陈俊红杜洪燕||疫情对农业生产托管的影响及建议 _鸿蒙

在集中力量坚决打赢疫情防控战的同时，各地也积极开展了春耕和备耕工作。笔者采取电话、微信咨询等方式，对山西省、黑龙江省、江苏省三省11个（县）市的农业生产托管主体展开调查，了解抗击疫情保春耕开展的主要工作、面临的问题和政策需求，据此提出支持生产托管开展春耕的几点建议。

一、农业生产托管主体抗击疫情保春耕的做法

（一）积极保障农业生产服务

1、农业生产托管主体节前农资储备相对充分。

春耕开始时间为4月初到5月初，据了解，大部分农业生产托管主体由于节前储备相对充分，加之封村不封路的措施，使大宗农资运输物流还算畅通，影响不大。目前，山西省临汾市、朔州市冬小麦种植区正值返青浇水期。其中，临汾市红福泰农产品加工合作社负责40个村两万余农户小麦生产和面粉供应，通过测体温、开证明，组织人员及时服务农户的生产生活，保障疫情期间农产品的有效供给。朔州市宏远农牧有限公司托管土地近10万余亩，下设的“诚瑞粮食银行”向县农业农村局申请限时“饲料玉米配送通行证”，派工作人员深入非疫区与公司下属站社沟通，收购饲料玉米2万余吨，销售农资3千多吨、大中型农机及配件500多台（件）。通过饲料玉米收购和配送，解决上游农民卖粮难，下游饲料短缺的困难。

2、提前复工、迅速启动，全力及时保供。

许多生产托管主体还是合作社、经销商或其他农业经营者，他们熟悉当地农村生产模式、种养结构、资源禀赋情况，对何时开展何种作业“门清儿”，抓紧利用技术、设备、物流和扎根基层的优势，帮助农民抓农时，开展春耕生产。山西省中化农业永济中心，尽全力做到早谋划，利用技术服务中心将春耕所需的种、肥、药及时送到农民手中。山西省朔州市宏远农牧有限公司，在做好防疫工作基础上,积极开展农资、农机和饲料玉米的配送服务。从复工以来，共收储玉米4000余吨，释放前期收储玉米2000余吨,分别派送至大象饲料、博瑞、云南和四川等饲料加工企业。在防疫的前提下，积极组织非疫区的农机、化肥、种子、地膜、农药等货源，利用公司下属站社进行“点对点”配送。在公司院内开展农机具分散式组装，目前，各类犁、旋耕机、播种机、撒肥机等机具已组装完成80%。到目前为止，玉米收销、配送正常有序，带动公司助农各项业务顺利进行，不误农时。

（二）积极发挥互联网优势扩展托管业务

1、通过服务合同网签解决谁来种地的问题。

黑龙江省兰西县继续发挥生产托管的组织优势，将疫情对农业生产影响降到最小。为减少服务合同签订时的人员接触，该县组织开发了农业生产托管服务平台，引导托管主体与小农户进行线上对接，为农民生产提供全程服务。利用网络签订服务合同，农户实现了不见面就能签约，不出门就能种地。截至目前，全县村集体股份经济合作社、农机合作社、种植合作社等服务组织已经确定50万亩土地的托管服务意向。通过集中服务和规模经营，预计将减少近10万人次的农业生产人员活动。如，兰西县远大镇双太村股份经济合作社，利用微信和电话向村民宣传2020年土地托管有关事宜，已经有300余户6000多亩玉米和180余户3000多亩大豆实现生产托管。

2、通过网络贷款解决农业生产钱从哪来的问题。

为解决农户在农业生产中的资金需求，兰西县积极与中国建设银行进行沟通对接，创新农村金融产品，在原有农户快贷的基础上，针对土地托管农户，升级了托管快贷。具体的做法是农户与服务组织网络签订托管服务合同后，如有贷款需求，贷款申请直接流转到建设银行数据库，建设银行依据大数据审核后，直接放贷。这种贷款方式实现了网络办理，避免了人员接触，做到了快捷便利、低息高效、应贷尽贷。现在这款金融产品正通过微信群等方式向农户进行推广，深受农户欢迎。

