同德街道 首页
广东全面推进基层治理迈上新水平

中央高度重视基层治理。党的十八届三中全会明确,要大力推进国家治理体系和治理能力现代化,加快形成科学有效的社会治理体制。


习近平总书记强调,推进改革发展稳定的大量工作在基层,推进党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。


越是改革发展稳定任务繁重,越是社会矛盾复杂,越要加强基层治理。2015年6月,广东省委召开全省基层工作会议,敲响了大抓基层治理的战鼓。


一年多来,广东按照习总书记“牢固树立大抓基层的鲜明导向”的要求,大力推进基层治理,强化责任担当,狠抓工作落实,一大批突出问题得到了有效解决,一大批突出村得到了有力整治,一大批违纪违法基层党员干部得到了及时查处,镇街干部联系群众作风得到了明显加强,推进基层治理取得新成效、迈上新水平,努力为广东深入推进“四个全面”战略布局、实现“三个定位、两个率先”目标提供可靠保障。


新形势下的抉择


从负债200多万元到年盈余600万元以上,从昔日的脏乱差到今天的美丽乡村,东莞市常平镇卢屋村在摘掉贫穷帽子之后,正在迈向科技产业村。


卢屋村的故事只是广东按照中央部署大力推进基层治理中的一个剪影。


户籍人口不足900、外来人口近万、面积仅2.7平方公里的卢屋村,地处中国电子信息产业名镇——常平镇。广九铁路、东莞市政31号路、常虎高速等交通要道从村里横贯穿过。


华丽的城镇化光环之下隐藏着躁动、不安的脉搏。2014年底,常平镇党委在组织领导干部深入村(居)社区驻点普遍直接联系群众中发现,很多群众反映多年没有集体分红、养老金过低、存在“两抢一盗”等问题。


目前,中国正面临着能否顺利跨过“中等收入国家陷阱”的严峻考验。当前广东改革处在攻坚期,发展处在转型期,稳定处在矛盾凸显期,基层治理的重要性愈发凸显。


面对新的形势,站在时代的转折点上,省委决定把基层治理摆在了更加突出的位置。


——坚强有力的领导,确保了工作得以统筹协调推进。2015年3月,省委成立专门的基层治理领导小组。三名省委常委和一名副省长任正副组长,省纪委、省委组织部、省委政法委、省民政厅、省财政厅、省国土厅、省农业厅、省信访局等与基层治理密切相关的18个部门负责人任领导小组成员。领导小组日常工作由省委组织部承担,统筹全省基层治理工作。


——广泛深入的调研,确保了决策部署的科学。从2014年起至2015年4月,按照省委统一部署和春华书记的指示要求,省人大常委会、省委组织部、省国土厅、省农业厅、省民政厅、省财政厅等部门用半年多的时间分别开展了村改居、纯农村、纯社区3个专题调研。胡春华书记始终关注这场前所未有的基层治理“大会诊”,亲自批示提要求,亲自审阅调研材料,亲自主持召开汇报会,研讨部署工作。省委基层治理领导小组正副组长20多次听取调研汇报、指导工作。在这次“大会诊”中,广东以高度的清醒和莫大的勇气影响广东农村基层稳定和发展的六大基础性、源头性问题一一摆上台面。


——规模空前的大动员,确保了推进工作的力度。2015年6月12日,省委常委会专题进行研究学习全国农村基层党建工作座谈会精神。6月19日,省委高规格召开全省基层工作会议,胡春华书记出席会议并讲话,朱小丹省长主持会议,省委组织部部长李玉妹作具体部署,省委、省政府领导同志出席会议,市、县、镇党政正职、分管领导和省直单位负责同志共9000多人参加省、市、县三级视频会议。全省市、县相应普遍建立基层治理领导小组和办公室,乡镇(街道)成立“基层治理办公室”,市、县委组织部立即配强熟悉农村基层、懂党建的专门力量抓基层,各乡镇(街道)成立“基层治理办公室”,选配好党委组织委员专职抓党务,配备一定数量的党务工作者,确保基层党建和基层治理工作有人抓。


