汨罗时刻报道（记者 杨莎莎 胥扬）推掉几个重要活动，知名法学专家姜明安从北京赶回老家——湖南汨罗市白水镇。他应白水镇党委、政府及家乡父老邀请，回家观看5月18日举办的2019环洞庭湖国际公路自行车赛热身赛暨湖南省自行车联赛（西长站），并担任嘉宾为获奖选手颁奖。

在汨罗白水镇举行的赛事中，姜明安接受媒体采访。

“能举办这样高规格的体育赛事，充分说明了家乡党委、政府足够重视体育活动，重视群众健康，也说明家乡有魅力、有吸引力，赛事组织方慧眼识宝地。机会难得，我必须赶回来观看。”谈起这场赛事，姜明安满满的激动和自豪。

一

1978年离开家乡赴北京，41年了，姜明安乡音未改，习惯将白水江唤作白水gāng。在他的记忆里，许多故事都与这条江有关。

清早江中“捞鱼虾”，晚上和哥哥举着煤油灯去“扎泥鳅”。1965年，白水江涨大水，家里的土砖房塌了，村里人都来帮忙修房子。姜明安被安排晚上守材料，结果他喊小伙伴打了一晚扑克，第二天去镇上买钉子时，趴在李公桥桥礅上睡着了，因此挨了爸爸一顿揍……

“我小时候最爱干的事是看书，学校图书室的书大部分都看了。”少年姜明安对书本有着强烈的渴望，甚至痴迷到放学不回家，直接躺稻田里看书到天黑。

“那时候，家里吃也愁、穿也愁。三年自然灾害时，我们六兄妹加妈妈七口人（爸爸在县城做搬运工人），每人每天只有二三两米的口粮，靠挖野菜、红薯叶等熬粥勉强度日。大哥二哥小学都没读完，就辍学回生产队挣工分，养活全家。”

然而，姜明安觉得当年自家因贫农出身，仅仅是物质上受苦。而那些“五类分子”却还要忍受歧视、打骂，心灵上更苦。“当年我虽然没有打骂过‘五类分子’，但确实歧视过他们。我为他们、特别是他们子女那时受到的苦痛、煎熬深感遗憾。这也是我后来追求法治，追求公平正义的一个重要原因。”

1966年，学校停学闹革命，还在上初二的姜明安被迫中断学业，“搞运动，到处串连，步行去长沙看大字报……”1969年，部队到公社招兵，姜明安被选中，去部队当了4年兵。

1971年，姜明安守卫武汉南湖机场。（图片来源于网络）

串联、当兵、在乡下参加社教工作队的那些年，姜明安没有放弃自学。1975年9月，他考进了县办的“五七”大学，在洞庭湖畔的磊石滩砍芦苇围湖造田。在学校老师任建民的帮助和辅导下，他补上了高中阶段的数理课程。

1977年恢复高考，姜明安迎来了命运的转折点。此时，他已被分配到汨罗县天井中学执教高中毕业班语文和政治，并任班主任。每个月工资39元。

当从报纸上得知**中的“老三届”初中、高中毕业生也可以参加高考，他高兴坏了！和学生一起踏上高考征程，姜明安为自己定下目标：考一流大学，非一流大学不上！

姜明安的准考证。（图片来源于网络）

1977年10月汨罗县高考考场上，在“心中有话对党说”的命题作文里，姜明安恨不得写尽他十年的苦盼和希望祖国强盛、人民生活得到改善的愿望。

有志者，事竟成。姜明安如愿以偿考入北京大学，这一年，他27岁。当年天井人民公社的赶考队伍里，还有后来的著名作家韩少功。

二

高考志愿上，姜明安填的是北大政治专业。他希望通过学习政治，改变中国的政策方向，以避免千万人再过上“**”那种苦不堪言的日子。

1978年，家人欢送姜明安上北京留念。（图片来源于网络）

“学法律是组织安排的，我们班83个人，超过半数第一志愿不是法学。”那时，法学专业是绝密专业，全国只有三所大学开设，共录取180人。分高学优、根正苗红是法科学生的选拔标准。

