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推进供给侧结构性改革 促进农业提质增效转型升级

2015年11月,习近平总书记在中央财经领导小组工作会议上指出,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动中国社会生产力水平实现整体跃升。中央经济工作会议对推进供给侧结构性改革进行全面部署,强调这是适应和引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。中央农村工作会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,强调当前要高度重视去库存、降成本、补短板。加快推进农业供给侧结构性改革,落实深化改革、创新驱动发展战略,是推进新时期农业提质增效转型升级的一项重要而紧迫的任务。


一、推进农业供给侧结构性改革是促进农业加快提质增效转型升级的重要方向


(一)当前我国农业发展呈现一些新特征


“十二五”时期是我国农业农村发展的又一个黄金期,粮食产量连续多年增长,实现“十二连增”,既增强了我们将饭碗牢牢端在自己手中的信心,也彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。菜篮子产品供应充足,肉类、禽蛋、蔬菜和水产品等产量稳居世界第一。在生产快速发展的同时,全国大市场大流通格局基本形成,农产品质量安全水平显著提升,主要农产品监测合格率达到96%以上,比21世纪初提高了三十多个百分点,我国农业发展已进入生产流通并重、数量质量效益生态并重的新时期。农民收入持续增长,2015年农村居民人均可支配收入11422元,农民增收实现“十二连快”。农民住房、生活条件大为改善,消费层次明显升级,亿万农民更多同步分享到经济社会发展成果。农业现代化加快推进,农业科技进步贡献率已达到56%,农田有效灌溉面积超过52%,农田水利化、设施化、机械化、信息化等物质技术装备水平大幅提升。新农村建设取得重大进展,农村面貌得到显著改善,新经济引领作用日益显现。


在农业快速发展的同时,也出现了很多新情况、新问题。一是粮食产量、库存与进口“三高并存”。2015年我国粮食产量达到12429亿斤,经有关方面测算距总需求还有约500亿斤的缺口,但实际上进口了2500亿斤,其中大豆进口了1634亿斤。同时,我国各类粮食企业库存高企,尤其是玉米库存偏多。这充分说明我国的粮食供给存在结构性矛盾,有些产品出现了阶段性的供过于求,而有些产品供不应求,亟须改革调整。二是价格天花板与生产成本地板双重挤压。国内主要农产品的价格已经超过了国际市场,粮、棉、油、糖、奶等几个最重要的农产品,均出现国际进口局面,近年来粮食等几大品种,价格总体上要比国际市场高30%到50%。与此同时,劳动力越来越贵,地租越来越高,农业生产中农机、化肥、农药、农膜等投入品越来越多,农业的成本处在快速上升通道。三是资源环境紧箍咒越绷越紧。一方面,农业资源长期透支、过度开发,资源利用的弦绷得越来越紧;另一方面,农业资源污染加重,农业生态系统退化,生态环境的承载能力越来越接近极限。资源环境亮起红灯,必须通过改革和创新,转变农业发展方式,增加发展新动力。


(二)供给侧结构性改革是推动新时期农业发展的重要战略


在我国经济下行压力加大的形势下,如何促进经济平稳快速发展,供给侧结构性改革是中央开出的一剂良药。习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出:“推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”


1.实施农业供给侧结构性改革具有重要意义。对于一个拥有十几亿人口的大国而言,农业具有举足轻重的作用和价值。世界各国的经济发展历程验证,城乡二元结构是影响经济走出“中等收入陷阱”的最大阻碍;从我国所处的经济发展阶段看,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,“三农”工作关系着整个经济社会发展大局。推动农业供给侧结构性改革,通过供给端发力,破解农业发展难题,优化农业产业结构,提高供给结构的适应度和灵活性,以新供给创造新需求、激发新动能、释放新活力,对催生、引领、发展新经济,强化农业基础支撑作用意义重大。


2.供给侧结构性改革为农业经济发展带来新机遇。首先,农业供给侧结构性改革促进经济结构不断优化升级。过去相当长的时期,我们主要是从需求侧拉动经济增长。随着消费结构不断升级,原有的供给结构已经越来越不适应需求结构变化。大力推进农业供给侧结构性改革,激发农业经济活力,加快转变农业发展方式,培育新兴产业和新的经济增长点,将极大促进经济结构不断优化升级。其次,农业供给侧结构性改革推动经济由主要追求数量转向更加追求质量,显著提升质量效益竞争力。随着生产发展和生活水平提高,人们对优质安全农产品的需求越来越大,农产品需求逐渐向新型化、多样化、高端化演变。推进供给侧结构性改革,促进农产品由无效和低端供给转向有效和中高端供给,将显著提高农业发展质量效益和竞争力。