分工，强化督导落实，建立健全全面从严治党责任体系；抓好关键少数，严格落实党组书记“第一责任人”主体责任，将全面从严治党作为分内之事、应尽职责，党组成员做到以上率下，构建推动责任落实的完整链条，层层传导压力，级级落实责任，深入结合“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战推进情况、优化营商环境等全区重点工作，切实把全面从严治党责任落实到位。

（28）针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位，重业务、轻监管”问题。认真结合工作实际，研究制定《履行全面从严治党工作实施方案》，细化举措，党组成员严格履行“一岗双责”，在推动业务工作的同时抓好全面从严治党的层层落实；党组书记与党组成员签订主体责任清单和责任书；每年组织召开两次专题会议对我局全面从严治党工作进行总结和研判，完善责任追究制度，强化党组成员责任意识。

13．关于“内部监督执纪弱化”问题

（29）针对“内部监督机制不健全，没有针对廉政风险点及违规违纪问题制定监督管理制度，运用第一、二种形态不主动，日常监督缺失”问题。进一步强化对局机关党委的监督管理，建立健全监督管理机制，特别是针对易引发廉政风险及违规违纪的关键环节，不断完善制度规范，充分发挥局党组自上而下的组织监督作用，引导、鼓励、支持广大党员群众发挥自下而上的民主监督作用。加强对各项党内政治生活，特别是对落实组织生活制度和开展批评与自我批评的监督指导，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保不再发生“个别党员干部违规违纪”事件。

（30）针对“警示教育不深入，自成立以来局党组没有利用身边发生的典型案例开展警示教育活动，未对内部违规违纪问题及时通报，存在以日常廉政教育代替集中警示教育现象”问题。党组成员以自我学习、集中学习、研究讨论等形式相结合的方式深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国gongchandang廉洁自律准则》《中国gongchandang问责条例》等党内法规条例；组织开展灵活多样的警示教育活动；及时通报相关人员违规违纪情况，充分利用局内反面典型，适时组织开展有针对性的警示教育；组织全体党员干部观看廉政警示教育片并学习先进党员事迹，深入交流座谈，确保警示教育取得实效。

三、暂未完成整改到位情况

报告中提到推进“厕所革命”不深入问题。一是2018年建设的12座公厕，到2020年在人大代表的监督下才陆续使用11座，1座因管护不到位仍未投入使用：2018年接到市一港双城办新建公厕任务，区住建局立即组织实施并及时完成，但由于市级管护经费迟迟未拨付到位，刚投入使用就被迫关闭。2020年我局接到人大提案后，积极向上级协调，申请由区财政先行垫付管护费用，公厕得以恢复使用；1座未投入使用的公厕所在区域于2020年被定为拆迁区域，我区拟将其迁建至新址王禾庄区域，工程完工后立即投入使用。二是旱厕改造进展缓慢，2020年唐山市下达旱厕拆改任务46座，目前只拆除11座，其他尚未拿出具体方案：我单位按照“厕所革命”三年行动计划，立即谋划出台了“路南区旱厕清零计划”，拟对全区46座旱厕全部拆除，并得到区政府同意批复，46座中，22座位于拆迁区域内，其中11座已拆除完毕，11座仍然在用，随拆迁进度予以拆除；8座属于厂企产权，我单位尽快联系上级相关部门予以销账处理；其余16座社会在用旱厕拟拆除11座，但因拆除后暂无复建计划，周边群众确需使用，为不影响民生，暂未实施拆除。

我们将继续按照市委第六提级交叉巡察组反馈意见要求，力促巡察整改取得更加突出的效果，同时固化制度，杜绝整改后问题反复，真正实现精准整改、全面整改、彻底整改，推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0315-5391801（工作时间）；邮政信箱：路南财经大厦1116房间；邮政编码：063000；电子邮箱:xzzf6@126.com。

中共路南区城市管理综合行政执法局党组

2021年6月8日

来源：路南区人民政府

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