于是，姜明安的同学里，有军人、农村支部书记、中小学教员、地方党政机关工作人员……班上最小的17岁，最大31岁。不同的思想在这里碰撞出火花，形成了北京大学法律系77级独特的精神气质。

姜明安精心保存着一张大三时的黑白照，坐在前排中间的长者是已故的宪法、行政法和政治学前辈龚祥瑞先生，其时在北京大学法律系任教。

龚老先生的左边是姜明安，右边是陈兴良（北大著名刑法学教授）、王建平（涉外大律师）。后排从右至左，依次是李克强（现任总理）、王绍光（先后任美国耶鲁大学、香港中文大学、清华大学教授）、李启家（武汉大学环境法教授）、刘凤鸣（先后任美国微软、通用等公司驻华或驻亚洲专区代表）、陶景洲（美国德杰律师事务所驻京代表处代表、大律师）。

大三时，姜明安听老师龚祥瑞讲到，国外有一种叫动态宪法的法，可以有效控制政府权力的滥用，有效保障公民权利不受公权力的侵犯，谓之“行政法”。

在老师的影响下，姜明安选择了行政法学作为专业。1982年，姜明安留校，成为当时北大唯一教授行政法的老师。当时，中国还没有一部真正称得上“现代行政法”的法律。

1984年，姜明安初踏行政立法大门，参与起草“国家工作人员法”（后来的《国家公务员暂行条例》和现在的《公务员法》）。

1986年起，姜明安又参加了全国人大法工委组建的另一个立法小组“行政立法研究组”的工作。先后起草了《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《立法法》《行政许可法》等行政法重要法律的试拟稿，对我国行政法体系的建立和初步形成起了关键性的作用。

“最难的就是《行政诉讼法》的起草，那时候大家不理解，为什么要搞一个‘民告官’的制度，反对声很大。但这是商品经济和民主政治发展的必然趋势。”

1986年，北京这边还在起草《行政诉讼法》时，姜明安的老家——湖南汨罗成立了全国第一个基层法院行政审判庭。30多年后谈及此事，姜明安很认真地说，“这是汨罗县委‘违法’做了件好事。因为地方政府没有权力在一个地方、一个法院，设立一个法院组织法上没有规定的审判庭。”

19***，《行政诉讼法》出台，从而开启了中国“民告官”的时代，也倒逼了一系列行政单行法提上立法议程。

一晃41年了，姜明安还留在北京大学。当年老师担心“搞行政法会没饭吃”的学生已经成为中国行政法的奠基人之一。

三

2018年底，超过北京大学规定退休年龄5年的姜明安正式退居二线。他的时间依然排得紧凑。除了研究课题、给博士、硕士研究生上课，他还参加各种研讨会议，晚上还要写书、写论文。他负责带队研究的“十三五”重大项目《中国特色依宪治国和法治政府建设研究》将于今年年底结项。

“最看重的，还是希望推动《行政程序法》出台。这部法律是扼制政府机关和政府官员滥用权力的‘紧箍咒’。只有控制住政府的权力，民众的权利和自由才能有保障。”

尽管工作忙，回老家次数不多，但姜明安对于支持家乡建设的各种事宜，总是倾情关注。高冲村要建学校、修路、修桥、修水塘……但凡听到这样的消息，姜明安总是解囊相助，“我工资不多，但写书、讲课还是有点稿费、讲课费。”

毕业于清华大学的画家陈海安也是汨罗白水人，想在白水镇建一座艺术馆和图书馆。他与姜明安联系，希望将其藏书今后放置到图书馆来，姜明安爽快答应：“除了自己的书，我还会动员北大法律系77级全班同学捐赠藏书。上次我回汨罗，好多同学还在打听这件事咧！”

又近一年高考了！应记者要求，姜明安也为汨罗高考生写下一段话：“学习法学专业，就业路径比较宽，不仅可以从事公检法或者律师等法律直接对口的行业，还可以从政、经商。从政，可以通过推进法治改变一个地方的面貌，为一方百姓造富。经商，能够利用所学法律知识在商界打拼，带领所属企业为国家强盛、民族复兴作出贡献。汨罗的高考生，如果有立志于推进未来国家法治建设和以法治从政、经商的，我鼓励你们填报法学专业。”