位于江苏北部黄河古道两侧的江苏省睢宁县，近年来焕发出快速发展的额勃勃生机。睢宁县十二次党代会以来，以“六大计划”统揽全局，以“三重一大”支撑跨越，开创了跨越发展的新时代。睢宁县主要经济指标增幅连续五年处于江苏省、徐州市先进行列，5项指标连年进位，进入江苏省前30。

增量上，该县地区生产总值由200亿元增长到451.9亿元，五年连跨两个百亿台阶；公共财政预算收入由12.94亿元增长到43.68亿元，五年连跨三个十亿台阶；人均GDP由1.85万元增长到4.42万元，五年连跨三个万元台阶。

质量上，该县国税税收完成16.3亿元，总量由五年前的徐州市第5，跃升为徐州市第2；县域经济基本竞争力、公共财政预算收入双双跨入全国百强，均位居第95位；先后荣获全国“最具投资潜力中小城市百强县”“金融生态县”“科技进步先进县”等20余项殊荣。

产业升级实现新突破

2015年，睢宁县三次产业结构调整为17.2：42.6：40.2，二三产业占比五年提高近4个百分点。规模工业产值五年翻两番，纺织服装、白色家电等“四大百亿级产业”占规模工业产值近2/3，冰柜和包芯棉纺织品产能全国第一，皮革产能江苏省第一，进入徐州市纳税50强企业达3家，2家本土企业成功登陆“新三板”。生物医药和新能源汽车等新兴产业快速增长，中植新能源汽车进入国家《节能与新能源汽车示范推广目录》。电商产业呈现井喷式发展，网销额五年翻了近五番，成为首批“全国电子商务进农村综合示范县”。农业产业化龙头企业销售收入达95亿元，“农田托管”经验省市推广。同时，园区载体支撑作用显著增强，规模工业产值占全县比重近70%，徐州空港经济开发区获江苏省政府批复筹建。

城乡发展丰富新内涵

五年来，睢宁县累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，较“十一五”时期翻一番，城镇化率提升8.6个百分点。城市功能不断提升，地面水厂、党校等一大批功能性项目实现竣工，道路“五位一体”整治成效显著，“三场四园五带”的城市景观和“十纵九横”的城市框架初步形成。镇域实力显著增强，镇级财政收入、规模工业产值五年翻两番，中英合作小城镇绿色发展技术导则研究试点、国家新型城镇化综合试点成功落户睢宁，所有镇创成市级中心镇或管理示范镇。基础设施日益完善，黄河故道综合开发、徐洪河航道升级、尾水导流等一批大事要事稳步推进，徐盐铁路启动建设，圆了几代睢宁人的铁路梦。“美丽睢宁”成果突显，在徐州市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，江苏省“生态县”“园林城市”等“四城同创”取得全面胜利。

民生改善取得新成效

五年来，睢宁县民生事业财政投入累计达275亿元，年均增长22%。500余项民生工程普惠百姓，97万农村人口饮水安全问题得到有效解决，城区和一半镇区居民喝上地表水；新改建农村公路596公里、桥梁180座，路网末梢得到有效疏通。公共服务体系建设更为完善，保障性住房建设量居全市前列，“全国义务教育基本均衡县”通过验收，基本公共卫生服务工作省市领先，成为江苏省“农民健康工程先进县”。全面小康建设取得突破进展，21.78万低收入农户实现脱贫，76个经济薄弱村实现“新八有”；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到2.15万元、1.27万元，五年基本翻一番。社会治理取得良好成效，连续六年成为江苏省法治县创建工作先进单位，连续九年被授予江苏省“社会治安安全县”称号。

精神文明焕发新风貌

睢宁始终把文化繁荣与经济发展有机结合，五年累计投入200亿元，实施34个重点文化产业项目，招引文化产业投资40余亿元，建成白塘河湿地公园、体育中心等一批重大文化体育设施，城区“10分钟健身圈”通过江苏省验收，“舞动乡村”荣获全国“社会管理创新最佳案例”。注重舆论宣传工作创新，全面整合广电台和新闻中心，实施“报纸户户送”和“广播村村响”工程，睢宁“正能量”得到有效传递。深入开展“睢宁好人”评选、“诚信睢宁”建设，杜长胜老人获得“全国道德模范”称号，徐州“好人园”入园人数居全市之首，社会主义核心价值观得到有效彰显。成功创成江苏省“文明城市”。

