10月8日至10日，中央政法委秘书长陈一新在浙江调研加快基层社会治理现代化时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，以共建共治共享为格局，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推进基层社会治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
事实上，身处厦门经济特区、又是享誉海内外的知名学村，集美始终站在时代的潮头，也早早就意识到，在新时代，大数据、云计算等先进的科技信息技术，已然成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要引擎和科技支撑。因此，在此之前，集美区运用大数据改造提升后的集美区公共安全管理中心，借助“互联网+”，就已经建成集110联动、网格化中心、数字城管、12345平台、公安情报等指挥中心于一体的区级公共安全管理大中心，成为多中心合一的区级公共安全管理“最强大脑”。充分发挥着智治的支撑作用，极大提升了基层社会治理效率，使互联网这个“最大变量”变为了促进基层社会治理现代化的“最大增量”。
数据共享
打造基层社会治理智能化平台
11月15日，由中央政法委、中央广播电视总台、中共浙江省委联合摄制的五集电视政论片《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》在央视播出，其中第四集《智惠于民》介绍了集美区运用大数据创新社会治理的做法。
曾经有人说，之前的综治工作如铁路警察，经常各管一段。如今，从全面开展社区网格化建设，实现网格化服务管理全覆盖，到建成覆盖全区所有部门的事件管理和网格化管理的数字城管体系，再到创新提升的集美区公共安全管理平台(简称“平台”)，已经打破了信息孤岛带来的壁垒——平台依托公安分局二级指挥情报中心，整合110联动、12345平台、网络化平台、数字城市管理等区级指挥中心，采用多中心合一的模式，实现各部门无缝联动的工作“1+1+N”模式(一个中心，一套人马，N个支撑)，实现了数据信息资源共享，畅通上下互动有效提高了部门办理效率和事件快速精细处置能力，提升城市管理和服务能力，满足群众对平安的期待。
今年2月底，群众反映在集美后溪工业区内有多名员工出现呕吐现象。接报后，集美公安分局马上通过平台，共享相关数据信息，对涉危化品企业进行摸排，对经过事发周围路段的危化品车辆进行排查，并集合相关线索进行研判分析，快速准确查出事故原因系某工厂员工操作不当，产生的腐蚀性气体腐蚀排烟管道导致气体泄漏。
“在该事件中，从接警到查出问题，再到移交给环保局等相关部门进行惩处，用时不到半天。”全程参与该案办理的集美公安分局指挥情报中心网安队指导员郑麟炜告诉记者，“这在以前，单单跑这些相关企业、车辆，都要花掉不少时间，而在这过程中恐怕现场早已清理完毕，更不用说这么短时间内破案了。”
大数据开放共享不仅助力城市公共安全管理，更能为相关部门的决策提供“智库意见”。集美区政务信息中心主任谢茗向记者介绍道，目前这个中心平台已覆盖集美区公检法、城管、建设、环保、规划、土地、水利、纪检监察、街镇、村居共计186个部门，同时陆续整合了来源于市公共安全平台、12345平台、110联动、市数字城管和区官方网站、官方微信、城市各类巡查等的事件。截至2018年10月，中心平台共受理各类事件331277件，日均120件,其中2018年受理4.8万件，日均159件。
“阮某某，杏林街道宁宝社区，11月27日迁出。”采访中，在工作人员演示时，记者看到阮某某刚刚从“家住厦门”微信公众号登记迁出后，平台马上就接收到信息。“在探索构建实有人口多部门协同管理机制中， 我们与公安、计生、门禁等平台实时对接，通过走访核实机制，确保数据的准确性和时效性。”谢茗介绍说。
防范胜于查处，技防高于人防。平台汇聚的全区超级平安数据库，通过数据资源的开放共享，可以及时发现苗头性、隐患性问题，实现公共安全管理从事后处置向事前预防转变，提升公共安全风险的感知和预警能力。
11月6日，一名有盗窃前科的江西籍人员张某刚到集美就被警方盯上。原来，警方通过公共安全中心平台，在张某刚租下房子的时候，就注意到该“惯犯”。11月7日，刚刚踩完点正准备盗窃路边的电动车时，就被到场的民警抓获。
通过大数据打通政务信息孤岛，盯住人员流动信息进行及时预警，这只是中心平台关于风险防控大数据分析的一个缩影。“在建设以信息化智能化为新特征的社会治安防控体系时，我们重点建设社会矛盾排查预警体系、公共安全风险监测预警体系，深入推进‘雪亮工程’建设，切实提高各类风险隐患预测预警预防能力，真正做到防患于未然。”集美区委政法委副书记、综治办主任郭明标向记者介绍道。
高空鹰眼，低空高清，还有3D倾斜摄影应用系统……在平台上，全区的监控探头，组成了集美区视频监控体系——“雪亮工程”。目前，集美区共完成建设的一、二类道路的高清视频监控计5622路，全区联网一类视频监控达到100%高清。
今年4月19日凌晨6时许，王某驾驶一辆小轿车在集杏海堤发生一起重大交通事故后肇事逃逸。集美警方调取案发附近监控，通过视频研判，迅速锁定犯罪嫌疑人的身份信息，还快速还原出嫌疑人的行动轨迹，仅用两个小时就抓获交通肇事逃逸嫌疑人王某。
在不断推进雪亮工程的同时，集美警方紧盯辖区突出治安问题，完善社会治安立体化防控体系，创新提出“小案快打、以打促防”的新理念，实现了辖区警情持续大幅下降，今年1-10月刑事警情同比下降33%。
服务是最好的治理。人民对美好生活的向往，也需要在社区治理上落细落小落实。
“马上办、一次办、网上办”。这句话不是一句口号，而是对群众的一种承诺，集美将大数据运用于平安建设的同时，还共享到民生领域，推出系列包含教育、人才补贴等智慧便民平台，通过整合基层服务资源，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络。
今年8月15日，厦门金龙汽车车身有限公司的一名电工，刚刚通过中心平台申领到一笔最高2000元/月的企业人才房租补贴。记者了解到，2017年底，集美区统筹建设全区各类人才补贴的统一管理平台。本着让群众“少走马路，多走网路”重构补贴申报流程。改变原到各窗口打证明手工提交资料的审核模式，相关人才和企业只需在网上提交个信息，数据由系统自动通过各部门共享的数据自动缴验和审核。
据介绍，今年，中心平台将进一步梳理全区现有人才政策，将有关人才政策资金申请、服务保障逐步实现网络化，重点推动高层次创新创业人才、重点产业企业人才等人才扶持补助资金申报平台，以及人才子女政策性照顾入学申报平台上线，让人才申领更方便，企业管理更简单，部门审核更高效，服务保障更到位。
此外，集美也已在全区建设统一的网上审批平台和预约取号平台，让用户真正感受一体化的一站式办事。在平台上，市民和企业可网上查看办事指南，提交电子档材料进行预审批，网上预约办事，查询本人或本企业的所有办理情况，并可对办理的事项进行服务评价;并可通过微信和绑定的手机短信查看叫号排队情况，减少等待时间，切实提高服务群众的效率和水平，实现足不出户就能办事、办成事。
（本报记者 王淯滢 通讯员 陈贵添）
信息来源：福建法治报
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