7月16日，东昌府区柳园街道姚园子居民赵雪领到了自己的农村集体经济组织股权证书。

  农村集体产权制度改革事关乡村振兴、农民切身利益，难点、痛点、堵点多。改革至今，东昌府区691个村(居)开展了农村集体产权制度改革，且都完成了清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、成立组织等工作，界定成员602924人，颁发农村集体经济组织股权证书520个，占比75.3%。通过清产核资，东昌府区共清查核实农村集体货币资金3.389亿元，固定资产21.602亿元，村集体组织土地面积86.98万亩，其中耕地71.76万亩，林地2582.01亩，经营性资产16.129亿元，非经营性资产12.483亿元。目前，97%以上的村(居)已完成产权制度改革任务。

  在农村集体产权制度改革中，东昌府区以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，推进集体经营性资产改革，发展了股份合作等多种形式的合作与联合，解放和发展了农村社会生产力，增强了村集体造血功能，拓宽了农民增收渠道。

  改革须啃“硬骨头”

  产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺……

  农村集体产权不明，城乡要素无法自由流动，农民进城心不顺，资本下乡心不稳。去年，农业农村部确定了2018年度农村集体产权制度改革试点单位，山东全省入选试点。也就是说，咱们聊城每个县(市、区)都是试点，农民变股东，家家能分红。

  从家庭联产承包责任制实施以来的三十多年间，农村人口有增有减，有进有出，但集体资产的权属几乎未动。产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺……历史遗留下来的问题，个个都是“硬骨头”。

  利民居委隶属东昌府区柳园街道，是典型的城中村。利民居委下设三个自然村，现有居民470户、1500人，其中党员39名，集体资产以经营性资产为主，是全区拥有经营性资产较多的村(居)之一。随着城镇化的推进，村内的耕地已征用完毕。

  村转社区后，亟须新的经济载体承接原有村集体资产的管理和运营。2017年，利民居委成立改革领导小组和改革办公室，通过召开会议、入户走访等形式，多方面征求党员、村民意见建议，研究制定了改革实施方案，出台了股权享受对象资格认定办法，目前已顺利完成成员界定、清产核资、股权量化等改革试点任务。

  侯营镇老鸭陈村会计陈思领说，该村主要资产包括大路、沟渠、坑塘、桌椅等，由村民代表负责清点，村干部跟随，这样群众容易认可。全村选出20多位代表，从中又选出7人，进行丈量、登记等，长期参加改革工作。2016年开始摸底，形成数据后，村委签字确认，然后报上级有关部门备案。目前，村里的宅基面积均已丈量完毕。

  “成员界定”有办法

  根据“指导意见”，确定“界定办法”，结果公开公示

  “成员界定”工作是整个农村集体产权改革最关键的一步，也是最容易出现问题的一个环节。尤其是街道和园区中的“城中村”“城郊村”，情况非常复杂。

  东昌府区综合整体情况制定了一个“指导意见”，各镇(街道、园区)、村(居)以此为基础，结合各自实际，制定具体的“成员界定”办法。

  一个原则就是，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素。同时，“界定办法”要经过村民大会或者村民代表大会表决通过，按照“界定办法”确定的集体经济组织成员，也要经过村民大会或者村民代表大会表决通过，还要进行公开公示。

  利民居民小组党支部书记、利民股份经济合作社理事长武春生介绍，改革领导小组及办公室人员一起，将人员名单提交股权享受对象资格认定小组，核实后进行第一次公示。对公示期内提出异议的人员，投票表决，核实后进行第二次公示。共公示三次，最终确定可以享受股权的人员为979人。

  出生于1946年的董建菊是利民居委肖庄人，她告诉记者，1982年初中毕业后，她到利民大队百货公司做营业员，目前在居委工作，是支部成员，从头至尾参与了本次改革。她的感受是，居民很期盼这事儿尽快落地，针对落户人员、独生子女家庭等情况制定了相关标准，并对一些不符合条件的居民进行了妥善处理。

  武春生说，股权享受对象资格认定中，他们尊重群众意愿和民主决策，坚持公平公正、公开、规范操作原则，注重通过居民自治的方式解决问题。

  典型做法“接地气”

