广安市人民政府办公室关于印发岳池县罗渡镇行政管理体制改革方案的通知 _鸿蒙

岳池县人民政府：

根据《四川省人民政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（川办发〔2018〕56号）精神，经市政府研究同意，并报省经济发达镇行政管理体制改革工作小组备案，现将《岳池县罗渡镇行政管理体制改革方案》印发你们，请抓好组织实施工作。

广安市人民政府办公室

2019年7月25日

岳池县罗渡镇行政管理体制改革方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见〉的通知》（厅字〔2016〕49号）、《中共四川省委四川省人民政府关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》（川委发〔2017〕22号）和《四川省人民政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（川办发〔2018〕56号）精神，结合岳池县罗渡镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，省委十一届三次、四次、五次全会精神，市委五届六次、七次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府深入推进经济发达镇行政管理体制改革、推动乡村振兴的新部署新要求，以促发展、促治理、促和谐为导向，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，赋予岳池县罗渡镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。充分发挥岳池县罗渡镇对周边辐射带动作用，不断提升其规划、建设、管理和公共服务标准，促进与毗邻城区融合发展，推动城乡区域协调发展，推进其治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。

（二）基本原则。

——坚持改革创新、大胆探索。鼓励支持岳池县罗渡镇结合当地发展现状、区位优势、产业基础和资源禀赋等实际，在破解制约发展的重点领域和关键环节开拓创新，实现新突破，着力构建符合区域特点和发展要求的管理体制。

——坚持依法行政、提高效能。按照依法行政、权责一致的原则，依法扩大岳池县罗渡镇行政管理权限，进一步理顺职责关系，优化组织结构，完善运行机制和公共服务体系，切实提高行政效能。

——坚持统筹兼顾、协调发展。统筹推进岳池县罗渡镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革，赋予其相同的土地、建设、金融扶持政策，形成改革合力。增强其可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，促进其与周边乡镇在功能定位和产业布局等方面的互补发展。

——坚持积极稳妥、有序推进。充分考虑各方面的承受能力，周密制定各项政策，注意化解各类矛盾，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，扎实有序地推进改革。

（三）发展目标。

用3年左右时间基本构建符合罗渡镇政权定位、适应城镇化发展需求、推动乡村振兴、简约高效的基层行政管理体制。按照建成渝广合作先行区、红色旅游目的地、渠江生态走廊的目标定位，使罗渡镇发展成为城镇人口6万左右、建成区面积10平方公里、地区生产总值和一般公共预算收入年均增长约8%的现代新型城镇。岳池县域内其他镇可按照党中央、国务院和省委、省政府有关规定，积极创造条件，适时按程序纳入改革范围。

二、改革任务

（一）以扩权放权为重点，促进罗渡镇全面可持续发展。

1．扩大管理权限。依据《四川省人民政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（川办发〔2018〕56号）精神，按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则，对照《经济发达镇行政管理体制改革行政权力下放指导目录》，重点在强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等与人民群众生产生活密切相关、基层管理迫切需要且镇政府能够有效承接的县级部门管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予罗渡镇，提高其统筹经济社会发展以及社会治理的能力。对暂时不具备条件下放的管理权限，积极创造条件，按照“先易后难、逐步到位”的原则，成熟一批、赋予一批。县级各权限下放部门要同步加强培训、指导，建立健全业务对接和后续正常运行机制；罗渡镇要积极创造条件，充分做好下放权限承接工作，强化人员选配，采取跟班学习、业务培训等方式，确保“放到位、接得住、管得好”。

2．规范权力运行。按照有权必有责、用权受监督的原则，罗渡镇要按照下放权力目录，建立完善镇政府权责清单和服务清单，并实施动态调整，做好承接配套工作并承担相应责任。加快推进下放权力运行的标准化建设，从办事依据、服务标准、服务流程、自由裁量权、监督检查等方面，明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。建立健全监督机制，加强县级人大和监察、审计、司法（法制）等部门对下放权力运行的监督和上级职能部门的业务监督，强化镇人大和纪委的监督，强化公众和社会舆论监督，确保权力依法依规运行。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给罗渡镇政府；确需罗渡镇政府协助或承担的工作，县级主管部门应提供必要的办事条件，并报县政府同意。

