农业农村部就促进农村产业融合发展 助推乡村振兴举行发布会

农业农村部于2018年6月15日（周五）上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍促进农村一二三产业融合发展助推乡村振兴有关情况，并回答记者提问。

【农业农村部办公厅副主任 宁启文】

女士们、先生们，大家上午好。欢迎参加农业农村部新闻办公室组织的新闻发布会。今天发布会主题是：促进农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴。我和我的同事先介绍有关情况，然后回答记者提问。出席今天发布会的有：农业农村部农产品加工局局长宗锦耀同志、副局长潘利兵同志。

下面，先请宗锦耀局长给我们介绍有关情况。

【农业农村部农产品加工局局长 宗锦耀】

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。

党的十九大提出，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。习近平总书记在今年两会期间参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。总书记把产业振兴放到五个振兴的首位，明确要求，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。今年中央一号文件提出，大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系。《政府工作报告》要求，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。这充分说明，促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策，是党的“三农”理论政策的创新和发展，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措。

推进乡村产业振兴，必须把促进一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。近期，农业农村部先后印发了四个通知，大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。这“四大行动”是深入贯彻党的十九大精神、中央一号文件、政府工作报告决策部署的重大举措，也是具体实际行动。

党的十八大以来，各级农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村产业融合发展作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实，实施支持项目，加强示范引导，推进各项工作顺利开展，取得了积极成效。农产品加工业稳中向好，2017年农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1；今年1-5月主营业务收入已超过5万亿元，较上年同期增长7%左右。规模以上农产品加工企业8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的企业达70家。一半以上的加工企业通过前延后伸构建全产业链价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人员900万人，带动700万户农民受益，成为天然的农村产业融合主体。农村创业创新活力迸发，2017年返乡下乡双创人员累计达到740万人，农村本地非农自营人员3140万人。54%的返乡下乡创业创新人员运用了网络等现代手段，82%以上创办的是产业融合项目，89.3%是多人联合抱团创业，形成了一大批农村产业融合利益共同体。农村一二三产业融合发展态势形成良好局面，农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，催生出大量的新产业新业态新模式。据测算，农村产业融合使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%，农户年平均获得的返还或分配利润达到300多元。

总体看，农村产业融合发展为农业供给侧结构性改革提供新力量，为农村经济发展注入新动能，为农民就业增收开辟新渠道，为城乡融合发展增添新途径。但还存在一些不容忽视的问题，部分地方对产业融合认识还不足，政策落实不到位；有些地方融合发展水平不高，产加销脱节或者环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分；企业和农民的利益联结机制还不完善，农民合理分享全产业链增值收益还不够。迫切需要加强利益联结机制建设，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，让农民特别是小农户合理分享融合发展增值收益，共享农村改革发展成果。

下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想，大力促进农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴。坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业振兴，切实增强农业农村经济发展新动能。

【经济日报记者】

刚才宗局长提到，农业农村部下一步要大力实施农产品加工业提升行动。请问，这个行动主要包括哪些内容？要达到什么样的预期目标？谢谢。

【宗锦耀】

农产品加工业是农村产业中非常重要的产业。我前面已经提到，目前它的主营业务收入达到了22万亿，是连接工农、沟通城乡的产业，是为耕者谋利，为食者造福的重要民生产业，关系到每个人的吃穿，也是国民经济重要的支柱产业，对满足人民美好生活的向往需要，提高人民生活质量和营养健康水平，对促进农业提质增效，农民就业增收，农村繁荣稳定和我国经济社会持续健康发展都有十分重要的地位和作用。同时，加工业对融合发展具有天然的连接功能，只有通过加工业前延后伸，才能延长产业链、提升价值链。所以，它发挥着引领作用。

实施农产品加工业提升行动，我们是在落实中央一号文件提出来的要求，也是一项重大举措。目的是要引导加工业从数量增长向质量提升转变，由要素驱动向创新驱动转变，由资源环境消耗型向环境友好型转变，通过三个转变，促进农业高质量发展。党的十九大提出，我们国家经济要从现在开始转向高质量发展。这是一个转变发展思路的主题，要实现质量变革、效率变革。农产品加工业也是如此。我们要从六个方面发力，来加以提升。

一是通过协调发展促提升。要统筹初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，各个环节要协调起来发展，开发多元化产品，提高产品附加值，延长产业链，提升价值链。

二是通过园区聚集来促提升。引导加工企业要向园区集中，特别是向“三区三园”，粮食生产功能区、重要农产品保护区以及特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、农民创业园聚集发展。支持企业前延后伸，发展原料基地、农产品流通营销。

三是通过科技创新促提升。突出企业创新的主体地位，攻克一批产业发展的关键共性技术难题，取得一批科技成果，加快科技成果的转化和推广。农产品加工也要搞科技和技术研发、集成，它是一个复杂的过程，生物技术、工程技术、信息技术、环境技术都在里面，要集成创新才能加工出营养安全、美味健康、方便实惠的食品和加工制品。