3、通过线上解决生产资料供需对接的问题。

为实现生产资料供需的有效对接，兰西县还与中化集团等大型农资企业积极对接。由中化集团在兰西县的中化农业MAP服务中心，通过网络建设由农户到经纪人，经纪人到合作社，合作社到生产资料供应商的服务体系。生产资料供应商根据农户需求进行集中调运，适量储备，服务组织统一线上调配生资的模式将有效防止疫情扩散。此外，服务组织统一对工作人员进行防疫培训，统一配备口罩、手套以及消毒用品，对工作区域、作业机械等统一消毒。

（三）担任防疫先锋，发挥模范带动作用

1、发挥无人机、农机装备优势，志愿开展防疫服务。

农业生产托管主体在很短时间内完成了角色转换，成为社区防疫突击队，充分发挥农机具轻便、高效的优势，弥补农村防疫设备不足。相比传统的人工消毒，无人机不仅大大提高了工作效率，并可进行全覆盖式、立体式的工作，有效减少因人工消毒作业的人员**，从而提高了疫情防控水平。江苏省淮安区农业农村局协调城管部门、淮安华翔科技服务公司，采用无人机喷洒消毒液的方式对辖区农贸市场进行消杀作业，防控疫情。采用无人机每天对各市场的广场进行三次消杀，不仅避免了人工消杀存在的交叉感染风险，而且大大提高了消杀工作的效率和覆盖面，真正实现了无死角，节省了大量的人力和物力。淮安市淮安区城管部门已经对全区12家重点农贸市场，采用无人机消毒和人工喷洒相结合的方式，全力切断病毒传播的途径，打造立体式防控网。针对城区内的重点路段，当地环卫部门，还组织调集全区的雾炮车、洒水车，按照全覆盖、零死角的要求，采用机械喷洒同人工喷洒相结合的方式，对全区主次干道、公园、社区等处进行全方位定时喷洒，消毒、清洁，坚决遏制疫情蔓延势头。

2、组成多种形式的志愿服务队伍保农村民生供给。

生产托管主体发挥组织优势，组成多种形式的志愿服务队伍，各尽所能为村民提供日常生活产品。目前，淮安区已有超过50家合作社和家庭农场直接参与了防控，有的是参与道路管制执勤，有的参与全村消毒工作，有的参与“四包一”工作。同时，还有不少托管主体慷慨解囊，踊跃捐款捐物，发挥了模范带动作用。淮安区泾河土地股份专业合作社，组织了志愿者服务队向本村48名低收入户捐献了价值15000元的大米和蔬菜。淮安区联创种植专业合作社，捐赠了价值10000元的大米和消毒液，淮安区青耕田农机专业合作社，向博里镇史荡村4个村，捐赠了6000元的慰问物资。淮安市淮安区盛丰农田耕作服务专业合作社，在疫情防控期间利用高效植保机对全村防疫消毒2次，喷洒消毒剂2万余斤。淮安市淮安区锐农农机专业合作社捐款10000元，并利用自有植保机械参与当地政府防疫工作。

二、农业生产托管主体抗击疫情保春耕面临的问题

（一）农资采购配送和农产品销售物流通道受阻

受疫情影响，部分地区采取封村封路措施，农村物流和农户出行受限,也影响到了生产托管主体的农资采购、配送和农产品销售。例如，兰西县田谷园合作社，在春节前向福州毛豆种子繁育基地订购种子35000公斤，原计划节后上班进行运输，受疫情影响计划没办法执行。而疫情解除后，各种农用种子、物资发货扎堆运输，势必增加各种成本。兰西县瑞丰玉米种植专业合作社，年前预订了鲁化集团1000吨化肥、吉林省30000亩种子，因为疫情影响尚未运输到位。

（二）农业生产性支出大、融资成本高

随着托管服务规模扩大，托管服务主体在农机具购置、农户服务费垫付、基础设施建设投资等方面支出增大，而农业产业项目周转周期长，金融需求不断增加。也有部分农户，尤其是贫困户资金紧缺，借贷困难，无能力支付服务费用。融资难、融资贵是当前制约农业生产社会化服务组织发展的一个重要因素。合作社没有金额较大的抵押物，贷款额度十分有限且利息很高。虽然依靠土地承包经营权抵押贷款，获得了一定信贷，但是数额较小。有商业保险保障产量问题，但是保费较高，农户与经营主体承担不起。适合农业生产托管服务的保险种类少，险种科学性还待加强。