  按照‘一村一策’分类改革，以解决实际问题为最高准则

  “我们按照‘一村一策’分类开展改革，以解决实际问题为最高准则。”东昌府区农业农村局有关负责人表示。

  “一方面要延续约定俗成的原则，村民比较认同。另一方面也要结合村情，才不至于造成新的遗留问题，更易于推动。”武春生深有感触地说。

  关于股权管理，利民居委实行静态管理，采取生不增、死不减，进不增、出不减的方法。股份集体资产量化为股权后，集体经济组织成员就成为了股东，集体经济组织向股东出具股权证书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。在静态管理模式下，股权可以在本集体经济组织内部流转和转让，也可以继承，但不能退股变现。

  古楼街道斗虎巷居委集体资产以经营性资产为主，是古楼街道拥有经营性资产较多的村(居)之一。斗虎巷人口较少、原空挂户居民较多，由于拆迁空挂户与原居民完全剥离，不存在利益矛盾与冲突。在区、街道改革指导组的指导下，村里选举成立了由21位村民代表组成的集体经济组织成员认定小组，起草了《集体经济组织成员资格认定办法》，成员“生增死减、进增出减”，在股权设置上为可能新增的成员预留了部分股份。

  斗虎巷居委的成员初始名单经过了三榜公示，并由户代表会议三分之二以上表决通过并签字确认，最终认定集体经济组织成员221名，整个认定过程历时1个多月。

  经村民同意，斗虎巷居委设置了个人股、集体股，实行一人一股制。同时，创新设置了独生子女股、预留股，即独生子女户多享受一个股份，全村共增加100股;预留80股，用于新增人员的股权变化。村集体经济组织以户为单位向成员颁发了股权证书，作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享受收益分配的有效凭证，农民成为了股东。

  公开透明“赢民心”

  “民主”体现得非常充分，结果非常明确，问题都拿到桌面上解决

  利民居委集体资产产权改革成员认定小组由34人组成。武春生说，他们要做的，就是要让大家了解清楚，改革的目的不是分资产，而是明晰产权。所以，制定改革办法，不能站在自身的利益上考虑问题，出台的政策，既得让大多数人满意，又不能侵犯少数人的利益。

  斗虎巷居委完成集体经济组织成员界定、清产核资、股权设置等各个环节工作后，组织召开了斗虎巷村(居)集体经济股份合作社成立大会，通过了《合作社章程》和《选举办法》，推选了股东代表，差额选举产生了理事会、监事会成员和理事长、监事长，注册成立了“东昌府区古楼街道斗虎巷村(居)集体经济股份合作社”，获得了市场主体地位。

  侯营镇经管站站长王玉娟说，该镇老鸭陈村的改革做到了公开、公平、公正，村民代表行使权力，真正起到了作用。所有表格均在群里发布，统一推进，不明之处由代表解释。村委班子一心为民服务，“民主”体现得非常充分，结果非常明确，出现的问题都拿到桌面上解决，老百姓没有意见。

  清点之初，该村复印了户口本，以此为准确定可以享受集体资产的人员。集体收入用于打扫卫生、空闲宅基平整、环境整治、租用机械、人工费用、购买除草剂等。老鸭陈村会计陈思领说，下一步，集体经济有结余后，他们将主要用于村里的基础设施建设，比如重修排水沟等。

  据介绍，侯营镇有64个村，各有各的具体情况，但资产确权、土地流转等进展顺利，为下一步产权制度改革打下了基础。

  农村集体产权改革，摸清了村集体资产、资源、资金等家底，界定了多年来含混不清的集体经济组织成员权，唤醒了“沉睡”的资源，实现了农村“资源变资产，资金变股金，农民变**”的改革“三变”。东昌府区农业农村局有关负责人表示，在这一过程中，农民群众普遍认为权益得到了保障，资产性收入增加了，福利待遇提高了，获得感增强了，为农民进城务工、经商、购房和农村劳动力转移解决了后顾之忧，从而有力地推动了城乡一体化的进程。

  来源于聊城日报