2月22日，《人民日报》头版发表中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》后，当天下午，贵州省乌当区农业农村局与中国水药集团等部门座谈促进小农户和现代农业发展有机衔接示范点建设。中国水族水药集团、贵州泐睢药业有限责任公司、贵州哈睢医药保健品有限责任公司、贵州恩国药业有限责任公司将贯彻落实好金融、网络、品牌优势，探索新形势下扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴的路径。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，党的十九大提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础。

座谈中，大家认为，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路，促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措，是推进中国特色农业现代化的必然选择，是实施乡村振兴战略的客观要求，是巩固党的执政基础的现实需要。

中国水族水药集团认为，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化，是一条快速解决“三农”问题的新探索。

贵州泐睢药业有限责任公司认为，一是要尽快启动家庭农场培育计划。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。鼓励通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目等方式，引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段。指导农户家庭农场开展标准化生产，建立可追溯生产记录，加强记账管理，提升经营管理水平。完善名录管理、示范创建、职业培训等扶持政策，促进农户家庭农场健康发展。二是要实施小农户能力提升工程。以提供补贴为杠杆，鼓励小农户接受新技术培训。支持采取农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式，开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象，帮助小农户发展成为新型职业农民。优先做好农村实用人才带头人示范培训。三是要进一步加强小农户科技装备应用。加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备，推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。建立健全农业农村社会化服务体系，实施科技服务小农户行动，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业试验示范基地，鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式，向小农户集成示范推广先进适用技术。四是要进一步改善小农户生产基础设施。鼓励通过以奖代补、先建后补等方式，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施，合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。

贵州恩国药业有限责任公司认为，一是要进一步提高小农户组织化程度，引导小农户开展合作与联合，创新合作社组织小农户机制，发挥龙头企业对小农户带动作用。完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。二是要拓展小农户增收空间，支持小农户发展特色优质农产品，带动小农户发展新产业新业态，鼓励小农户创业就业。三是健全面向小农户的社会化服务体系。依托自身优势，推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接，支持开展多种形式的农产品产销对接活动，拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程。完善农产品物流服务，支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等，加快建设农产品冷链运输、物流网络体系，建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌，让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接扶持力度，扩大贫困地区特色农产品营销促销。四是实施互联网+小农户计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖，提升小农户手机、互联网等应用技能，让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程，为小农户提供便捷高效的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式，帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。发展农村电子商务，鼓励小农户开展网络购销对接，促进农产品流通线上线下有机结合。深化电商扶贫频道建设，开展电商扶贫品牌推介活动，推动贫困地区农特产品与知名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体，为小农户提供定制化、专业化服务。五是进一步探索提升小城镇服务小农户功能。实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式，将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中，强化规模经济效应，逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等，为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资农技、农产品交易等功能，合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。

大家认为，一是健全针对小农户补贴机制非常重要。稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励对小农户参与生态保护实行补偿，支持小农户参与耕地森林河流休养生息等，对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。健全小农户生产技术装备补贴机制，按规定加大对山区小型农机具购置补贴力度。鼓励对小农户托管土地给予费用补贴。二是进一步提升金融服务小农户水平非常重要。发展农村普惠金融，健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策，不断提升小农户贷款覆盖面，切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务小农户力度。支持农村合作金融规范发展，扶持农村资金互助组织，通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作。鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构，开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度，引导金融机构增加小农户信贷投放。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围，提高小农户融资能力。

   座谈中，中国水族水药集团、贵州泐睢药业有限责任公司、贵州哈睢医药保健品有限责任公司认为，一是大力实施菌草工程安全农业，做强灵芝产业，促进农民脱贫攻坚。二是大力实施农民健康安全工程，联合农村养老机构，建设“O中风村”、“O心脏病村”，推动综合防治，引领医养、康养、养老与善养模式，激发农民支持三农创业动力。三是大力实施安全生物制药、生态制肥工程，引领安全养殖、安全果疏、安全肥业，创造一流安全肉品、食品、食材品牌，促业一村一乡一品，乡村乡镇振兴，盘活农产品、畜禽品、养生药业安全体系。在乌当区有效开展安全农业，建成安全种植与安全养殖跨界创新示范点，建好农药厂、农肥厂，用百年经验古方古法，既要引来中药材“凤凰”，又要保证家禽无任何疫情发生，确保在安全农业原创性、突破性、引领性，从而服务生物制药，服务大健康产业，提供优质药品、食品、食材原料，促进善养旅游休闲、善养体验观赏产业，以硬实力、硬创新促软文化建设，形成一批国际竞争力品牌。

贵州省乌当区农业农村局认为，按照中央文件精神，一是进一步加强组织领导。既要注重培育新型农业经营主体，又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中的作用，把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度，齐头并进，确保各项政策落到实处。进一步强化统筹协调。发挥牵头组织作用，有关部门要加强协作配合，完善工作机制，形成工作合力。将推进扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排，推动各项工作做实做细。三是进一步注重宣传指导。做好政策宣传，加强调查研究，及时掌握小农户发展的新情况新问题，系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式，营造促进小农户健康发展的良好氛围。（张前进）

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