3.创新财政管理体制。

（1）完善“一级政府一级财政”功能。实行镇财镇管镇用县监督。罗渡镇根据上级下达的指导计划以及当地经济发展现状和形势，依法编制财政收支预算，经同级人大批准后报相关部门备案，年终与县财政进行决算。每年年初，县财政按照国家规定保障标准足额下达基本工资、离退休费和津补贴、人员保险、住房公积金等人员基本保障经费，公用经费按高于县级部门的标准下达计划。

（2）赋予罗渡镇更大的财力。①专项资金：2019年县级财政给罗渡镇下拨专项工作经费100万元，用于罗渡镇发展启动资金。②财政返还：按季度由县财政全额返还罗渡镇收取的城市基础设施配套费和土地出让金县级净收益（县级分享部分）；罗渡镇社会抚养费的80%返还罗渡镇外，其他非税收入全额返还罗渡镇。③税收返还：以2018年罗渡镇税收收入县级留成部分为基数，超额部分50%返还罗渡镇，用于罗渡镇经济社会事业发展。税收返还由罗渡镇在次年向县政府书面申请，并附相关依据，按程序审批后返还。④转移支付：罗渡镇的专项转移支付资金由县财政直接追加预算并拨付到乡镇。⑤其他方面：统筹地方政府债券资金用于罗渡镇公益性项目，鼓励金融机构和各类社会资本在罗渡镇设立分支机构，为城镇建设发展提供金融服务。

（二）以优化执政资源配置为保障，促进罗渡镇治理能力提升。

1.构建简约精干的组织架构。

（1）遵循精简统一效能原则，围绕岳池县委十二届五次全会明确的罗渡镇的发展目标定位，重点在推动经济产业发展、重大项目实施、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等方面，统筹镇党委和政府机构设置。罗渡镇可在规定的机构限额内自主设立、调整、撤销党政机关综合办事机构和所属事业单位，报县级机构编制部门备案（罗渡镇的综合办事机构数可比一般乡镇多1至2个）。同时，按照有关法律、法规和政策规定，罗渡镇人大、纪委、人民武装和群团等工作机构保持不变。

（2）进一步理顺条块关系，县级各部门派驻罗渡镇的机构，实行属地管理并与镇本级有关机构进行资源整合。

（3）逐步建立完善“前台+后台”运行新机制，加强行政执法和综合服务等前台机构建设，整合罗渡镇的内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量，为前台工作提供支持和保障，形成“前台”为群众服务、“后台”为“前台”服务的组织构架新格局。

2.实行集中审批和综合执法。

（1）实行镇域内“一枚印章管审批”。按照省委、省政府关于“综合设置便民审批服务、综合执法机构”及“乡镇、街道统一设置便民服务中心”要求，综合设置行政审批和便民服务机构，统一履行直接面对公民、法人的行政审批和公共服务职责。镇域内所有行政审批和公共服务事项集中进入实体便民服务中心和网上服务平台。优化审批服务流程，合理设置窗口岗位，实行“进一个门、到一个窗、盖一个章，一次性申请、一次性告知、一次性受理并办结”，不断增强行政服务能力，逐步实现“一口受理、一窗通办”。建立镇村（社区）两级联动的便民服务网络。在村、社区建立便民服务代办点，将材料单一、流程简便的服务事项延伸到村、社区，建立服务事项代办制，进一步方便群众办事，实现“小事不出村，大事不出镇”。以建立“互联网+政务服务”体系为目标和方向，加快罗渡镇一体化政务服务平台建设，无缝对接基层服务网点，创新服务模式，优化服务流程，着力打造审批服务“网上办、不见面、快递送”。

（2）实行镇域内“一支队伍管执法”。整合镇域内现有站、所、分局力量和资源，综合设置镇综合执法办公室，代表镇政府统一履行上级政府赋予的除限制人身自由外的行政处罚权，以及与行政处罚权相关的行政强制措施权和监督检查权。建立和完善镇政府与县级各部门行政执法协调配合机制，统筹使用执法力量，形成工作合力。全面落实行政执法责任制，规范行政执法程序和行为，强化监督问责。