剑指积弊的“大会战”


“终于要修路了!”前不久,汕尾市民期盼27年之久的红海西路动工。这条被历届汕尾市委、市政府列为民心工程、全长仅1.6公里的市政道路,因遭遇拆迁难题迟迟不能动工,直至今年,经过当地干部近3个月的不懈努力,终于做通568个拆迁户的工作。


其中,最难的当属后径村(现为后径社区)。该村曾经连续三届村委会换届失败,一度被视为“软弱涣散村”。


对广东来说,大力推进基层治理,这是一场剑指积弊的“攻坚战”,也是一场必须打赢的“大会战”。广东以高度的清醒和莫大的勇气,把农村基层治理领域的“沉疴新疾”一一摆到工作案头:


拖欠征地补偿款,全省有24.64亿元征地补偿款未支付给被征地集体及村民;


征地留用地安置未落实,全省有13.03万亩留用地欠账,拖欠时间最长的达十几年;


农村“乱占、乱卖、乱租”土地现象严重,全省排查了9565宗“三乱”违法用地,农村社会矛盾往往由此激发,土地问题引发的上访占了上访总量的一半以上;


被征地农民养老保障资金分配难,全省有106.4亿元被征地农民社保资金滞存于社保专户,未能及时落实到农民个人;


农村集体“三资”底数不清,处置不公开不透明,经常引发群众到省上访;


农村公共服务平台散乱无序,上级部门在农村设置的平台多、中心多、站点多、系统多、牌子多,服务的形式、功能、内容模糊不清,群众意见大;


……


“要充分认识基层治理的长期性、艰巨性和复杂性,把基层治理摆在更加突出的位置。”2015年6月,在全省基层工作会议上,胡春华强调要坚持不懈地抓好基层治理,为全省的改革发展稳定提供可靠保障。


全省基层工作会议对基层治理作出总体部署后,省委基层治理领导小组及其办公室迅速制定下发《全省基层工作任务清单》,统筹抓总,与国土、社保、农业、财政等部门一起调研督导、开会部署,建立定期报送、定期通报制度,有序推动各地各部门加快落实基层治理重点工作任务。


全省各地各部门踏着鼓点迅速行动起来,按照清单领取任务、抓紧落实:


一年多来,六大突出问题得到了强力整治。到今年6月底,全省拖欠被征地农民的24.64亿元征地补偿款已全部兑现,拨付到被征地的村集体和农户;征地社保滞留资金106.4亿元已全部分配到位,落实到个人;241415个农村集体经济组织已全部完成“三资”清理核实工作,清理资金账户14.25万个,合同86.62万份,物业资产46.36万项,债权38.52万项,债务83.56万项;9565宗“三乱”违法用地查处工作基本完成;全省需解决13.03万亩历史留用地已落实接近一半;8个县开展基层公共服务中心(站)建设试点,整合各种平台、中心、站点8600多个,建成“一站式”农村(社区)公共服务中心(站)1442个,统一规范服务事项平均每个农村(社区)90多项。


一年多来,一大批突出村得到了有力整治。农村(社区)的社会矛盾、群体性事件绝大部分出在10%左右的软弱涣散农村(社区)。去年,全省整顿转化了2805个软弱涣散党组织。今年,排查确定1955个软弱涣散党组织,安排市县镇三级党委书记都挂点包村整顿。


一年多来,一批违纪违法基层党员干部得到了及时查处。纪检、检察、公安等部门加大打击查处力度。全省纪检部门排查农村基层党员、干部违法违纪线索5.8万多条;检察部门立案查处涉农职务犯罪案件1500多件2000多人;公安部门今年上半年立案查处涉黑恶犯罪案件6500多起;


……


通过基层治理,群众到省进京上访大幅下降。今年上半年,群众到省上访比去年同期下降16.3%,进京上访下降38.2%;全省涉土地、涉农问题引发的上访大幅下降,到省上访分别下降20%、30%以上。


立足长远打好“持久战”


