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| 大城县人民政府关于加快非公有制经济发展的指导意见
改革开放以来，我县非公有制经济迅猛发展，已成为县域经济的主要支柱。随着世界经济一体化进程不断加快，入世经济、****经济、大北京战略的全面启动，特别是党的十六大的胜利召开，都必将为非公有制经济发展带来新的机遇。为发展壮大非公有制经济，全面建设大城小康社会，根据国家和省市有关规定，结合我县实际，提出如下指导意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，继往开来，与时俱进，按照“三个有利于”的标准，认真落实“减少审批，放松管制，规范市场，政策扶持，调整提高，自由发展”二十四字方针，把非公有制经济放在优先发展位置，彻底解决非公有制企业“养不活喂不大”的问题，使其在短时期内实现跨越发展，把大城建设成全省非公有制经济强县。
二、基本原则
1、不分产业，总量做大
要高质量、全方位、快速度、大规模地发展非公有制经济。不刻意寻求县域内的平衡，树立总量就是实力的观念，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，能发展多大就发展多大。
2、不靠保护，鼓励引导
牢固树立市场经济意识，不搞地方保护，制定鼓励和引导政策，全力营造公正、公平、竞争的发展环境，教育引导非公有制企业靠质量、靠信誉、靠市场求生存、求发展，不断提高市场竞争力，增强发展后劲。
3、不论贡献，一视同仁
对非公有制企业，不论规模大小，不论创造税收多少，都要坚持与国有企业一视同仁。贡献不论大小，都是受尊重的纳税人。
三、发展目标
经过3-5年的努力，全县非公有制经济总量占国民经济的比重达到90%以上，非公有制经济税收占全县财政收入的比重达到80%以上，为全面建设小康社会奠定雄厚的物质基础。
农业产业化进程明显加快。强力建设“小枣之乡”、“牧草之乡”、“食品之乡”，同时，加快发展设施农业、生态农业、节水农业、观光农业等，培育、发展龙头企业和产业园区，带动农业结构全面调整。
县域工业结构全面调整。依据国家产业政策，大力引进新兴工业项目，加快建立传统制造业与新兴产业并存、相互促进、协调发展的新格局，大力实施品牌战略，提高高科技产品、名牌产品的比例，创驰名商标、驰名产品，培育与国际接轨的产品、企业、行业，实现县域工业经济结构整体优化。
发展环境迅速改善。强化纳税人是上帝，纳税人是衣食父母的意识，尊重纳税人，保护纳税人，为非公有制经济发展营造良好的环境。
四、保障措施
1、解放思想
要提高对发展非公有制经济重大意义的认识，充分认识到非公有制经营者是中国特色社会主义事业的建设者，有崇高的社会地位和政治地位。要把解放思想放在首位，以思想的不断解放，突破自我，敢闯敢试，敢为人先。允许试，不争论，对新生事物可以不认识，坚决不许泼冷水。一切妨碍发展的思想观要坚决冲破，一切束缚发展的做法坚决改变，一切影响发展的弊端坚决革除，一切干扰发展的行为坚决打击。
要引导非公有制经济经营者树立求富思变、赶超一流的意识，彻底破除小富即安、小进即满的陈旧观念。鼓励他们放开手脚，勇于探索，放心发展，积极创业、兴业，走出自己的小地盘，大胆融入大市场、大世界。
2、政策扶持
加大政策扶持力度。以“三个有利于”为标准，对全县政策规定再清理，再完善，一切围绕加快发展，突破框框，最大限度的放开、放活。坚持“一事一议、特事特办”原则，只要有利于经济发展，有利于招商引资，有利于税收增长，在法律允许范围内，从各个方面给予支持。甚至对一个企业或项目，政府可以出台扶持文件。
最大限度放宽准入领域。要创造各种市场主体平等使用生产要素的环境，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业，非公有制经济都可以成为投资主体，并享有国有经济同等待遇。
