每经记者李彪 每经编辑贾运可

据新京报报道，由于工程量大工期紧等原因，部分地区煤改气、煤改电未完工，导致供暖延迟。12月7日，《每日经济新闻》记者从某地方环保局人士处获悉，环保部近日向京津冀及周边地区“2+26”城市下发特急文件，要求各地坚持以保障群众温暖过冬为第一原则；进入供暖季，凡属（煤改气、煤改电工程）没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。在存在问题和矛盾的情况下，工业等领域用气用电必须为民用让路。

值得一提的是，记者获得的这份文件显示，环保部强调，将把确保群众冬季及时充足供暖作为大气污染综合治理攻坚行动强化督查巡查工作重点。如发现不作为、乱作为情况，将按规定严肃追责。有分析认为，在常规手段短时间内难以增加供应的情况下，以页岩气、煤层气和煤制气为主的非常规天然气可成国内天然气开发的突破口。

工业等领域须为民用让气

近日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急文件。“2+26”城市是指京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津，以及河北、山西、山东、河南等地的26个城市。

在文件中，环保部表示，京津冀及周边地区以电代煤、以气代煤工作稳步推进，近期环保部组织对该项工作落实情况进行核查核实，发现存在部分地区以电代煤、以气代煤工程尚未按计划完工，个别地区供暖季气源紧张等问题。

为此，环保部要求，各地在推进散煤治理工作中，要坚持以保障群众温暖过冬为第一原则。具体来看，文件提出了三个方面的要求，包括：进入供暖季，凡属没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已经完工的项目及地方，必须确保气源及价格稳定，在存在问题和矛盾的情况下，工业等领域用气用电必须为民用让路；各地要积极主动公开信息、讲清情况，环保部将把确保群众冬季及时充足供暖作为大气污染综合治理攻坚行动强化督查巡查工作重点，如发现不作为、乱作为情况，将按规定严肃追责。

值得注意的是，随着《大气污染防治行动计划》考核临近，京津冀及周边地区以电代煤、以气代煤工作都在加快推进。以石家庄为例，2017年8月，石家庄市政府印发《石家庄市农村地区气代煤电代煤实施意见》提出，2017年，“1+4”组团城市全域完成气代煤、电代煤等清洁取暖改造；2018年，确保3~5个县（市）、区全域完成气代煤、电代煤等清洁取暖改造；2019年，全市全域完成气代煤、电代煤等清洁取暖改造的县（市）、区达到60%左右；2020年，全市平原农村地区分散燃煤基本“清零”。

天然气供应面临考验

11月15日起，我国北方地区开始进入采暖季，随着煤改气力度的不断加大，天然气供应面临考验。

据《河北日报》12月7日报道，目前衡水市特别是主城区供气出现较为紧张状况，天然气日需求量约为220万立方米，但目前日供应量仅为170万立方米。衡水市已限停企业用户60余家，日压减天然气60万立方米。自11月28日零时起，邢台市启动天然气应急响应预案。该市已先后对76家用气量较大的工业企业，每日限停天然气供应31万立方米。

不仅是河北，山东、河南、陕西、宁夏、内蒙古等多地天然气供应也纷纷告急，并逐渐波及其他地区。12月7日，《湖北日报》客户端消息称，据武汉市天然气公司介绍，12月7日上游紧急减少武汉市天然气供应量，每日缺口已达150万立方米。为确保民生基本用气，该公司根据保供紧急预案，停止全市娱乐场所、工商业采暖、机关事业单位采暖及工业、公共服务设施（学校、医院等除外）等近300家用户的天然气供应。

与消费端告急对应的是天然气供应端价格的快速上涨。在今年11月14日前，LNG（液化天然气）价格普遍仅在3900元/吨~4300元/吨，但随后价格一路上涨，进入12月份多地报价多已在7000元/吨以上。

在此情况下，一份落款为国家发改委的《关于部署召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会的通知》在业内流传。通知中，发改委统一部署相关省区市价格主管部门在12月4日召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会，要求各液化天然气生产流通企业和相关社会组织加强价格自律、规范价格行为。

卓创资讯分析师冯海城告诉《每日经济新闻》记者，在天然气消费需求保持旺盛的情况下，为了市场平衡稳定，增加供应就成了必须面对且需要解决的问题。天然气进口终端建设、储气设施建设等，都需要长时间的投入，无法在短时间内尽快见效增加供应。因此，以页岩气、煤层气和煤制气为主的非常规天然气可成国内天然气开发的突破口，估计非常规天然气将在未来1~2年为国产天然气每年增加约50亿立方米的供应。 

来源：每日经济新闻