近期，国家工业和信息化部印发的《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》中提到，要推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施。这意味着，我们有望在2020年可以“携号转网”。

什么叫携号转网

携号转网，也称作“号码可携带、移机不改号”。例如持有139开头号码的中国移动手机用户可以转入中国电信网或中国联通网，享受中国电信或中国联通提供的通信运营服务。携号转网主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。

我国携号转网进展情

2006年10月，携号转网政策出台。

2010年11月22日，工信部在天津、海南启动第一批携号转网试点，试点中的天津市实行“双向转网”，即在中国电信和中国联通的2G用户、3G用户以及中国移动除TD专用号段157、188用户外的其他移动用户里，让这三者之间可实现相互携号转网，截止2011年5月底试点期满时，天津市已有1.5万人成功转网。

海南省于2010年11月正式启动移动用户号码网间单向携带试验。截止2013年底，全省30536个用户申请号码携带业务，其中15843个用户申请成功，11667个用户成功携转。

（注：数据来源于天津市经济和信息化委员会和海南省通信管理局）

2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。2017年8月，工信部在一份“十三五规划纲要”文件中明确指出，要在2020年全国范围内推行携号转网服务。

虽然在几年前我国就已经开始推行携号转网政策，但由于过程手续繁杂，以及第三方平台技术问题等因素，携号转网一直以来没能得到广泛推广，所取得的成效并不显著。

对比其他国家携号转网的进度，我国尚处于起步阶段。根据国际电联的统计数据，2015年全球将有75亿移动电话用户。而据媒体统计全球有70多个国家已经实施了携号转网，相当于涉及40亿的用户所在地区已经实施了携号转网。

携号转网有何利弊

对于用户来说，选择携号转网的原因有如下两点：

其一，当下所使用的产品资费套餐不符合自己的需要，继续升级套餐不划算，而其他运营商同等价位的产品套餐更加吸引自己，可是自己的号码已经使用多年，不方便或者不愿意注销该号码。那么，用户想在同等通信环境下保留自己的号码而不是注销后再入网，并能选择产生效益最大化的产品服务，携号转网就成为了最佳选择。

其二，当前使用的运营商信号服务并不好，想要获得更好的运营商信号服务。然而，原先的手机号码绑定了如银行卡、支付宝、微信、重要登记档案等信息，一旦换卡就要重新绑定，这对于时间和精力都是一种浪费。从时间成本来看，直接更换运营商并非最好的选择，而携号转网既满足自己保留旧号码的心愿，也节省重新绑定的时间，还能享受到更好的信号服务。

以这两点来看，携号转网对于用户可谓是一种福利，用户怎么可能会不支持呢？

对于国家而言，携号转网是通信发展的趋势之一，它可以动摇部分通信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。号码携带还能节约号码资源，能更方便地集中管理号码资源，这对于安全管理也有一定帮助，例如在打击电信诈骗犯罪时，号码数量少能进一步缩小打击范围，从而节省一定的人力和时间成本。

携号转网当然也有弊端。

对各方面良好的运营商来说，携号转网能给他们带来更多的效益，因为其信号服务好、产品多样化、产品资费受到众多用户追捧。在携号转网的推动下，他们能够获得更多的入网量，从而加快增收增量。

但对于实力有待提高的运营商来说，在竞争中本就处于劣势，如果推行携号转网，他们将在短时间内面临大量用户流失的问题，收入必然锐减。

虽然如此，携号转网并非只对强大的运营商有利。日本在2006年10月推行携号转网政策后，通信市场上出现了“弱者猛进，强者恐慌”的局面，市场上出现了激烈的价格战。其中，软银和KDDI的表现最为积极，二者的市场占有率有大幅提升，而NTT DOCOMO处于被动局面，其资费标准被外界抨击为“暴利”，在2006年11月首次出现月度亏损，新增市场占有率下降20%。在实施携号转网前，NTT DOCOMO的市场占有率达高到56%,而软银和KDDI分别为17%和28%。但在携号转网政策开始实施后，NTT DOCOMO市场占有率开始出现持续下降的趋势【1】。

携号转网的推行有何难度

携号转网的过程中依旧存在一些困难和问题，这里面有两点值得关注：一、号码携带服务涉及大量第三方平台改造和系统内外协调工作；二、网络的演进升级对号码携带的大规模部署具有较大影响。

实际上，实施携号转网过程中最重要、最难通过的部分在于运营商。为了留住用户，运营商设置了很多限制携号转网的门槛，导致携号转网手续繁琐，需要花费较多的时间和精力。

另外，目前还没有一套统一的标准办理流程，如果能研究出既方便运营商操作又能节省用户时间的转网流程，那将会大大提高用户转网积极率以及携号转网的效果。

小结

从长远看，其实携号转网对运营商的影响并不大，真正影响运营商效益的更多在于其网络技术、信号、产品资费定价以及促销优惠。运营商们与其担心携号转网带来的短期用户流失而去设置众多门槛，还不如完善维系自己的基站建设，以更好的资费套餐吸引用户。

携号转网对于国家和用户而言利大于弊，这项政策有了国家的支持，自然将持续推广下去。2020年将可能是携号转网的高峰期，消费者自主选择运营商的时刻也将到来。

作者：赛立信通信研究部 黄丽娟

来源：《通信竞争》2017年第5期