全面落实税费政策。对经营10年以上的生产性外商投资企业，从获利年度起，所得税实行免二减三；对新上外资、引资项目，从投产之日起，三年内地方税收县留成部分，由财政部门视发展情况，一定额度奖励给企业；对纳税额达到300万元的由县财政按一定比例返还；对所有企业出口产品增值税可免、抵、退。对县支配部分的各项规费，可视项目情况最大限度地减免。
强化企业家是财富的意识。企业家是企业在市场竞争中不断获得发展和进步的决定因素，是特殊人才，对非公有制经济发展有着巨大作用。全社会都要尊重他们的劳动成果，尊重他们的社会贡献。对贡献突出的企业家，要加强政策导向激励，大张旗鼓地宣传，在政治上给荣誉，社会上给地位，政策上给倾斜，经营上给协调，财产上给保护。纳税达到一定额度（2002年度定为200万元，2003年度暂定为300万元，以后年度视发展情况酌定）的，可聘请为下一年度县政府经济顾问，有关经济工作会议，同县四大班子领导一起上主席台，为本人及其家属、子女、亲友安排农转非，并安排一名人员就业，为事业指标，县财政列编列支。
加大企业改制力度。政策随着实际走，既要有共性的政策，又要有灵活的一企一策。只要有利于企业发展，只要符合法律，什么办法都行。鼓励国有企业职工、社会法人、社会自然人参股控股或买断经营，退出国有股和国有职工身份，把企业推向市场，转为民营经济，享受企业改制有关优惠政策。鼓励支持非公有制企业搞强强联合，组建企业集团，摆脱家族式管理，建立与市场经济相适应的现代企业制度，发挥龙头带动作用。
3、优化环境
要强化环境就是生产力，环境就是第一竞争力的意识。采取超常措施，把环境建设搞上去，搭建发展平台。
在硬环境建设上，要加快基础设施建设，完善配套功能。大手笔构思、高起点规划、高标准运作、大力度实施，筑巢引凤。要以“治城”为主线，加快城区建设，兴建企业家广场，开发建设三条私营经济大街，为非公有制经济发展提供载体，使之成为全县发展非公有制经济的样板，成为展示大城对外形象和经济增长的新亮点。在软环境建设上，要加大服务支持力度，在服从、服务意识上实现突破。一切围绕发展开绿灯，向社会承诺的事项，要坚决照办。
加快建立行政审批中心。实行“一条龙”或“一站式”服务，简化手续，减少环节，提高办事效率。
加快经济信息中心建设。增加企业信息化网络，建立专门从事商品信息经营活动的网站，在产业政策、市场动态、供求信息及资金、人才、项目、供销等方面，为非公有制经济提供信息服务，把大城招商政策和环境上网宣传，把优秀企业和名牌产品上网宣传，提高大城对外形象和知名度。
加快队伍建设。积极引导非公有制经济业主采取多种形式，如聘请专家授课、请知名企业家传授成功经验、到先进地区参观学习等，促其解放思想，创新观念，以适应市场经济的需要。各执法部门要搞好法律、法规宣传，组织举办不同形式的培训班，提高业主的知识水平和依法经营能力。人事劳动部门要经常组织企业参加各类人才交流会、洽谈会，引进专业技术人才、经营管理人才。对引进的人才要制定优惠政策，为他们排忧解难，使之在居住、落户、子女入学等方面无后顾之忧，能够引得来，留得住，干得好。
牢固树立科学技术是第一生产力的观念。加快实施科技兴县战略，以高新技术为核心，加大对科技的投入，帮助企业搞好科企、校企联姻，提高科技创新能力，不断开发新技术、新产品，培育壮大高新技术产业，增强产品的市场竞争力，推动非公有制经济跨越发展。
加大融资力度。加大资金协调力度，拓宽融资渠道，增加企业投入，为非公有制经济发展注入新的活力。要制定出积极的财政支持政策，建立市场化的信用担保体系，为企业提供担保服务。要出台鼓励企业上市融资的优惠政策，争取两年内至少有一家企业成功上市。金融部门要制定支持非公有制经济发展的办法和规定，把符合条件的企业纳入大额授信和小额贷款范畴，加大授信力度，解决企业融资难问题。
