提升“三资三化” 推进乡村振兴

    ——我市基层（村居）“三资三化”专项提升行动专题报道

    常报全媒体讯 2017年3月、9月，省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆两次调研常州，交办基层“三资”监管课题，要求常州走出一条制度先行、标本兼治的路子。我市迅速部署，全面探索提升基层资金、资产、资源管理制度化、信息化、公开化的长效机制，简称为“三资三化”。

    探索“三资”管理新机制

    建立“三化”实现新路径

    2017年3月，江苏省副省长、时任常州市委书记费高云主持会议，专题研究基层“三资”监管工作。市委常委、市纪委书记、市监委主任张春福多次深入基层，调研基层“三资三化”工作推进情况。市委常委、常务副市长曹佳中先后7次牵头召开会议，听取工作进展情况汇报，对“三资三化”工作进行研究部署。一年来，市委、市政府落实全面从严治党主体责任，将基层“三资三化”作为加快提升基层治理能力、推进长效建设的重要抓手，迅速部署推进，取得了一定的工作成效。

    组建会计服务站，实现监管分离。制定出台《关于进一步加强和规范全市村级财务管理工作的通知》，在保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益分配权“四不变”基础上，全面实行会计服务站代理村级会计模式，助推镇（街道）财政部门和农经部门有计划退出代理记账职能，真正实现村级财务“监管分离”。目前，已经有59个镇（街道）的会计服务站组建到位，正式开展村级会计代理工作。

    严格预决算制度，规范村级财务收支。我市出台《关于印发<常州市村级财务预决算制度>的通知》，严格预算编制和调整程序、编制方法和内容、预算执行、决算编制、预决算监督等环节，不断提升村级财务收支科学管理水平。目前，全市各村已基本完成2017年财务决算编制和2018年财务预算编制工作。

    推行非现金结算，资金使用全程留痕。为规范村级资金管理，我市依托银行“现金管理系统”，开发村级资金在线管理系统，村级资金在线支付全程留痕，形成村使用资金、镇（街道）监督的网络监管流程。同时，发放“村务卡”，开通村银通，全面实现村级资金非现金结算。目前，我市开通网银支付系统的镇（街道）36个、覆盖393个村；共发放村务卡1131张；开通村银通的镇（街道）9个、覆盖62个村。

    二、完善产权流转交易市场，提升市场配置资源水平

    建设基层交易站，强化交易监督。2017年，我市下发了《关于做好农村集体资产资源流转全部进场交易工作的通知》，要求全市加强基层交易站建设，进一步提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。目前，我市已经全面建成了以“三级市场、两级交易”为模式的市场体系，农村产权市场交易日益活跃，交易规模、品种不断拓展。2018年一季度，全市38个镇（街道）开展交易业务，发布交易信息832条，成交项目806宗，成交总额1.66亿元。

    搭建线上交易平台，提高交易效益。依托常州产权交易所“e交易平台”搭建国内领先的全市农村产权线上交易平台，积极探索开展农村产权线上交易，促进农村产权流转溢价增值。目前，农村产权线上交易平台已完成开发，钟楼区五星街道首个农村产权线上交易项目已经顺利完成，其他农村产权交易项目开始陆续上线。

    三、拓展“三资”监管平台，提升农村集体资产管理水平

    摸清家底，开展清产核资。截至目前，全市已有33个镇、486个村完成清产核资工作。今年，将根据《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》文件要求，全面开展清产核资工作，清查核实集体资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。同时对已完成清产核资镇的村级集体资产进行“回头看”，力争在2019年底前完成这项工作。在此基础上，建成集数字、证书、合约等一体化的集体资产资源数据库，实现数据的“规范采集、自动处理、智能输出、永久存贮”。

    完善系统，加强“三资”常规管理。进一步完善“三资”监管系统，以农村集体资产清产核资、农村产权制度改革为基础，丰富“三资”监管平台信息，提升平台功能。目前，全市各地三资“监管”平台运行稳定，已录入固定资产信息3.9万笔，涉及金额78.01亿元；资源信息3.6万笔，涉及面积143.9万亩；经济合同1.6万笔，涉及金额24.79亿元；今年以来处理预警信息1.3万条。

    四、全方位、多渠道公开村务，提升阳光村务水平

    三网合一，打造公开网站。在原有“三资”监管系统与“村居廉线”“网上村委会”“网上城乡社区”的基础上，进行信息资源整合，实现数据互联互通。进一步拓展和完善平台功能，打造集村级“五务”公开、“三资”公开、各类公共服务等内容于一体的村居服务一张网，以信息化带动村务公开阳光化，实现便民、服务、监督的功能。

    开设公众号，拓展村务公开渠道。我市不断拓展新的阳光村务渠道，选择“网络+手机+电视”不同平台，全方面公开农村基层“三务”情况。溧阳市统筹开发“溧阳?阳光村务”微信公众号，目前已推广至每镇1村，覆盖5500多农户。所有行政村安装“三资”信息化触摸屏，群众可以通过触摸屏查阅村“三资”情况、农村产权交易情况。新北区统一开发“新农有e”微信公众号，实时公开农村产权交易信息、村级“三资”、村组财务等信息。武进区推广湟里镇“1+N+F”（镇+村+农户）的“e阳光”平台模式，农户可通过微信公众号查询本村“三务”情况及个人补贴、土地、参保等情况。目前，全市共建有辖市（区）级“e阳光”村务平台3个、镇级平台28个、覆盖288个村。

    夯实传统阵地，细化公开内容。村务公开栏作为最传统的、覆盖最全面的公开渠道，一直发挥着重要的作用。去年以来，我市继续加强村务公开栏这一主阵地，进一步细化公开内容，村集体经济组织的财务预算方案、决算报告、各项收支、各项资产资源、债权债务、收益分配以及一些需专项公开的内容全面、及时公开。公开栏中的内容通俗易懂，做到村民看得到、看得懂，便于村民实施监督。

    五、加强审计监督机制，提升民主监督水平

    建立村监委，加强村级民主监督。我市制定出台了《常州市村务监督委员会工作规则（试行）》，进一步建立健全村务监督委员会架构，使村监委真正参与到集体决策中，确保监督责任落实到位。充分发挥民主理财小组的作用，对重要财务事项要随时发生随时理财，并形成理财记录。目前，全市建立村务监督委员会的村达778个，实现全覆盖，今年以来实施监督活动1861次。

    开展专项审计，促进村级财务规范透明。目前，我市各地通过县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、第三方审计等形式，对村级财务定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。2017年，市委农工办、市审计局和财政局联合开展村级集体经济审计，选择10个重点村开展了集体经济和惠农资金专项审计。

    2017年以来，我市各级各部门认真贯彻落实市委市政府的工作部署，加强统筹协调，建立起高效、顺畅、有力的工作推进机制，扎实推进各项工作，确保“三资三化”专项提升行动落到实处、取得实效。市纪委出台《常州市农村集体“三资”管理问责办法（试行）》，对农村集体“三资”管理问责对象、情形、方式以及程序与结果运用作了明确具体的规定，对在督查中发现的问题和不足，提出整改要求。对进展迟缓、行动成效不明显的，严肃问责，为“三资三化”专项提升行动提供纪律保障。