3.建立灵活务实的用人用编制度。

（1）优化编制与人力资源配置。根据罗渡镇承接下放管理权限的实际，按照“编随事走”的原则划转人员编制，充实罗渡镇工作力量，提高罗渡镇承接能力。统筹使用各类编制资源，在县域范围内，加大不同乡镇间编制统筹调配力度，支持罗渡镇的人力需求。罗渡镇根据下达的编制总数，统筹调配使用，报县组织、人事、编制部门备案。罗渡镇在空编情况下优先使用编制补充人员，增强干部队伍力量。支持罗渡镇通过干部“上挂下派”等方式提升服务能力。原则上县级部门不得借用罗渡镇工作人员，特殊情况确需借用的须报经县组织人事调配领导小组审核同意。县级部门派驻罗渡镇单位率先实施“岗编适度分离”制度，让部分县级部门、事业单位的干部人才下沉到基层一线。加大推行政府购买服务，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务和事务性、辅助性等工作，尽可能交由社会力量承担，实现政府由花钱养人向花钱办事转变。

（2）创新干部管理制度。建立健全符合罗渡镇工作特点的干部管理制度，优化人员待遇，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。配优配强罗渡镇党政领导班子，对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务，表现特别优秀的党政副职可按正科级配备。对承担职能任务重的2个综合办事机构和1个镇属事业单位负责人可按副科级配备，重点综合办事机构领导职数可按1正2副配备。同时，镇属中层干部（副科级除外）任免由镇党委研究决定后按程序备案。推进机关公务员职务与职级并行制度，拓宽选拔任用渠道，完善干部人才交流与引进机制，加大从优秀村干部中招录公务员和事业编制人员力度，强化激励保障，落实基层干部待遇政策。

（3）扩大干部人事考核权限。罗渡镇辖区内的县级部门派驻单位干部任免、工作人员调动、干部年度考核须征得罗渡镇党委同意。罗渡镇党委建议县级主管部门调整派驻单位人员的，如无正当理由，相关部门应当在5个工作日内拟订调整方案，按程序报县组织人事调配工作领导小组批准后实施。罗渡镇党委、政府对辖区内县级部门派驻机构人员的目标绩效考核占比不低于60%。

（三）以构建优质高效服务体系为目标，促进罗渡镇和谐稳定。

1.优化基层治理。严格落实党建责任制，加强罗渡镇党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，强化镇党委领导核心作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，把镇党委建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“三会一课”制度，推行主题党日，加强和改进党员队伍教育管理。以网格化管理、社会化服务为方向，健全城乡社区治理机制，依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界，尊重群众知情权、参与权、监督权，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会管理体系。坚持依法治理，加强法治保障，健全权益保障和矛盾化解机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决社会问题，着力打造共建、共治、共享的社会治理格局。

2.创新服务机制。健立公共服务多元供给机制。推动罗渡镇政府强化政策辅导、项目运作、人才培训等工作，支持引导社会组织和公民参与社会管理和公共服务。建立健全相关机制，打通政策通道，鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。提高公共服务信息化水平。按照“最多跑一次”“一网通办”要求，积极探索推进“互联网+政务服务”工作，提高服务管理效能。依托全省一体化政务服务平台，推动县乡村之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，实现行政审批和公共服务事项一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。大力发展专业社会工作，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。加强农民工服务保障工作，加大农民工服务体制机制建设力度，完善罗渡镇综合办事机构职能，关心关爱农民工及其留守家属、子女，为农民工提供政策宣传和**服务，引导农民工积极参加技能提升培训，为返乡农民工创业搭建平台。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，促进建立政府和社会共同参与的公共服务投入和运行机制。

3.促进公共服务均等化。落实城乡统筹发展理念，科学配置合理布局城乡基本公共服务资源，加快城乡公共服务一体化。建立和完善符合罗渡镇特点、城乡衔接的医疗、教育、住房、就业和社会保障等基本公共服务体系，确保向基层群众提供均等化的基本公共服务。加强罗渡镇公共服务和基础设施建设规划，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力将罗渡镇发展成为以城带乡、镇村联动的重要节点。推进户籍、就业和社会保障体制改革，加快罗渡镇城镇建设，在户籍、就业、社会保障等方面制定优惠政策，提高人口的吸纳能力，进一步提高罗渡镇城镇化水平。加快建立统筹城乡的就业制度，实现城乡劳动者社会保险关系顺畅转移接续。完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与罗渡镇本地居民平等享有基本公共服务。

