人力资源和社会保障部、农业部等五部门日前下发通知，决定启动实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年），力争到2020年使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。

通知要求，将返乡农民工等人员中有意愿开展创业活动和处于创业初期的人员全部纳入创业培训服务范围，针对其不同创业阶段的特点等，开展内容丰富、方式灵活、实用有效的创业培训，实施培训、孵化、服务“一条龙”帮扶。

人社部职业能力建设司负责人介绍说，将针对返乡农民工等人员不同创业阶段的特点、不同性别、不同需求和地域经济特色，以生产性农业服务业和生活性农业服务业创业为重点，开展内容丰富、针对性强的创业培训。力求依托真实项目设计培训内容，使培训成为试创业的过程，切实提高培训实效。开展多层次的创业培训。

“对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的人员，结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或输入地市场与输出地资源能够有效对接的项目等，重点开展创业意识教育、创业项目指导等培训；对处于创业初期的人员，结合区域专业市场对企业发展需求，重点开展企业经营管理等培训；对已经成功创业的人员，重点开展发达地区产业组织形式、经营管理方式等培训，把小门面、小作坊等升级为特色店、连锁店、品牌店。”这位负责人说。

据介绍，下一步，人社部将指导各地人社部门重点做好培训对象调查分析，摸清返乡创业人员底数，了解创业总体情况、培训需求等，科学制定培训规划，确定创业培训项目。（经济日报7月16日讯  记者韩秉志）

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五部门：农民工返乡创业可获资金支持

新京报讯 近日，人社部公布了该部联合五部门下发的《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓励农民工返乡创业的资金支持、创业培训等一系列政策。

通知提出，到2020年，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。

同时，开展电子商务培训也成为农民工返乡创业培训的重点。根据国务院《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的要求，全国创建200个电子商务进农村综合示范县，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系等。

此次通知也明确，依托电子商务进农村综合示范县建设、农村电子商务百万英才计划以及农村青年电商培育工程等，积极开展电子商务培训。推动农民工等人员借力“互联网+”信息技术开办和发展企业，利用互联网拓宽扩展产品销售渠道。

焦点1

农民工返乡创业有哪些优惠？

对于农民工返乡创业，国家有哪些政策支持和优惠？对此，人社部相关负责人介绍说，农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。

除税费减免外，对农民工返乡创业，还将推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。

在创业担保贷款方面，未来将对农民工落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。同时，人社部明确，电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。

焦点2

农民工返乡创业可以干什么？

据今年国家统计局发布的最新数据，2015年，全国农民工总量27747万人，其中，外出农民工16884万人。同时，据2014年的统计数据显示，自营就业的农民工所占比重为17%，比重较上年提高0.5个百分点。创业正在农民工群体里兴起。

未来，农民工返乡创业可以做什么？据人社部介绍，将鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。

同时，此次通知也对哪些适合创业的项目展开培训进行了明确。通知提出，创业培训将结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或输入地市场与输出地资源能够有效对接的项目等。

焦点3

为何国家要实施这一行动计划？

中山大学港澳珠三角研究中心主任林江介绍，劳动密集型产业面临转型升级的调整，东南沿海的农民工返乡趋势不可逆转。“把输出省份的产品和输入省份的市场结合起来，过去在沿海为老板打工制造出口产品的，就可以变成在家乡制造，在沿海销售。这样，一些内陆省份的特色产品的加工制作就可以转入内需市场。”

中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全表示，通常认为农民工是城市的弱势群体，但相比农村人口而言，他们相对有资源。重新引导回传统的农村地区去，可以形成比较良性的城乡的双向流动。

“城镇化需要产业带动，农民工在城市积累了技术和资本，回到家乡创业，是农村发展的一个很好的路径。”鲁全认为，农民工在城市尤其是大城市面临着抚养孩子、就业等压力，他们从大城市回到小城镇，生活质量并不一定会下降。

鲁全表示，人口流动是一个理性的过程。一方面是经济新常态下城市的就业压力加大，另一方面是政策可以引导农民工返乡创业。但最终做出如何去留的选择肯定是农民工本人。国家行政学院教授竹立家也指出，人口的自由流动是市场经济的基本特征，政策的导向是好的，但要切忌生拉硬拽。农民工常年打工，对于创业来说还比较陌生，在引导其回乡创业时要加强创业方面的培训和支持。