村和社区组织换届成功与否，事关一个地区长远发展。按照自治区党委部署和市委统一安排，呼和浩特市村“两委”换届选举工作于4月28日启动，9月30日完成，实现了村“两委”班子总体面貌、结构和配备的“三个改善”，为打赢脱贫攻坚战、实施好乡村振兴战略、实现乡村治理体系和治理能力现代化奠定了坚实组织基础。

    此次换届，全市共涉及965个行政村、965个村级党组织和42个未完成集体经济产权制度改革的村改社区。新一届村“两委”班子中，书记、主任“一肩挑”的387人，占38.4 % ，较上届提高34个百分点。村“两委”成员交叉任职758人，占13.08% ，较上届提高3.18个百分点。

“三个到位” 提升工作质量

    加强党的领导到位。把大幅度提高“一肩挑”比例作为整个换届工作的重中之重，提前谋划，加强指导，大力支持具备“一肩挑”能力的候选人当选村党组织书记。同时，制定印发了《关于在村“两委”换届中进一步提高党组织书记、主任“一肩挑”比例的通知》，进一步压实了工作责任，明确了政策待遇，强化了激励保障，为实现大幅度提高“一肩挑”的目标奠定了坚实基础。

    助力脱贫攻坚到位。把选优配强带头人作为贫困村换届的头等大事，采取旗县区处级领导直接联系、督导组重点指导、第一书记全程参与等措施，下大力气选好67个自治区级、140个市级贫困村党组织书记，着力把熟悉现代农业、善于抓脱贫攻坚以及在带领群众致富等方面有能力、敢担当的优秀人才选拔到脱贫攻坚主战场，全市207个贫困村，共选出村党组织书记207名，其中，回引、回请的优秀人才占25%，高中及中专以上学历的占83%，50岁以下的占51%，保证了带头人能力素质适应打赢脱贫攻坚战的需要。

    推动扫黑除恶到位。把选人用人标准放在换届工作的突出位置，严格对照“五个过硬”“十个不宜”进行把关，特别是将是否涉黑涉恶作为“两联审”的重要内容，先后对12036名候选人进行了资格审查，充分听取党员群众和驻村工作队的意见，书面征求纪委监委、公安、检察院、法院、**等部门意见，全市共取消295人的候选人资格，切实把严人选关口。特别是启动了市级“两联审”机制，审核确认了赛罕区东瓦窑社区已当选书记王有全40多年前曾被判处重刑的事实，及时对其进行了免职处理，坚决把涉嫌“村霸”“涉黑涉恶”和其他不符合条件的人挡在“两委”班子之外。 

严格程序 正风肃纪

    一是筑牢思想防线。加大换届纪律宣传教育力度，进一步明确村“两委”换届选举“十严禁”规定和不宜推选为村“两委”班子成员候选人的“十种情形”，指导村党组织召开专题组织生活会，教育党员带头遵守换届纪律。

    二是严守纪律底线。印发《关于在村、社区“两委”换届工作中加强监督执纪问责的通知》，要求各级纪委监委结合正在开展的基层“三务公开”监督检查、治理扶贫领域腐败和作风问题、集中整治“雁过拔毛”式腐败、在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责等工作，严肃查处村“两委”换届中的违纪违法行为，特别是对涉嫌****、侵扰、涉黑涉恶团伙干扰阻挠换届选举等问题，发现一起、查处一起，绝不姑息。

    三是亮出警示红线。制定《2018年呼和浩特市村、社区“两委”换届工作监督清单》，进一步强化日常督导。同时，把村、社区“两委”换届纪律纳入了党风廉政建设“两个责任”督导清单，并在第二轮督导工作中进行重点督导。

整合力量 探索创新

    通过这次集中换届，在有力推动农村基层民主政治建设的同时，进一步加强了农村基层党组织建设，转变了干部作风，提升了全市村级组织建设整体水平，取得了较好的成效。

    值得一提的是，选优配强了村“两委”班子，也为打赢脱贫攻坚战、实施好乡村振兴战略提供了组织保障。从力量配备看，全市新一届村“两委”班子成员共5796人，平均每个村5.75人，保证了工作力量配备的合理充足。从年龄和学历结构看，村“两委”成员的平均年龄49岁，具有高中及以上学历的占57.56%，较上届提高3.7个百分点，村干部队伍的整体面貌和素质得到进一步改善。从来源构成看，新一届村“两委”成员中，从现任村干部中择优留任的2691人，占46.42%；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引的200人，占3.45%；从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请的28人，占0.48%；从大学生村官、**退伍军人、村医村教中选拔的86人，占1.48%；从后备干部、致富带头人中充实的790人，占13.63%；从驻村包村干部中选派的106人，占1.83%；从第一书记中选派的52人，占0.9%，全市村干部队伍在保持了相对稳定的基础上，进一步从相关领域充实了一大批优秀人才。

    总体看，新一届村“两委”班子更年富力强了，学历层次相对更高了，来源结构更优化了，整体素质提升了，为推进脱贫攻坚、实现乡村振兴奠定了坚实基础。

    探索创新了换届思路和举措，进一步提升首府农村基层党建工作水平积累了宝贵经验。一是以换届为契机组织开展公开选派村党组织书记工作。按照宣传动员、个人申请、组织推荐、资格审查、组织考察、任用推荐、参加选举等程序，共有225名县乡干部、第一书记和驻村工作队成员参加了村党组织换届选举，其中有61名当选为村党组织书记。这61名村党组织书记，占全市总数的6.32%，平均年龄40.44岁，全部为大专及以上学历，极大地改善了我市村党组织带头人队伍的整体结构和能力素质。二是启动实施“鼓励优秀人才回村任职、返乡创业”计划。针对贫困村、偏远村、“两委”正职无合适人选村以及集体经济薄弱村，鼓励优秀人才回村任职、返乡创业，进一步完善了农村基层干部选拔任用制度，拓宽了来源渠道，在近千人的咨询报名人员中，经组织部门、乡镇党委把关和推荐，共有162名优秀人才参加了村党组织换届选举，有38人进入了村党组织班子，其中26人当选为党组织书记。

善始善终 善作善成

    在接下来的工作中，我市将不断强化村级组织带头人队伍建设。加大教育培训力度，结合自治区党委组织部开展的“万名嘎查村党组织书记集中轮训项目”，组织实施“全市千名村党组织书记能力素质提升行动”，从2018年10月中旬至2019年6月中旬，对965名村党组织书记和42名村改社区党组织书记进行集中轮训。同时，按照分级负责的原则，及时对村“两委”其他成员进行培训，进一步提高履职水平。还将深入抓好村“两委”换届后续工作。

    征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新一届村“两委”班子接过了接力棒，正在以党的十九大精神为指引，以饱满的干劲、务实的作风，团结带领广大农村群众坚定不移听党话、跟党走，打好小康仗，走好致富路，以崭新的姿态全面开启乡村振兴新篇章。

    （呼和浩特日报记者 阿柔娜）