四是通过品牌创建促提升。要支持企业提升全程化的质量控制能力，弘扬精益求精、追求卓越的工匠精神，促进农产品加工业增品种、提品质、创品牌。

五是通过绿色发展促提升。要发展绿色加工，引导企业发展低碳、低耗、循环、高效加工，形成一个绿色加工体系。这涉及到食品安全问题，尤其要控制质量。农产品从生产出来到加工企业，源头原料是农产品，从头一道关就要检测，加工过程要进行质量控制，销售出去的产品要检测合格才能出去，还要留样，经得起追溯。这关系到人民关心的食品安全，农产品也是食品加工，是良心产业、道德产业。总书记反复强调食品安全的问题，所以我们要求企业诚信守法，要注重质量，注重产品食品安全。

六是通过融合发展促提升。组织实施好一二三产业融合发展的补助政策，让农户合理分享二三产业增值的收益，特别是初加工项目这里面有财政补助，主要是给保鲜、储存、分等分级设施补助，否则不进行初加工。一方面卖不出去，时间长了就烂掉了；另一方面，不进行保鲜、烘干，就会发霉发烂，还污染环境，不仅浪费资源，还造成损失。所以，要发展初加工。

同时，要引导加工与休闲旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。我们要通过实施提升行动，力争到2020年能够使产业规模持续扩大，加工业转化率达到68%，规模以上主营收入年均增长6%以上，与农产品加工的比值由现在的2.2：1提高到2.4：1。同时要通过提升行动，达到结构布局不断地优化，产业的集中度、企业的聚集度明显提高，规模以上企业明显增加，实现初加工、精深加工、综合利用加工的协调发展，实行全产业链的打造，创新能力也要显著增强。刚才说了，要形成一批有核心技术、装备研发方面具有自主知识产权的一些成果，加以推广。

最后，要通过提升行动创建一批品牌，提升品牌，打造出一批具有广泛影响力，持久生命力国内知名品牌，生产出更多营养安全、美味健康、方便实惠的食品和优质廉价、美观实用的农产品加工制品，来满足我们老百姓不断增加的美好生活的需要。谢谢！

【农民日报记者】

近年来，许多大学生、农民工返乡创业给农村发展增添了新动能。请问，农业农村部在推动农村的创业创新方面有哪些具体举措？谢谢。

【潘利兵】

正如您所说的，近年来许多大学生、农民工，包括科技人员、退役军人和城市里的一部分人返乡下乡到农村开展创业创新，并且成为一种新的趋势。刚才宗局长在前面介绍过，人数已超过740万。过去主要是农村向城市流动，现在有一部分人从城市又回到农村创业创新，呈现出双向流动的局面，这是一个非常好的现象。

从效果来说，这部分人回去之后，直接催生出了农村新的市场主体，成为了农村新技术、新产业、新业态、新模式的承担者、使用者，甚至是创造者。我们有一个监测数据，回去创业的这部分人，从事融合发展项目的超过80%，利用互联网手段创业的超过50%，抱团创业的接近90%，这部分人确实是成为农村经济社会发展的新动能，对农村来说是一个非常大的红利。政府对这个事情非常重视，国务院办公厅下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，这个《意见》里面为返乡下乡创业创新提供了八个政策大礼包，包括市场准入、用地用电、财政税收方方面面，还有人员培训、社会保障、信息支撑，八个政策大礼包。

下一步，农业农村部牵头促进农村创业创新这项工作，我们要以乡村就业创业促进行动为抓手，除了下大力抓好相关政策落实以外，重点围绕“有谁创、到哪儿创、创什么、怎么创”这四个问题来开展工作，加强引导推进。

第一是由谁创？积极培育各类主体，我们要以农村创业创新带头人培训以及相关项目为抓手，以全国农村创业创新项目创意大赛以及开展农村创业创新成果展示展览为手段载体，来进一步培育一批农村创业创新的带头人、导师人才。

第二项是到哪儿创？要积极打造各类园区和基地，园区和基地是农村创业创新的主战场，那里有比较好的条件，为企业创业创新提供发展的环境更好一点。我们要进一步跟踪已经发布的1096家全国农村创业创新园区基地运行情况，从中加快支持建设一批区域特色比较明显、基础设施比较完善、管理服务比较配套、科技创新条件比较好的一批园区基地作为样板、作为示范，起到引领示范作用。

第三项是创什么？要积极促进特色优势产业的发展，积极支持特色农业，支持农产品初加工、精深加工、综合利用加工以及休闲旅游和电子商务等优势产业。还要支持鼓励发展乡土产业，养生养老、科技教育以及农村生产性、生活性的一些服务业发展。

最后是怎么创？要积极推动产业融合发展，要应用“三产”融合发展的理念和思路，来开展创业创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式。鼓励创业创新者与农民结成稳定合理的利益连接机制，让农民分享全产业链的增值收益，带动农民增收致富。还要打造一批农村一二三产业融合发展的示范园和先导区，为农村创业创新提供一个更好的政策环境和成长条件。谢谢！