焕然一新的卢屋村,业已建立长治久安的“共同法”。卢屋村现已制订《村规民约》,内容全面、权责明确,共八章、125条,对全村消防、卫生、违建、计生、升学奖励等各种公共事务予以明确规定。


这部卢屋村“共同法”,源于常平镇党委驻点团队的指导。目前,常平镇其他20多条村也由此制订并汇编了各具特色的村规民约。


基层治理不仅是“攻坚战”,也是“持久战”。


党的十八届三中全会明确,推进国家治理体系和治理能力现代化着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。


近年来,广东树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念,努力把基层治理的基础性工作扎扎实实做好,坚持治标与治本相结合,为基层治理和深化农村改革打下坚实的基础:


在全省广泛实施乡镇(街)领导干部深入村(社区)驻点普遍直接联系群众制度,全省1587个镇街近2万名领导干部,组团进驻村(社区)、群众家庭、企业工商户,打通了联系和服务群众的“最后一公里”,进一步强化了乡镇党委在基层治理中的龙头作用。


从2014年起,每年定期召开各地级以上市市委书记抓基层党建工作述职评议会,推动各地把基层党建工作抓好抓实,把基层组织建设与基层治理结合起来,切实解决好基层存在的突出问题,层层建立《市县镇党委书记抓基层党建整改任务清单》,确保问题有人领、有人管,保证解决问题见底、见成效;


全省纪检机关将持续深入开展农村基层党员、干部违纪违法线索排查,深入查找风险漏洞,采取预防调查、检察建议、专项报告等手段,促进相关职能部门完善涉农资金管理制度;


全省组织系统将坚持“年年排查、年年整顿”软弱涣散村(社区),实行领导干部带头包村整顿,明确要求三级党委书记每月听取1次挂点村(社区)工作汇报,到村(社区)解决实际问题,全覆盖选派第一书记驻村整顿,选优配强村(社区)党组织书记,省财政不断加大投入力度有效提升了农村基层组织经费保障水平,力争通过三年努力,使全省软弱涣散党组织的比例降到5%左右;


全省公安机关将坚持“常态化”打击农村黑恶势力,将专项打击和源头治理结合起来,健全黑恶势力犯罪打防管控一体化运行机制,最大限度压缩黑恶势力滋生发展空间,净化农村治安环境;


省国土厅将持续推进完成农村土地三项治理工作,督促地方加快推进解决征地留用地历史遗留问题力度,确保年底前全面查处完成农村土地“三乱”违法用地,落实2016年度解决征地留用地历史遗留问题工作任务,切实保障农村集体经济组织和农民合法权益,从源头上预防和消除不稳定因素;


省农业厅建立省清理核实平台系统,同步建立了全省数据大集中的电子台账,在技术上革新了以往清理核实的方式,对全省农村集体资产的家底摸得清、探得明。同时,将以全国农村集体“三资”管理示范县创建为抓手,着力打造一批管理制度完善、基础工作扎实、档案管理规范、资产监督到位的示范县,推进全省农村集体资产管理工作制度化、规范化、信息化;


省人社厅印发了《被征地农民养老保障资金分配指导意见》,明确资金分配方式和保障对象确定原则,规定资金分配流程,并将进一步完善我省征地社保制度,强化督导检查工作力度,提升被征地农民社保经办服务水平,做好新增征地项目社保资金分配工作,确保不产生新的历史遗留问题,切实保障被征地农民养老权益;


全省将于今年12月底基本建成村(社区)公共服务中心(站),做到“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”,有效解决联系服务群众的“最后一公里”;


……


基层治,南粤安。作为中国改革开放的先行地,广东基层问题和矛盾的触点多、燃点低,加强基层治理意义重大、任务艰巨。一年多来的实践告诉我们,各级党委要立足长远打好基层治理的“攻坚战”、“持久战”,要牢固树立重视基层治理、强基固本的思想,要按照习总书记“牢固树立大抓基层的鲜明导向”的要求,大力加强基层组织建设,扎扎实实做好基础性工作,狠抓工作落实,加大力度化解社会矛盾,切实维护好群众的合法权益,推进基层治理取得新成效,努力为广东的改革发展事业提供可靠保障。