改革创新开创新局面

五年来，睢宁县编制政府行政权力等“5张清单”，权力事项减少436项，县级行政审批事项精简近70%，非行政许可审批事项全部取消；建立城建和工业项目“审批模板”，审批时限分别缩减了79%和67%；完成部分行政区划调整，理顺了中心城区和园区融合发展的新机制；深入推动“扩权强镇”、乡镇综合执法、“小水改”等系列改革，强化县镇两级融资和担保实体公司运作，扎实推进“多规合一”等五项部省级试点，实现江苏省首家非百强县发债，新增土地流量指标1.65万亩，不动产统一登记在全国率先完成，要素瓶颈制约得到有效缓解。先后获得全国“县委权力公开透明运行试点先进县”“创新社会管理示范基地”和省“创新型县份”等称号。

未来五年，是睢宁全面建成更高水平小康社会的决胜期；是全面深化改革，推动睢宁转型升级的攻坚期；更是落实“五大发展理念”，加快建设“强富美高”新睢宁的关键期。

睢宁将围绕建设“强富美高”新睢宁，瞄准“提升全面小康、建设美丽睢宁”两大目标，主攻“建设徐州老工业基地全面振兴增长极、打造苏皖边界商贸物流核心区、争当苏北农业现代化示范区”三大任务，实施“产业强县、创新创业发展、新型城镇化和城乡一体化、可持续发展、民生共享”五大战略，不断为发展增强内生动力、做实跨越保障。

在综合实力增长上寻求突破

十三五睢宁主要经济指标预期在全省年年有所进位，发展水平向中上游位置继续攀升，争取成功迈入全国百强县。力争到2020年，实现“双七”目标，即全县地区生产总值达到700亿元，公共财政预算收入达到70亿元，年均增幅分别在9.5%和10%左右。同时，城乡居民两个收入分别达到3.2万元和2万元，年均增幅在9.5%和10%左右。

在产业结构转型上寻求突破

十三五期间睢宁三次产业结构要调整为11:44:45，产业结构更加优化；白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电产业实现千亿元工业规模；战略性新兴产业占规模以上工业产值比重要达到38%；电商交易额要达到500亿元；现代农业发展水平达到85%。创新能力进一步增强，研发经费支出占地区生产总值比重提高到1.6%。

在中心城市集聚上寻求突破

十三五睢宁将围绕建设“中等商贸城市”目标，以产城融合为抓手，完善城市基础设施，优化提升城市功能，培育壮大商贸业态，城镇化率“十三五”末计划达到58%；争创省级“卫生城市”“优秀管理城市”和国家级“生态县”“园林县城”“文明城市”，以“五城同创”引领城市建设。

在镇村崛起板块上寻求突破

以“多规合一”为引导，睢宁将重点打造边界商贸重镇、历史文化古镇、产城融合现代小城市、综合改革试点镇、绿色低碳小城镇等一系列特色小镇，着力构建各具特色的经济板块。“十三五”期间，该县将每年建设20个以上新型农民集中居住区，创建省级新农村示范村1-2个，市级新农村示范村7个，2020年美丽乡村达标全覆盖。

在青山绿水守护上寻求突破

到2020年，生态红线区域计划占睢宁国土面积不低于22%；空气质量二级标准天数比例达到72%；地表水好于Ⅲ类水质比例达到72%，城镇污水处理达标率达到100%；湿地面积不低于2.18万公顷，自然湿地保护率达到50%以上，林木覆盖率达到38.5%，生态睢宁建设展现美丽新画卷。

在改革创新迸发上寻求突破

在经济体制、农业农村、民主法治、社会体制、生态文明、文化教育卫生、党的建设等重要领域和关键环节改革上取得重要成果。土地制度综合改革试点成为省市样板，行政审批制度、综合执法、金融、基层党建和党风廉政建设等领域打造出特色鲜明的创新品牌。

在发展成果共享上寻求突破

五年计划累计新增城镇就业5-7万人，新增转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会养老保险、基本医疗保险参保率均达到99%；城镇住房保障体系覆盖率达到92%，每千人拥有医生2.5人，每千名老人拥有养老床数达到42张，全县义务教育阶段建成现代化标准学校比例达100%。小康社会建设水平得到全面提升。

(卓祖方）