（四）以加大配套政策支持为基础，营造干事创业好环境。

加大对建设用地的支持力度。在符合《罗渡镇土地利用总体规划》的前提下，该镇符合条件的建设项目，优先保障用地。上级定点匹配给罗渡镇的用地指标全部留给该镇使用；罗渡镇范围内通过增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式获得的用地指标报经县委、县政府同意后，可优先保障该镇的项目建设用地。重点做好智能装备制造和医疗器械等产业，统筹推进商贸物流、旅游休闲和城市开发的用地保障。加大项目支持力度。对各类政府投资性产业、社会事业和基础设施项目，凡罗渡镇提出申请并符合条件的，县级相关部门优先将其列入项目实施范围，推动罗渡镇与周边乡镇、村协同发展。推进投融资体制创新。放宽准入门槛，鼓励商业银行、保险公司等金融服务机构和各类社会资本为罗渡镇城镇建设发展提供金融服务，对在罗渡镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构的，按规定给予奖励。推进农村土地制度改革、集体产权制度改革。探索建立农村宅基地有偿退出制度，推进农村经营性资产折股量化，盘活农村集体资产。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立岳池县经济发达镇行政管理体制改革工作领导小组，具体负责罗渡镇行政管理体制改革工作，及时了解和掌握改革工作进展情况，定期听取汇报，研究解决改革过程中出现的困难和问题。罗渡镇成立体制改革工作组，推进落实镇行政体制改革措施，联系县级有关部门协同推进改革，定期向县改革领导小组汇报改革进展情况。

（二）强化统筹协调。县工作领导小组要协调成员单位统筹推进经济发达镇行政管理体制改革、新型城镇化综合改革和加强乡镇政府服务能力建设，根据罗渡镇改革发展需要，从政策、项目、资金、技术、人才等方面提出具体支持措施，形成各司其职、密切配合的改革合力。

（三）强化考核激励。建立完善改革工作考核制度，不断强化改革工作责任的落实。一是抓好对县级机关各部门的考核。主要考核县级机关各部门解放思想、简政放权、指导帮助罗渡镇建设发展方面的工作成效情况，其内容纳入县年终绩效考核。二是抓好对罗渡镇领导班子的考核。县委、县政府把罗渡镇行政管理体制改革工作组织开展情况纳入罗渡镇领导班子业绩考核内容，重点考核镇党委、镇政府组织开展改革工作力度和成效。三是抓好对罗渡镇职能部门及其干部的考核。建立健全罗渡镇目标考核奖惩机制，镇党委、镇政府每年组织对全镇机关工作部门和县级部门派驻机构进行目标管理综合考评，并根据考核结果进行奖惩，充分调动干部积极性，增强推进改革工作的责任感，确保顺利实现改革目标。

（四）加强宣传引导。加大舆论宣传引导力度，大力宣传经济发达镇行政管理体制改革的重要意义和政策措施，及时报道试点镇改革的最新进展、经验做法和典型成效，为改革营造良好氛围，确保经济发达镇更好更快持续发展。

四、时间安排

罗渡镇行政管理体制改革工作分三个阶段进行。

（一）宣传发动（2018年10月—2018年12月）。传达党中央、国务院和省委、省政府等文件精神，组织县级各部门和罗渡镇认真学习，吃透各项政策规定，统一思想，提高认识，适时召开罗渡镇行政管理体制改革动员大会。

（二）组织实施（2019年1月—2019年12月）。罗渡镇、县级各相关部门按照《岳池县罗渡镇行政管理体制改革方案》规定，精心组织实施。2019年1月底前，形成首批权限下放目录。2019年9月底前，罗渡镇按新的行政体制运行，各综合办事机构及镇属事业单位挂牌运行。2019年12月底前，全面完成赋权改革，罗渡镇全面承接运行下放权限。

（三）总结提高（2020年1月—2020年12月）。全面落实改革任务，按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府相关要求，继续深化罗渡镇行政体制改革，巩固提高改革成效。

附件：罗渡镇行政管理体制改革行政权力下放目录（第一批）
附件：

罗渡镇行政管理体制改革行政权力下放目录（第一批）

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转自：广安市人民政府网

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