5月11日，市委常委会集体调研栖霞区工作，会议指出：近年来，栖霞区认真落实中央和省市委决策部署，扎实做好经济发展、城市建设、生态治理、改革创新、民生改善等各项工作，一些方面走在了全市乃至全省全国前列，不见面审批、网格化城市基层党建新模式等成为全国改革亮点。

  以往的商事登记，申请材料多、往返次数多、办结时间长;虚假身份注册、花钱雇人当假股东的问题也时有发生。如何对服务模式进行创新，既要放得开，又要管得住，还要便民高效?栖霞区于2017年4月27日在全国率先开发上线了《商事登记不见面审批系统》APP，并发放了不见面审批全国第一张公司执照，“不见面”从概念变为现实。为了进一步提升企业、市民的满意度，栖霞区市场监督管理局今年成功又打造不见面审批2.0升级版，并被列为了2018江苏省服务业标准化试点项目。为什么这样一种服务项目会被列为试点呢?它跟以前的服务究竟有什么不一样的地方呢?

  “五位一体”审批场景全覆盖，在系统升级之前，商事登记线上线下两种方式，用户只能二选一。升级版的2.0系统构建了远程不见面办、窗口刷脸办、自助终端办、便民中心办、银政联动办“五位一体”的审批场景，实现了不见面的全领域、全过程、全覆盖。通常情况下，进行商事登记申请，市民需要准备并提交一系列纸质材料，由工作人员进行核对，费时费力。但是如今的2.0版本，已经全面的取消20多页的纸质文书，申领环节由6个减少为3个，申、批、领时间在20分钟编可以完成，极大地提高了审批效率，也大大节省了申请人的企业开办成本。栖霞区政务服务大厅工作人员表示：“老的系统需要办事员下载手机APP，操作流程比较繁琐，覆盖面不够广，新的系统我们依靠微信公众号平台进行一个研发，办事员只需要关注一个微信公众号，进行一个手机操作，目前微信公众号还与街道各个商事登记主体进行数据的连接，方便办事人进行手机操作。”

  技术手段强化信用约束作用，2.0系统借助更为成熟的人脸识别技术，只要人证核对无误，电子文书就会自动呈现，当事人进行电子签名或盖章后，由审核人员在线上实时审批、发放(邮寄)执照，完成所有远程商事登记业务办理。栖霞区市场监督管理局相关负责人表示：“新版本通过技术手段，强化信用约束作用，对市场主体和投资主体进行了双归集机制，通过后台的数据，对申请人的信用进行审查，串联起了事前事中事后监管，强化了市场主体的准入关。”不见面审批2.0版打造了跨部门、跨领域、跨行业的数据互通共享平台，利用互联网技术核验真实身份，表达真实意愿，审查真实信誉，保留真实联系方式，申请人可自愿选择领取或邮寄执照。有效预防和破解 “虚假身份注册、虚假材料登记”导致的监管失联等问题。栖霞区政务服务大厅工作人员表示：“不见面审批”改革之前，因为虚假信息注册的行政诉讼每年至少在10起以上;改革以后，此类案件未发生任何一起。

  全区28个部门、351个事项上投入运用，今年五月份开始，“不见面审批”2.0升级版本已在全区28个部门351个事项上投入运用，大大提升办事效率和群众满意度。此外，栖霞区还将在2.0版基础上，把移动互联网技术向相关重点工作进行复制嫁接，持续推进3.0版建设，重点向“不见面+监管、不见面+招商、不见面+创业”等方面拓展延伸。栖霞区市场监督管理局相关负责人：“下一步，我们的不见面审批将会打造成，提升地区经济发展服务的品牌，推动不见面审批向不见面服务发展，不断优化地区营商环境，为项目落地提供贴心式、代办式的服务，实现以商引商的目的。”商事登记“不见面”审批，建立了便捷、温馨、高效的网上虚拟服务窗口，企业申请人半个工作日内就能领取到营业执照，减少了开办企业的制度性交易成本，形成了极低的政策洼地，吸引了大批人员到栖霞落户创业。商事制度不见面审批改革助力营商环境持续向好，区内市场主体呈爆发式增长，全年新设各类市场主体18804家，同比增长57%;其中新设企业11462家，同比增长79%。