（三）农业托管主体入户拓展业务受限

受疫情影响，生产资料、人工成本、运输成本等增加，服务费收取困难，需要周转资金。短期看，限制人员流动，沟通交流困难。中长期看，即使在疫情解除后，人们有一定心理影响，进村入户工作还是会受到一定程度影响。春节前后正是农业服务启动集中期，对农资供应商而言，涉及农户集中拜访、测土配方与科学种植规划、技术和产品方案沟通、服务意向确定、春季生产技术培训、农资投入品采购备货、金融贷款授信审核等诸多环节。农户无法外出，交流培训均无法按照农户习惯的方式完成，各项工作均无法正常启动。托管服务费多数都得用现金交易，需要去银行取款，导致服务主体在收费上遇到很大困难。很多服务主体利用电话、微信等通信工具与农户达成口头协议，但是无法签订正式协议和收取服务费。兰西县瑞丰玉米种植专业合作社，意向性订单农户30000余亩，受疫情影响，无法与农民见面签订协议，更无法收取托管服务费，企业资金压力很大。田谷园合作社，2020年与农民达成议向性协议，全程托管毛豆10000亩，原计划在2月2日节后上班开始签定托管服务合同，因受疫情影响正式合同一直没有签定。

（四）劳动密集型岗位用工荒日渐显露

分散的农业服务人员无法返工，茶叶等经济作物采摘需要大量人工，生产托管所需的农业投入品生产、基础设施和功能厂房建设、关键设备备品备件生产供应及检维修、农业机械操作等均需要专业人员上岗，而当前疫情导致了相关供应商延期开工和用工荒等问题。

三、促进农业生产托管主体保春耕的政策建议

（一）开辟农资车辆物流绿色通道，保证农时

国家为春耕备耕开辟物流绿色通道，将农资投入品和农产品作为战略性重要物资给予运输保障，明确相关物资运力保障方案和物流支持措施。取消运输农资车辆高速通行费，降低运输成本和农资原材料成本，提高运输农资车辆积极性，提高农资运力，稳定农资价格。尽早针对运输农资车辆给予通行权限，高速公路、省级公路以及县、乡、村公路要优先放行，保证农资能顺利运到农民手中，不影响农时。

（二）提供政策性贷款和农业保险支持，降低融资成本

出台政策，优化审批流程，设计更灵活的保生产促增收金融产品，更大限度调动农业生产积极性。针对开展社会化服务企业，农民合作社、农业企业给予金融贷款等政策支持，建议出台针对托管服务主体贷款贴息、税收等相关政策支持等。加大对农业保险的支持力度，重点完善收益保险及区域性粮食产量保险品种，促进农业生产托管服务真正形成服务闭环，保障农民从种到收全方位服务，让农民真正步入现代农业发展轨道。农户收益险，可以由农户出一部分、服务组织出一部分、国家政策支持一部分，给托管土地交纳保险费。对试点县给予收益保险或区域性粮食产量保险补贴。在农民合作社内部开展农业互助保险。农民统一缴纳保费后形成保险基金，每年保险基金盈余部分结转至下一年，农民相应减少保费。

（三）县乡政府对托管主体点对点帮扶，及时解决困难

出台县乡政府对农业生产托管主体开展“一对一”或“一对多”的帮扶措施，集中力量帮助服务主体解决当前备耕困难。积极发挥村集体组织村民开展集体活动的优势，在各地防疫部门统筹安排和做好疫情防控的前提下，委托农业生产托管主体整村整乡开展春耕备耕服务工作。针对不同的情况，在受疫情影响不大的地区重点推广单环节、多环节、全程托管，疫情严重地区重点推广全程托管服务，以减少疫区人员流动。

（四）利用现代化网络信息平台，拓展托管服务范围

线上线下结合，当前契机下，支持快速建立网络信息平台，并加快入户。各级农业农村部门应积极推动服务资源整合，鼓励服务组织搭建和使用各类综合性、专业性农业服务平台，利用电话、微信、抖音、app程序、网络等手段，通过网签服务合同、网络直播、线上培训等方式，强化线上支撑，打通农业生产托管的“云通道”。

（五）加大表彰和宣传力度，提升生产托管社会影响

对疫情当前特殊时期，为保春耕作出重大贡献的机关单位、服务主体或个人给与表扬或奖励，树立生产托管主体爱农惠农的先进典型，增强服务主体社会责任感。同时，抓住时机，加大生产托管农户宣传力度,让农户知晓生产托管的优势和作用，了解相关支持政策，充分调动广大农户和其它服务组织参与此项工作的积极性。

（作者单位：北京市农林科学院农业信息与经济研究所）

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