农业是国之根基。 

11月29日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展的意见》。《意见》提到的农村“双创”和农村一二三产业融合发展话题，随便拿出一个出来，都可以让保险创新做出一篇大文章。

农村产业是个大话题。

为何在这个时间点出台？

文件里说得很清楚：

返乡下乡人员到农村创业创新，

有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；

有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；

有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。

对保险业有何指导作用？

细读之下可以发现契入点很多。譬如：

支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式；

通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，领办创办家庭农场林场、农民合作社等新型农业经营主体；

通过组建创业团队、产业联盟，开辟创业空间；通过发展电商平台，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业；

通过发展股份合作制、股份制和合作制企业等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

此外，《意见》还对保险业支持“三农”创新创新，促进农业一二三产融合提出了要求。

❶改善金融服务，稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，探索开展农业设施、农机具、生物资产等抵押贷款业务。

❷鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点。

❸鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，使用农村集体建设用地开展创业创新，依托自有和闲置农房院落发展农家乐，依规和当地农民合作利用宅基地改建自住房。

❹完善社会保障政策，返乡下乡创业创新人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，对初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。……

保险助力农村产业融合。

有创业就有风险，有风险就有保险。要发展就需保障。

这些都给宁波保险创新带来了新机遇。

近年来，宁波发挥保险作用，主动服务“三农”，取得了不错的成绩。

❶推动全国首个小贷保证保险业务提质扩面，服务“大众创业、万众创新”和“扶农支小”，被保监会主席项俊波誉为保险支持小微企业发展的“宁波经验”。

❷农村保险互助社实现了保险组织形式的新突破，全国首家保险互助联社--慈溪龙山镇保险互助联社的村民投保率从首年的30%递增到目前的70%。

❸推进农业保险产品创新。在省内率先试水生猪价格指数保险，在四明山区域探索高山特色农业保险，推出了茶叶低温霜冻气象指数保险。

❹巨灾保险成功破题。2014年11月，我市正式实施巨灾保险试点工作，成为全国第二个巨灾保险试点地区，同时也是全国首个包含居民人身伤亡抚恤和家庭财产损失救助两个领域的巨灾保险样本。2016年，又把重大公共安全事故、恐怖袭击等风险事件纳入进来。

巨灾保险已成功破题。

在之后的建设过程中，

宁波将完善“三农”保险服务体系放到了重要位置，提出“增加农业保险险种，提高农业保险保障水平；

探索试点新险种，丰富农业保险产品体系；优化农业保险经营模式，建立有序竞争的市场机制；

加大与金融机构对接，实现资源整合”等目标，其中不乏“探索家庭农场综合保险”“农业渔业从业人员短期意外人身保险”“发展小额信贷保险、小额人身保险”等与《意见》相一致的要求。

（新闻深一度）

宁波主要农业保险创新产品

小额贷款保证保险

2009年9月，宁波推出全国首创的小额贷款保证保险，通过引入保险机构，为“三农”、小企业和城乡创业者供保证保险，使得借款人在无抵押无担保的情况下，能够以比较合理的成本从银行获得小额贷款 小额贷款得到充分保障。

巨灾保险

充分发挥保险在完善灾害救助体系中的独特作用，实现“政府掌舵，市场和社会组织划桨”。保障范围在原有的自然灾害造成的居民人身伤亡及家庭财产损失基础上，增加突发公共安全风险保障。完善巨灾保险触发机制，与市防台、防汛应急响应启动相结合，合理设定暴雨、台风灾害理赔触发点。在保险理赔手段上，建立水灾远程核灾定损系统，将现代测绘技术引入大灾理赔，逐年分批建立覆盖全市的远程定损系统建设。

新型农业保险

宁波市政策性农业保险险种国内最多，覆盖面和保障水平不断提高。各地和保险公司合作，积极探索完善农业保险产品体系。生猪价格指数保险试点实现全省第一单；创造性地开展茶叶低温霜冻气象指数保险，涵盖从农业生产到流通、消费环节全过程，建立从田间到餐桌的风险保障网。开展价格指数保险、家庭农场收入保险等新型农险产品，逐步实现由保大宗、保投入向保特色、保收入延伸。

宁波创造性地开展茶叶低温霜冻气象指数保险。

西门外村农村保险互助社

慈溪市龙山镇西门外村2011年成立了全国首家农村保险互助社。这是中国保险组织形式的重要创新突破，引入保险机构提供承保、理赔等服务，不断增强专业化运营能力，使特色优势日益体现，得到了当地农村百姓的欢迎。

宁海新农合经办业务

宁海县实行新农合服务外包，通过征、管、监分离，创新性地开展以政府购买服务的方式，委托商业保险公司行使日常医疗费用结报业务。同时实行“商业化+行政化”双重运作模式，使政府的基金收缴权、部门的基金监督权和经办机构的基金使用权三权独立，提高了服务效率，实现商业保险公司与医保中心合署办公，使新农合经办业务和大病保险承办业务紧密结合。

编辑：新桃zjt

审核：涿州云