  栖霞区不仅在全省全国率先实施“不见面审批”的创新举措，全力打造良好营商环境，同时为了进一步提升群众满意度，栖霞区探索出全科政务新模式。什么是全科政务?12个字概括就是“一门受理，一站办结，一网联办”。建立区、街、社区一体的政务服务体系，具体而言，就是各部门将收件权让渡给区政务服务中心，区政务服务中心发挥其资源优势，将街道居民服务中心纳入进来，进行一网通办，打通行政审批服务“最后一里路”。栖霞区政务办相关负责人表示：“按照政务服务一张网的目标，我们区、街服务中心统筹规建、整体推进、分级实施，建成1个区政务服务中心、9个街道便民服务中心，111个社区便民服务站，区政务服务中心突出为企服务、街道便民服务中心侧重便民服务、社区便民服务站着重咨询、代办服务，形成区、街、社区一体的政务服务体系。”

  实施“全能化培训”，个个是“全能选手，以前一个窗口只能办一件事，现在在全科窗口可以办理所有部门的事。为提高办事效率，以前由各个职能部门各自受理、审批，改为由前台“全科社工”集中受理，后台同步审批。之所以能够做到全科政务的服务模式，离不开全方位的管理和培训机制。工作人员通过“全能化培训”，掌握了“一口清指导办理、一门式受理、一条龙服务”的能力，个个是“全能选手”。在尧化 便民服务中心，目前中心5个全科窗口、14名全科社工可受理134项政务服务，日均业务量为140件左右。以尧化街道为例，便民服务中心梳理并制定了215条全科政务的管理标准、业务标准以及服务标准。申报了全国首批社会管理和公共服务标准化试点，并于2017年7月通过终期评估。作为落实“放管服”内容的全科政务改革，其最后落脚点放在了社区，让老百姓足不出户就能享受政务服务。三级政务服务体系的最末端在社区，现在很多的行政审批权和服务，从区一级下放到街道，又下放到社区，究竟哪些事情是市民在家门口的社区就能够做完的呢?

  家门口就能查档案，查阅档案出具证明是老百姓经常需要办的一件事情，为了让老百姓少跑路，2017年8月起，栖霞区档案局在区政务服务中心、全区各街道便民服务中心及其所辖社区(村)的便民服务站，共计111个站点全面铺设了服务窗口，做到100%全覆盖。居民可以在社区查阅计生、婚姻、招工、残疾评定等八大类民生档案。栖霞区档案局相关负责人表示：“百姓在我们社区的便民站查档，已经平均每月接待量都有200到300件，我们目前办理各类查档，已经有2000余件。”据介绍，社区全科政务代理点的服务包括即办、代办、咨询等几类事项。其中代办业务最受老百姓欢迎。金尧花园社区相关负责人表示：“代办陪办的服务，这一块我们主要针对社区里面的老年人，残疾人等一些行动不便的特殊群体，他们直接到居民家里面，收取材料，办理完之后再把具体的办理的相关证据送给居民家里面。”

  纵横时评：以群众需求为导向，打造服务型政府释放改革红利。行政审批服务是政府与企业、市民直接打交道的环节，行政审批服务水平高低更是反映当地政府的服务意识、服务水平、政商环境的重要指标。栖霞区的相关改革实践之所以能走在全省全国的前列，就在于栖霞区能开门搞改革，以群众需求为导向，从群众反映的突出问题入手积极探索，让各项举措落实落细。也只有打造出真正的服务型政府，改革的红利就能得到充分发挥，高质量发展也才会拥有更多的支撑与保障。