南京市第十五届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革委员会主任黄河受市人民政府委托向大会提交的《关于南京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对报告和草案初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2016年，面对复杂多变的国内外宏观形势，市人民政府积极贯彻落实中央和省、市委的决策部署，认真执行市十五届人大四次会议决议，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，各项工作取得新的业绩，实现了“十三五”良好开局。全市经济发展总体平稳，稳中有进，稳中向好，创新驱动深入实施，转型升级加快推进，城市功能不断完善，协调发展扎实有效，改革开放力度加强，生态环境持续改善，民生保障不断提高，市十五届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。同时，我们也看到发展中存在的困难和问题，主要是：创新创业资源优势发挥不够充分，新兴产业对经济增长的贡献力还不够高；投资增长乏力，实体经济发展面临诸多困难；城乡居民持续增收难度加大，生态环境质量改善和环境治理任务艰巨。

财政经济委员会认为，我市2017年国民经济和社会发展计划草案，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固把握和落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，科学安排“稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险”各项目标任务，贯彻了中央和省、市经济工作会议决策部署，做到了与“十三五”规划的有效衔接，计划安排积极稳妥，切实可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提交的《关于南京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准南京市2017年国民经济和社会发展计划草案。

2017年是落实省市党代会部署的开局之年，也是全力推进“十三五”规划实施、高水平全面建成小康社会和加快建设“强、富、美、高”新南京的关键一年，为此，财政经济委员会建议：

（一）稳增长促发展，保持经济稳中有进。坚持城市发展定位，科学谋划发展路径，积极适应和把握经济发展新常态，保持经济发展在中高速增长平台上平稳运行。加大供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，完成年度“去产能”目标任务。大力振兴实体经济，加大减税降费和降低企业杠杆率等政策的落实力度，加快建立企业服务需求快速处置机制，增强企业政策获得感；努力改善金融生态环境，充分发挥政府产业基金作用，引导更多的资金进入实体经济。积极发挥投资对经济发展的关键作用，放宽市场准入，优化项目服务和要素保障，以项目的落实带动有效投入的增长，积蓄发展后劲。积极转变外贸发展方式，支持外贸新业态发展，优化外资利用结构，推动新一轮高水平对外开放。加快线上线下互动融合，促进消费提档升级，增强消费对经济增长的拉动力。加强对经济运行的监测调控，强化责任考核，确保年度目标任务完成。

（二）谋创新促转型，推动产业提档升级。坚持把创新摆在全面发展的核心位置，深入推进创新驱动战略，发挥科教资源优势，聚焦重点领域，突破关键环节，加快发展动力转换和产业转型升级步伐，强化普惠性政策支持，为创新创业营造良好的政策氛围和制度环境。强化企业创新主体地位，提高科技成果转化率。围绕“三区一平台”战略定位，加速推进江北新区建设，全力打造创新策源地和重要增长极。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化，大力发展新经济，加快战略性新兴产业规模发展，着力改造提升传统产业，实现新旧动能转换。坚持把智能制造作为主攻方向，全力实施“中国制造2025”南京方案，推动工业和信息化深度融合，提高制造业的质量和效益。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快服务业高端发展，促进服务业实现量的扩大和质的提升。加快农业现代化建设，培育和扶持新型农业经营主体，推动传统农业向都市型现代农业发展。

（三）抓改革促活力，增强发展内生动力。坚定不移推动各项改革，以重要领域和关键环节为突破口，不断释放发展动力和创新活力。深化行政审批制度改革，加快商事制度改革，提高行政服务效能，优化企业投资环境，促进民营企业发展。创新财政支持方式，大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，健全完善吸引社会资本的体制机制，创新政府投资基金运作方式，积极引导社会资本支持新兴产业发展和重大基础设施建设。积极推动内贸流通体制改革发展试点，提升现代流通业发展水平。深化国有企业改革，提升国有企业核心竞争力。深化社会领域改革，推进教育、卫生、社会保障等领域制度创新，切实解决百姓关心关注的热点难点问题。积极推动农村土地“三权分置”改革，有序推进农村集体资产股份合作制改革，实现农民对集体资产占有使用和收益分配的权利，拓宽农民增收渠道。

（四）办实事促民生，实现发展成果人民共享。统筹做好改善民生各项工作，着力办好、办实35件民生实事，真正让群众获得实惠。以务实行动、创新举措聚焦富民工作，着力推动城乡居民增收；采取更加积极的就业创业政策，努力提高就业创业水平；加大扶贫攻坚力度，提高扶贫精准度，确保脱贫攻坚全面奔小康工程取得如期成效。稳步提高社会保障统筹层次，加快建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高社保覆盖面，提升保障水平。健全多层次养老保障体系，提高居家、社区、机构养老服务保障水平。切实增加公共产品供给，合理均衡资源配置，不断提高基本公共服务均等化水平。大力实施“两减六治三提升”专项行动，加大水源地建设保护和燃煤控制力度，建立健全长效化的空气质量管控和黑臭河道整治机制，加强城市精细化管理，全力打赢生态保护和环境整治攻坚战。

来源：华龙网