加大“三乱”治理力度。采取有效措施，规范政府收费行为，减轻企业负担。各收费部门要从有利于大城发展出发，顾全大局，克服本位主义和部门利益。任何单位不准随意进入企业收费。非收不可的，必须经县政府同意，并持有合法的证件，否则企业有权拒交。收费标准要从低，可收可不收的一律不收，可多可少的一律按下限。凡纳入集中统一收费的企业，一律由县收费中心统一收取，任何部门不得自行进企业另行收费。所有与大城企业有业务往来的车辆，如没有明显的违法、违章行为，公安、交通等部门一律放行，不准违规阻拦，更不准罚款。任何单位和个人不准到企业乱收费、乱摊派、乱罚款，不准到企业索要财物，干扰企业正常经营。企业可向县“维护企业合法权益投诉中心”投诉（地址：县纪检委、监察局，举报电话：5568110），一经发现核实，对有关责任人视情节依有关规定从严从重查处，触犯刑律的，移送司法机关从重从快严惩。纪检监察部门要制定监督管理办法，确保工作落到实处。
4、规范经营
积极引导非公有制经济守法经营，依法纳税，公平竞争，诚实守信，义利兼顾。
清理规范市场经营秩序。严把市场准入关，下大力清理无证无照经营，严厉打击制售假冒伪劣行为，维护守法经营者的合法权益，创造公平的竞争环境。要大力推行标准化，引导企业强化管理，规范经营行为，消灭无标生产，积极搞好认证，抑制假冒伪劣，促进产品上档升级，争创名牌，打开市场，占领市场，开拓市场，提高市场竞争力。要引导企业开展诚信教育活动，讲规矩，讲信誉，提升信用水平，以适应入世要求。通过开展重合同守信用、信用升级、纳税等级评定、质量信得过企业、消费者信得过企业、无假冒商店、用户满意工程等活动，弘扬诚实守信，打造诚信品牌，取信于民、取信于商、取信于企，树立良好的企业形象。
加快行业协会建设。在市场经济发展中，行业协会有着政府不能替代的职能作用，要引导和帮助各主导行业组建行业协会，充分发挥协调内部关系、规范竞争秩序、实施质量监督、协调市场价格、交流沟通信息、研究发展战略等方面的作用，切实解决好各自为政、重复建设、盲目发展、质量低下、互相残杀、企业经营水平低等问题，搞好分工协作，实现企业间的有机结合。
5、扩大开放
开放的程度，决定着发展的速度，没有大的开放，就没有大的发展。扩大开放是全面建设大城小康社会的战略举措。要坚持“高科技、外向型”的发展定位，要紧紧抓住经济全球化步伐加快、****经济启动和“大北京战略”实施等大好机遇，把开放作为一条主线贯穿于经济建设和社会发展的各个环节。要瞄准两个市场、两种资源，走出去，引进来，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作与交流，拓宽发展空间，加快与国际市场的全面接轨。要充分发挥环京津区位优势和广泛深厚的人缘优势，加强与京津地区的联系与合作，广泛吸引国家部委和国内大企业特别是京津企业来我县投资，吸引科研院所有用人才来我县创业，特别要以平舒、东阜、留各庄为重点，着力吸纳天津资源，建立环天津特色经济带。要进一步探索建立政府搭台、企业唱戏、公司化运作的引智招商新机制，积极开展特色产业招商、中介招商、委托招商、服务招商、存量资产招商、网上招商、以商引商，加快政府招商向企业招商、传统招商向现代招商、普通招商向品牌招商的转变。要按照市场化、专业化的要求，认真组织参加好每年一度的“5?18”、“6?26”和“10?18”等经贸洽谈活动，力争每年引进一批立县大项目，为全县经济发展增添后劲。要建立健全对外开放工作考核评比和激励约束机制，明确工作目标、任务和要求，制定奖罚办法，充分调动各级各部门的工作积极性。
6、行政推动
为加快全县非公有制经济发展，县将制定有关政策和措施，明确任务，落实责任，实行目标责任制。各乡镇（区）、各部门要制定各自的工作目标和服务措施。县委、县政府将加大督导调度力度，每月一调度，每季一通报，年终兑现奖惩。每年都要组织企业对部门进行评议，评选出服务优秀和较差部门。发展非公有制经济将与乡镇（区）、部门政绩挂钩，连续两年落后的乡镇（区）和连续两年评议较差的部门，县委将进行组织调整。
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